基于高邮市农村河道建设管护的实践与探索

工程建设基于高邮市农村河道建设管护的实践与探索孙 勇1，蒋明珠2，周克志1，王 拓1 （1．高邮市水利局，江苏 高邮 225600；2.高邮市水务产业投资集团有限公司，江苏 高邮 225600）摘 要：高邮市位于江苏省中部，淮河流域下游，高邮湖畔，行政隶属江苏省扬州市。

位于东经119°13′~119°50′、北纬32°38′~33°05′之间，东、南、北分别与兴化市、江都区及宝应县接壤，西与安徽省天长市毗邻。

全市行政总面积1963km2，陆地面积1175km2，水域面积788km2，水面率约为40.15%，其中高邮湖在高邮市境内面积420.8km2，汛期淮河洪水由洪泽湖三河闸下泄，经高邮湖、邵伯湖入江。

京杭大运河贯穿南北，将高邮划分为东西两块区域。

运西片区，河流较少，主要有状元沟、秦栏河和向阳河，运东属里下河地区，河流纵横，主要河道有“七横八纵”，“七横”为子婴河、二里大沟、新六安河、横泾河、东平河、北澄子河、南澄子河；“八纵”为第一沟、第二沟、第三沟、三阳河、人字河、澄潼河、小泾沟、张叶沟。

高邮市境内共有县乡村三级河道3621条，长度6032km。

县级河道44条，长度560.4km；乡级河道364条，长度1491km；村级河道3213条，长度3980.6km，丘陵区山塘 3570座。

关键词：高邮市；农村河道1 高邮市农村河道的建设实践2003年以来，高邮市实施以农村河道疏浚、河面保洁为主要内容的碧水工程建设，根据农村河道特征、河流水系特点以及河道功能要求，制定不同的建设方式和治理形式，主要工程措施有：1.1 清淤拓浚 治理水道利用冲吸式泥浆泵、挖泥船、水上挖掘机等水力机械和反铲式挖掘机、拖斗式铲运机等工程机械，疏浚河道淤泥、清除底部杂质、清理废弃物、拓浚过水断面，提高引排能力。

河道建设实践证明，采取有针对性的工程措施，疏浚河道有见效快、提高河流过水流量及挟沙能力、增加河流水体环境纳污容量等优点，达到去除河底淤泥中含有的氮、磷及其他有害的有机物、减少水质恶化、保持水道通畅的目的。

1.2 拆除坝埂 连通水系拆除阻水坝埂、开挖沟通水系，新建圩口闸、涵闸、串水洞、农桥等配套建筑物，并在圩区排涝困难的区域，修建部分排涝泵站，连通市乡村三级河道，形成水系网络体系。

在河道建设过程中，按照河道级别及其功能特性，分析区域内河流水势流态及动向，疏通阻水障碍、连通河流水系，让河水重新“流畅”起来，达到河网水系既能引水灌溉，又能抗洪减灾，还能“水体置换，吐故纳新”的效果。

1.3 活水放流 清澈水体一是工程措施。

在平原圩区修建水闸、涵洞、农桥以及排涝泵站，充分发挥河网排水、引水、蓄水、滞涝的综合利用功能，汛期实现“高水高排、低水低排，汛前预排、涝时强排”的目的；灵活调度闸、涵、洞、站等水工建筑物，实现调水引流、活水冲污的目的。

二是植物措施。

对于河网水位变幅不大的圩内河道，在浅水区域或者河道滩地，栽植茭白、菖蒲等挺水植物，消减部分农业面源污染、增加水体纳污容量、自然净化河网水体。

三是生物措施。

休渔期，结合市农委资源增殖放流，在主要河道及水面宽阔的河网区域，进行生物“放流”，增加鱼类的品种，修复自然生态环境，做到消减了水体的富营养物质，修复自然生态健康，提高了水产品的品质，增加了农民的收入。

