积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设

积极发展现代农业
扎实推进我县社会主义新农村建设
《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。

建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

发展现代农业是促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，也是加快县域经济发展的重大任务。

一、对发展现代农业的认识
农村的落后首先是经济的落后。

改变农村落后面貌，建设社会主义新农村，首要任务是加快建设现代农业，繁荣农村经济，发展农村生产力，提高农民的生活水平和生活质量。

现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。

不同国家，不同历史时期，对现代农业的认识也不尽相同。

我国在探索现代农业发展的过程中曾走过许多道路，改革前曾有一段时间将农业机械化作为现代农业的标志，改革后，党的十六大提出了建设现代农业的重大任务，十六届五中全会提出了推进现代农业建设的新要求。

2007年的中央1号文件明确提出，发展现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型
农民发展农业。

十七届三中全会又提出发展现代农业必须符合高产、优质、高效、生态安全的要求。

高产才能保障粮食安全，优质才能满足人们生活质量不断提高的要求，高效才能缓解我国耕地和其他农业自然资源不足的矛盾，生态才能够实现可持续发展，安全是食物生产最起码的前提。

毫无疑问，随着社会的发展，我们对现代农业的还会有新的认识，提出新的要求。

总之，建设现代农业的过程，就是改造传统农业，不断发展农村生产力的过程，发展现代农业有利于突破传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产；有利于突破传统农业封闭低效、自给半自给、大量经济活动人口（劳动力）从事粮食生产的局限，在国际国内两个市场上发挥资源、区位和竞争优势，实现区域分工的合理化布局；有利于突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限，实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立全方位的、权责一致、上下贯通的系统化管理和服务；有利于突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限，实现城乡生产要素合理流动组合、资源优势互补的城乡经济社会一元化发展；有利于突破传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限，实现经济、社会与生态效益协调可持续发展。

二、我县农业发展存在的问题
1、生产条件差异大
我县地域差异性非常突出，土壤类型多样、土地坡向千差万别，土地坡度、土壤厚度、土地肥力不尽相同，尤其是耕地很大一部分
以坡地为主，中、低产田为主，地块支离破碎，抗灾能力弱，改造难度大。

水利灌溉设施不足，农业机械发展滞后，防汛抗旱任务艰巨，抵御自然灾害的能力较差，靠天吃饭的基本格局没有得到根本改变。

2、生产经营分散
受自然条件约束，我县的耕地分布、农户居住相对分散，在农户土地承包经营的体制下，生产经营活动以农户为单位进行，农户生产为满足自给需要，在很大程度上还是自给自足的传统农业，不少农户的农业现代化仍处于起步阶段，同时受市场、自然和技术的三重风险制约，分散经营的体制下很难用现代经营形式推进农业的发展。

3、市场不健全
市场是农产品流通中供需交易的平台。

我县的农村市场体系、农业中介组织和物流产业发育不全，大宗农产品购销信息、流通渠道不畅，发展连锁经营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施落后。

4、农业人口素质有待提升。

由于受自然、经济、交通、信息等条件的限制，农村的经济文化相对封闭落后，思想观念落后，不易接受新思想、新理念、新技术。

用现代理念引领农业十分困难。

三、我县现代农业发展的措施
1、加强政府支持，加大现代农业的政策力度
一是把加快发展现代农业、促进农民持续增收作为中心，制定
“十二五”、“十三五”农业发展规划，并围绕这个重心任务研究政策、制定计划、确定重点落实措施，保持工作推动的连续性。

二是加大农业基础设施的投入力度，大力抓好交通、农田水利建设，加大土地整理力度，提高耕地质量。

有计划、有步骤的改善发展现代农业的硬件条件，加大农村能源建设投入，优化农村能源结构；加大生态环境投入，重点实施天保、造林绿化、退耕还林、城镇绿化等工程；对土地利用全面规划，使山、水、林、路得到综合治理，加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，为实现水利化、机械化、采用科学技术以及提高农业生产社会化程度创造条件。

三是调整财政支出结构，认真落实各项奖励、补贴政策。

地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度，尽快形成新农村建设稳定的资金来源，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固和完善各项支农补贴政策。

