科学发展 务实创新 扎实推进社会主义新农村建设

科学发展务实创新扎实推进社会主义新农村建设【鲁西南部分欠发达地区新型农村社区建设和新型农村住房建设的调查报告】作者：骆屹社会主义新农村建设是维护九亿农民生活福祉的重大民生工程。

自十六届五中全会，中央提出建设社会主义新农村的战略任务以来，发达地区取得了积极进展，而欠发达地区则面临着新农村建设的新形势和新挑战，重点和难点进一步聚焦，鲁西南地区坚持以科学发展观为指导，以新型农村社区建设和新型农村住房建设（简称“双新建设”）为切入点，扎实推进，探索出欠发达地区新农村建设的一条新路。

一“双新建设”目标明确、内容具体汶上、鱼台、金乡三县地处山东省西南部，辖属济宁市，总面积不足2300平方公里，平均人口60万，均属欠发达县。

面对欠发达的实际，当地政府本着“正视差距、求真务实、借助外力、启动内力、居弱图强、争先进位”的原则，在借鉴和总结发达地区的发展经验的基础上，于2009年初启动“双新建设”。

为使这项工作在这一地区深入有序的开展起来，当地政府从宣传入手，着力扩大活动的社会影响力，加强县乡（镇）村三级联动机制，共同做好助推新农村建设的服务工作。

面对金融危机给我国经济带来的严重影响，当地政府认为，农村在扩大内需方面大有可为，农业是实现经济平稳较快发展的基础，农民是保障和改善民生的重点和难点。

因此“双新建设”的开展为实现中央提出“保增长、保民生、保稳定”的目标开创了独特的途径。

“双新建设”作为党委、政府为社会主义新农村建设服务的一项重要工作，其内容丰富而具体，既涉及农村经济社会发展，也有农村精神文明、生态文明等方面的内容。

“城中村”、“城边村”合村并点建社区的，纳入城市规划；“镇中村”、“镇边村”、“园中村”合村并点建社区的，纳入小城镇规划；其他村庄合村并点建社区的，综合考虑产业支撑、交通条件、生态宜居、地质地貌、历史沿革等方面因素，科学选址。

同时，充分重视历史文化名村，产业特色村的规划建设。

近两年来，政府通过开展“双新建设”已启动建设新型农村社区65个，拉动直接投资39.7亿元，面积364.9万平方米，惠及农民群众近20万人。

实践证明，“双新建设”对深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，践行科学发展观，加快推进城乡一体化进程，彻底改善农民生产生活条件，不断提高农村公共服务水平，实现城乡统筹发展、和谐发展、科学发展起到了积极的推动作用二“双新建设”科学组织、有序推进规划引领，合理布局。

坚持规划先行原则，着眼长远，统筹规划，切实做到了五个统一。

一是统一规划布局。

聘请高水平科研院所编制了《统筹城乡发展总体规划》、《县域村镇体系规划》及专项规划，同步完成了土地利用总体规划，实现了与新农村建设规划有机衔接、融合配套。

二是统一聘请设计单位。

所有社区建设详规都由县指挥部统一安排，委托省、市高资质的规划编织机构，分期分批对全县社区进行详规编制。

三是统一拨付资金。

所有详规编制费用，全部由县财政专项列支，确保社区规划质量和档次，目前三县财政已累计拨付规划费用共750多万元。

四是统一评审把关。

组织专家、村民代表对社区详细规划进行集中评审，确保科学合理、符合实际、特色突出、风格多样、避免千篇一律。

五是统一组织实施。

详规评审通过后，指定专门包保人员，严格按规划运作，确保执行规划不缩水、不走样。

加强宣传，激发热情。

为全面提高社区建设水平，探索适合本地发展的新路子，在多次组织有关人员分赴外地参观考察、学习培训的基础上，注重调动群众积极性，为群众算好“三笔帐”。

一是住房投入对比帐。

农村住房普遍标准低、建设周期短，建了拆、拆了建，造成了人力物力的极大浪费。

而新型社区，规划、建设、基础设施等一步到位，使用周期长，避免了重复建设，省钱省力又省心。

二是拆迁补偿优惠帐。

在社区房屋拆迁、补偿安置等方面充分考虑群众利益，让利于民，保护群众合法权益，同时制定激励措施，调动了群众的拆迁积极性。

三是生活品味提升帐。

社区建设从根本上改变例如农村居民环境脏乱差的局面，让群众享受到了社区化服务、城市化环境，使广大群众对新型社区建设有了新的认识，形成了拆旧建新、踊跃搬迁的浓厚氛围。