1.4 固堤植被 绿化水岸一是防洪圩堤达标建设。

承担抵御洪水圩外河道是保障人民群众生命和财产安全的重要屏障，务必做好圩堤的加高加固和达标建设。

利用河道拓浚土方，或适量调配土源，根据《高邮市水利工程管理办法》中的相关规定，以及当前的防汛防旱要求，按照“4.5-4-3”式（堤顶高程4.5米，顶宽4米，边坡1：3）标准，保障圩堤达标建设。

二是加固堤脚稳定边坡。

一般性河道尽可能采用自然土质岸坡，加天然野草护坡模式，为水生植物的生长、水生动物的繁殖、两栖动物的栖息繁衍活动创造条件。

有通航要求的河道，正常水位以下宜采用硬质材料（如：砌石、混凝土）建成低矮挡土墙，消减船行波对河岸冲刷的影响；正常水位以上自然林草护坡，以增加水生动物的生存空间，有利于防止水土流失和改善生态环境。

河岸边坡较陡的河道，宜采用木桩、灌丛垫等生物工程措施，做到既能稳定堤脚边坡，又能改善生态条件。

三是植树种草绿化河岸。

河道圩堤建成后，统一进行绿化植被，采取“宜林则林、宜草则草、宜花木则花木”的生物工程措施，因地制宜进行撒草种、铺草皮、植树苗、栽花木的方式，绿化河岸，美化环境。

1.5 创新特色 打造水景按照“一河一景，打造特色”的设计方案，根据河道流向、河岸土质、滩面大小、周边环境的特点，进行植树种草、移栽花木、景点布置等，打造河道特色。

一工程建设般的农村河道，采取栽植可成材树林（如：杨树、柳树、水杉等），以及自然草种植被；重要交通道路两侧和村庄人口密集区域的河道，交替栽植常绿树及观赏林（如：垂柳、松树、香樟等），以及适度范围内播撒人工草种；穿过集镇区域的河道，采用景观效果较好的观赏林、栽植花木、人工草皮（如：临泽镇临川河集镇段）等，结合镇区环境设置亭阁、雕塑小品（如：三垛镇区四角桥周边的河道）。

特色创新，水景打造，既修复了自然生态条件，又改善了农村人居环境。

2 高邮市农村河道管护模式探索2013年以来，高邮市先后被列为国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、全国农业水价综合改革试点和江苏省级小型水利工程管理体制改革试点县。

经过几年的探索，建立了符合乡镇实情的多种管护模式。

2.1 农村环境“五位一体”综合管护模式2014年，市政府通过农村环境“五位一体”管护办法（邮政发［2014］185号）及考核办法（邮政办法［2014］150号），由市委农工办牵头，整合水利、交通、农委（林业）、城建、城管等政府部门的资源，将“农村河渠管护、乡村道路管养、绿化植树养护、村级设施维护及村庄垃圾清运”五个方面的内容，实施“五位一体”管护模式，并制定督查考评奖励办法。

乡镇人民政府、园区管委会是本辖区内“五位一体”管护的责任主体，负责具体实施工作。

农村河渠管护的内容及标准为：市乡村三级农村河道、干支渠以及沿线主要建筑物的水面保洁，无影响水生态的植物、无漂浮物；水体清澈，无生产生活污水直排；水路通畅，无阻水障碍物；圩堤整洁，无生产生活垃圾、无乱建乱堆、无乱种乱垦、无乱填乱挖；沿线主要建筑物、机电设备等无破损失窃现象，进出水路顺畅，周边环境整洁。

2.2 农民用水户协会管护模式通过水利工程管理体制改革，创新性运作农民用水户协会，将村级以下的田间排水沟、斗农渠等水利工程设施，划归农民用水户协会，明确所有权、明晰使用权、落实管护权。

截止2015年底，高邮市共成立并运作农民用水户协会33家，实现了全市15个大中型灌区农民用水户协会全覆盖。

灌溉排涝期间，农民用水户协会制定用水制度、维持用水秩序、维护用水设施、参与防汛抗洪、巡查水利工程、进行经费测算等；非灌溉期间，巡查水利工程、修复水毁设施、维修保养水利工程。