四是提供政策、人才服务。

通过制定完善政策措施促进农业结构优化，加快建设优势农产品产业带，引进优秀人才投入新农村建设工作，同时开展劳动力培训，引导有条件的外出务工人员返乡创业。

五是加强农村的依法管理。

切实加强农资打假专项整治、农产品质量安全执法、农业资源与环境保护执法、农业知识产权保护等执法行动，建立健全农产品生产经营预警机制，认真实施放心农资下乡进村工程，确保现代农业健康持续发展。

六是建立“三农”工作干部绩效考核评价体系，把发展现代农
业作为重要考核内容，重点加强我县领导班子绩效考核，建立激励奖罚机制。

2、推进结构调整，优化现代农业的区域布局
一是加快发展特色农业。

根据我县的自然条件和发展实际，参考市场需求，发展我县各具特色的现代农业，大力推进“一村一品”，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇。

加快培育扶持经营特色农业的龙头企业，将特色优势转化为产业优势、经济优势，增强龙头企业对农民的带动能力，壮大特色产业。

二是加快发展生态农业。

根据生态学原理和方法进行经营管理，建立起可以高效利用农业资源的持续性、稳定性并有机性的农业系统，进一步的协调好人口、资源、环境与发展之间的关系，以取得更好的综合效益。

三是建立农村新型业态。

农村新型业态是指农业生产服务员、商贸、流通、旅游、劳务等产业形态，是加快发展现代农业需要大力培育的关联产业，特别要注重扶持起一批诸如工业村、运输村、旅游村、建筑村等专业村，培育专业劳务人才，提高其转产转岗能力，进一步推进我县农村劳动力转移就业。

四是大力支持专业合作社。

农民专业合作社是在实行家庭承包经营制度的基础之上，更加规模化、集约化经营的经营方式，它为广大农民进一步的解决了生产经营中的信息、技术、资金、生产资料供应、农副产品销售等方面的实际问题，我县应当将其作为深化农村改革、创新农村经营体制的重要内容，进一步的将其规范，积
极的给予引导和扶持。

五是构建服务于产加销一体化的管理机制。

对农业的产前、产中和产后管理服务部门进行资产、组织和职能调整，创新农产品流通体制，加快粮食等农产品的市场化进程，加快建立统一开发、竞争有序的现代市场体系。

3、加快科技创新，强化现代农业的科技支撑
一是加大新技术新品种的引进、推广力度，加快农业科技成果的转化应用，实施农产品质量安全标准和生产技术规范，大力优化品种和品质结构，提高农产品内在品质和产品的分级、包装、储藏、保鲜及加工水平，提升农产品的科技含量，增强市场竞争力。

二是加强培训，提高综合素质。

发展现代农业，农民的市场意识、技能和素质是关键因素，现代农业劳动者不仅要会组织生产，还要善于经营；不仅要懂得相关科学技术，还要熟悉现代科学管理。

我们要以事实“阳光工程”等项目为切入点，开展劳动力转移培训，增强农民就业创业能力；搞好专业大户、职业农民等核心农户的农业实用技术和经营管理知识培训，为发展现代农业培育具有市场意识的现代农民。

三是健全农业科技推广体系，完善农业推广运行机制，推进农业科技成果转化。

要在现有农业推广体系的基础上，建立多层次、多成分、多形式、多功能的农业推广体系，进行综合整体的农业推广。

4、发展农村金融，壮大现代农业的经济核心
一是放宽准入，鼓励农村金融组织机构创新。

完善农村金融体系，促进商业性金融、合作性金融和政策性金融共同发展。

积极发展“三型”农村金融机构，即以农行、农商行、农发行为主体的大型金融机构，村镇银行、贷款公司等新型金融机构，以及资金互助组等微型金融组织。

二是形成引导金融机构加大对农村投入的激励机制，拓宽融资渠道，综合利用财税杠杆和货币政策，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

三是创新贷款担保方式，扩大有效担保范围，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。

四是加快农村信用体系建设，并建立农业信贷风险防范和补偿机制，探索发展基于订单和保单的金融工具，提高农村信贷资源的配置效率，分散农业信贷风险。