创新融资，破解瓶颈。

一是财政投入一点。

制定出台了《关于加快新型农村社区建设的实施意见》，三个县财政从2009年起，连续5年，每年安排2500万元的专项资金，对农村社区建设进行补助。

对合村并点建设楼房节约出的建设用地指标，按每亩5—15万元的标准进行补助，置换到城区出让后，从土地出让金中再拿出20%，统筹用于新型农村社区建设。

二是群众自筹一点。

以广泛宣传发动为基础，充分调动群众自愿投资建设的积极性，采取预收部分房款的办法，减轻了资金压力。

三是投资商垫付一点。

发挥政府资金的示范指导作用，着力营造优惠政策、优质服务、优良环境，形成“洼地”效应，吸纳社会资金和民间资金投向农村住房建设，逐步形成“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制。

四是银行借贷一点。

协调信用社等金融部门制定了《农民住房贷款管理办法》，下发了《关于开展新型农村社区住房建设贷款贴息工作的通知》，县财政对整村拆建的农户，提供最高5万元、最长5年的贷款贴息。

贴息标准为人民银行同期同档次贷款基准利率的50%。

五是上级扶持一点。

抢抓当前政策机遇，积极争取、全面配合上级项目资金，采取“集中捆绑、统一投放”的方式，有重点地用于农村住房建设用好政策，探索模式。

牢牢抓住城乡建设用地增减挂钩试点机遇，因地制宜，做好结合文章，以挂钩试点为平台推进村庄整治、新型社区和农村新居建设，这样不仅解决了农村用地粗放的问题，提升了农民生活质量，还为全市重点项目提供了建设用地指标，获得的土地复垦收益全部用于新型农村社区建设。

根据“城中村、城郊村、园中村、镇中村、偏远村”不同类型，采取“先建后拆、先拆后建、边拆边建”三种模式，成熟一批改造一批，有序推进农村住房建设。

对“城中村”进行整建制改造，集中连片开发；对“城郊村”发挥区位优势，先拆后建，滚动开发；对“园中村”实行和园区发展有机结合，整村拆迁；把“镇中村”改造作为小城镇建设的突破口，加快新型城镇化建设步伐；对“偏远村”，在选址布点上尽量向交通便利的村庄及乡镇驻地靠拢，通过整体拆迁，吸引周边村庄集聚，实现社区建设稳妥有序推进。

“五个结合”，良性发展。

坚持做到新型农村社区建设与农民主体作用相结合。

在政策出台前，反复征求意见，充分体现民意；在建设启动前，将建设详规、程序和步骤公开，进行民意讨论；社区建设启动后，对房屋丈量、补偿数额、资金兑付、安置地点等情况，向社会公示，切实保障农民的知情权、参与权和监督权。

与配套完善基础设施相结合。

全面配套建设路、水、电、通信等各项基础设施，高标准建设社区服务中心，整合政府各类行政资源，推进公共服务向社区覆盖。

与培植发展特色产业相结合。

立足各个乡镇的区位条件、基础优势，按照“宜商则商、宜工则工”的思路，利用腾空的建设用地指标，在社区周边合理布局工业项目聚集区、商贸服务区。

完善农村合作医疗保险制度和最低收入保障制度，启动了新型农村养老保险试点工作，全面提高农民生活保障水平。

与健全社区组织机构相结合。

对一步建成的社区，直接实行“村改居”；对分步建成的社区，先在“起步村”建立社区党支部和居委会；对服务辐射性的社区，建立社区党组织联席会系制度。

逐步形成完善的社区组织网络。

三“双新建设”亮点纷呈、利在长远提高农民生活质量，彰显以人为本。

按照统筹城乡发展、加快农村社区化、城镇化、城乡一体化要求，仅上述三县，即先期启动42个市级示范点，规划建设居民楼220多万平方米，同时配套规划建设为农民生产生活提供全方位服务的服务中心近4万平方米。