2.3 镇村集体管护模式处于水源条件与工程基础相对较好的乡镇（如：龙虬镇），农村水利工程实行镇村分级管护的模式，建立健全了“镇政府管理、水务站指导、行政村负责、水管员承担”的管护网络。

每年汛前，镇组织水利、农机、农技、供电等部门，成立专门汛前检查工作组，全面检查全镇范围内的农村各级河道。

查出的问题，跨两个村水利工程，镇财政拨付专项经费完善解决；在一个行政村范围的水利工程，由所在村自筹经费维护解决。

2.4 其他管护模式近年来，高邮市农村经济合作组织蓬勃发展，现有各类农村经济合作组织近千家，适度规模经营面积达80万亩。

以甘垛镇境内的苏中大地农业公司为例，该公司是规模经营面积较大的农村经济合作组织，占地面积近5000亩，其中耕地面积在3000亩以上，除种植水稻、小麦外，还进行水产养殖、瓜果蔬菜的生产，园区采用封闭式管理。

园区建有抽水泵站、灌溉渠道、引排河道、控制涵闸等完善的灌排工程设施。

根据园区功能定位，成立之初，对内部灌排水系进行了优化布局，对水利工程设施进行新建、改建，予以完善。

日常生产运行时，园区组织对河道等水工设施进行清障保洁、维修管护，保证工程设施的完好率，并能充分发工程效益。

此外，高邮市还通过河道建设的同时，创新“以河养河”的管护模式。

3 高邮市农村河道建设与管护取得的成效及评价农村河道建设与管护工程实施后，县乡河道的除涝标准全面提高到10年一遇，确保里下河最高历史水位不出险。

3.1 建成了一批功能齐备、效益显著的生态景观河道2014-2016年期间，高邮市实施农村河道轮浚措施，共疏浚整治河道河塘652条（座），长度633.57公里，土方669.34万方，其中，乡河113条，长度209.82公里，土方260.74万方；村庄河塘539条（座），长度423.75公里，土方408.6万方。

累计投资2541.13万元，其中省级奖补资金1790万元，本市配套751.13万元。

同时，疏浚整治后的河道，全部纳入农村环境“五位一体”模式实施管护。

2014年起，实施高邮市中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目，主要对45条（段）县乡河道进行疏浚整治，总长度263.4公里。

沟通水系开挖河道0.79公里，更新改造涵闸68座，拆坝建桥及泵站29座，拆除阻水构筑物130座，岸坡整治176公里，堤防加固125.8公里。

落实河道管护45条（段），长度263.4公里。

截止2016年5月底，完成6个项目区河道建设任务，总投资1.8亿元，其中，省级以上的资工程建设金1.26亿元，地方配套投资0.54亿元。

项目实施后，产生了显著的经济、社会和生态效益：（一）经济效益。

大大提高农村河道的抗洪减灾、引水灌溉、人蓄饮水、船舶通航等方面的能力；减少边界河道、上下游之间由于引水水源或行洪通道发生的矛盾纠纷；有利于改善农业生产条件，改善灌溉面积19.3万亩，受益防洪除涝面积86.3万亩，增加农民群众的收入；为当地经济可持续发展、社会稳定提供可靠保障。

（二）生态效益。

河流生态环境及生物栖息条件得到改善，生态系统逐步修复、趋于健康，生态平衡走向良性循环，促进农村二、三产业的协同发展，为农民生产出更为优质、绿色、环保的农副产品提供基础条件。

（三）社会效益。

建立了人与自然和谐相处的新环境，大大改善了广大农村地区的人居环境，受益的自然村庄287个，受益人口25.8万人，群众收入提高，生活得以改善，推动经济社会实现可持续发展。

3.2 积累了一套行之有效、经济适用的河道工程建设经验以甘垛项目区为例，该项目区行政面积88.39km2，耕地面积7.55万亩，人口3.78万人。

一是全部采用机械施工作业。

二是有效导流排除田间积水。

三是分期引水确保农业用水。

四是主动调节化解各种纠纷。