共建成4层以上居民楼150万平方米、社区服务中心5万平方米、文化健身广场10万平方米。

以城中村改造型的汶上县长乐湖社区为例，该社区涉及汶上镇西门、坝口等村，往日污水横流，垃圾乱倒，破烂不堪，已成为城市中的一贴“膏药”。

该社区建成后，总建筑面积达20万平方米，居民住宅楼18万平方米，1573万户回迁居民已于2010年春节前全部入住，建成后的社区，水、电、路、医、气等基础设施完善，健身广场、园林景观、绿化亮化等基础设施齐全，可集中为广大社区居民提供社保、医疗、教育、农民培训等服务，成为环境优美、设施齐全、服务一流，集住宅、休闲、娱乐、购物为一体的新型农村社区，是汶上县最具特色的宜居社区之一。

再如镇中村改造型的金乡县的羊泰馨城社区，建设中大量运用绿色环保建材，楼房外墙施工采用挤塑板隔热保温、中空玻璃环保门窗，选用地源热泵集中制冷供暖；铺设两套用水管道，分别供应饮用水和生活用水；投资100余万元建设了大型秸秆气化设备，年可消耗秸秆300吨，一举解决了居民用气、秸秆“禁烧”和乱堆乱放问题；路灯、电子监控设施采用太阳能供电。

通过以上措施既解决了生活设备配套难问题，又充分体现了生态环保、资源循环利用原则，成为新型“低碳生态”社区，产生了良好的示范效应。

该社区一期工程涉及8个村，新增工商户2000多家，新型社区的建成，使三县的七分之一的农民进城入镇，农民无论是从生产还是从生活上都体验到了新型社区带来的便利，生产更加有序，生活更加宽裕，纷纷实现了城市化生活的愿望。

发挥集约优势，为工业化、城镇化提供土地保障。

“双新建设”使土地资源得以优化配置，使集约节约用地得以强化，既实现了以地生财兴业，又实现了提高农民生活质量这一现实目标，把农村住房建设和危房改造、新农村示范村建设、压煤区库区搬迁村建设等统筹纳入新型农村社区建设，统一安排。

对新型农村社区建设迁村并点节约腾空的土地，相关部门争取到了村庄“腾空地”整理复垦项目资金，专项用于腾空地土地整治。

各县也充分利用了城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，对节约的农村建设用地指标，置换成城镇建设用地，如鱼台县鹿洼社区采取典型的“村企联建型”即抓住大型企业依托优势，把涉及到的村庄进行异地重建，依托国有大型企业鹿洼煤矿建设的鹿洼社区，合并王庄、张庄、蒋口、鹿洼等4个村450户，既改善了群众的生产生活条件，又为企业提供了建设用地，同时企业也有效地解决了当地群众就业，促进群众向二三产业转移。

抓住国家城乡建设用地增减挂钩置换政策的有利时机，为县政府提供了建设用地指标，实现群众、村集体、县政府多方共赢。

仅此一个社区就置换土地近1000亩。

推动新农村建设任务目标落实，促进和谐发展。

新型农村社区建设和农村住房建设，推进了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的实现。

在生产生活方面，该地区利用改造腾出的土地，大力发展高效种植、养殖项目，发展了农村二、三产业，壮大了集体经济力量。

汶上县长乐湖社区利用城中村改造腾出的230亩土地，规划建设了粮食深加工产业园，开办面粉厂、机械厂等企业，增加了农民收入；在乡风村容方面，新型社区推进了城乡环境一体化，特别是面对农村“脏、乱、差”问题突出和治理难的现状，实施了社区环卫体制改革，配备专门保洁员，建设垃圾收集池、垃圾转运站、处理厂，对生产生活垃圾统一收集、统一运输、集中处理，真正做到了“日扫日运日清”；在管理方面，合村并点一步建成的农村社区，通过民主选举组建了新的社区居委会，原村委会改设居民小组；合村并点分步实施型农村社区，依托“起步村”组建社区居委会，合并一个村撤并一个村委会。