资金项目规范化管理落实行动方案

资金项目规范化管理落实行动方案根据《行署林管局2019年“打好七大攻坚战”抓好“双十”重点工作实施方案》要求，资金项目规范化管理落实行动方案共由财政局、财务部、发改委共同完成。

一、分别设三个子方案。

具体如下：1.大兴安岭行署资金规范化管理落实行动方案（财政局）2.大兴安岭林业集团公司资金项目规范化管理落实行动方案（林业集团公司财务部）3.地方项目管理实施方案（发改委）三、组织机构组长：刘洪久、李军、姜蒙红成员：吕英、王忠奎、孙喜国成员单位：财政局、财务部、发改委领导小组办公室设在财政局、财务部、发改委，负责对重点工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。

办公室主任：白玲、侯育超、张凤喜大兴安岭行署资金规范化管理落实行动方案本方案所称财政资金是指地方政府的一般公共预算收入、政府性基金收入、国有资本经营预算收入（不包括社会保险基金预算收入）。

地方一般公共预算收入，包括地方政府本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府上解收入。

为贯彻落实《2019年行署林管局重点工作“双十”行动方案》中关于财政资金规范化管理的要求，进一步加强和规范财政资金管理，防范财政资金风险，提高资金使用效益，进一步推进依法理财、规范理财，根据《中华人民共和国预算法》相关规定，结合实际，特制定本方案。

一、指导原则地方政府按照“量入为出、收支平衡”的原则，根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制地方政府的支出预算。

二、工作任务和目标加强资金规范化管理，合理、有效、规范地财政资金管理程序，不断完善相关政府法规、管理使用办法、实施细则，做到有法可依，有规可循，公开透明、公平公正、专款专用；开展部门联动、监督监管、责任追究，发挥财政资金对促进全区经济建设和社会事业发展的积极作用。

三、实施步骤1、编制政府预算和决算，地方政府负责编制本级预算、决算草案；地方政府要制定政府预算、决算草案编制流程，并向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；组织本级总预算的执行；决定本级预算预备费的动用，编制本级预算的调整方案；负责编制符合法律、行政法规，收支真实、数额准确和内容完整的决算报告。

2、上级下达的专项转移支付资金，制定上级专项转移支付资金拨付流程，在规定时限内及时分配下达；各部门、各单位要严格按照上级专项转移支付资金管理办法分配、使用和管理。

3、地方政府安排的专项资金，应当遵循规范、公平、公开、公正的原则。

各部门、各单位应当按照地委、行署“三重一大”规定的履行手续，在执行中要依据上级专项资金管理办法执行，对上级没有专项资金管理办法的，负责协同财政部门制定具体项目资金管理办法，或者以转发上级部门制定的具体项目资金管理办法，做到每一个专项转移支付对应一个资金管理办法，或制定、转发可参照执行的实施细则，同时按照规定做好组织实施工作。

4、在预算执行中，应当坚持预算刚性，年度预算报人大审议通过后，一般不得出台增加当年支出的政策。

地方政府由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的，地方政府可先安排排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案，及时向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级预算的执行情况；应履行申请预算追加审批程序。

5、地方政府财政部门必须依照法律、行政法规和上级财政部门的规定，及时、足额地拨付预算支出资金，加强对预算支出的管理和监督。

6、地方政府各部门、各单位的支出必须按照预算执行，不得虚假列支，对预算支出情况开展绩效评价。

7、清理存量资金，地方政府要按照“对结余资金和连续两年未用完的结转资金，预算已分配到部门（或企业）的，由该部门（或企业）同级政府财政部门在年度终了后90日内收回统筹使用”规定，加快存量资金和当年预算资金执行进度，原则上每年3月底前启动清理机制，对不能形成支出的或无需支出的项目，及时收回财政统筹安排。

预算执行中也要及时做好清理结转结余资金工作，为年末对账打好基础。

8、结转下年继续使用的资金，要严格按照上级规定的权责发生制规定，对符合政策规定的才能进行结转下年继续使用。

9、政府预决算公开，地方政府要按照国家有关规定，完善政府预算公开政策和规范，履行政府信息公开有关报批程序，对年度政府预算、调整预算在报同级人民代表大会批准后，20 日内在地方政府门户网站预决算公开专栏上公开年度政府预决算、调整预算。

各部门、各单位按照预决算公开规定，通过地方政府门户网站预决算公开专栏向社会公开部门预算，同时要在各部门、各单位的门户网站公开部门预算。

责任领导：刘洪久责任人：吕英牵头单位：财政局责任单位：各县、市、区政府完成时限：2019年12月31日四、工作要求1、地方政府各部门、各单位应当按照本级政府财政部门的要求，建立健全财务制度，加强会计核算。

在预算执行中：一是要制定本部门、本单位预算执行制度，建立健全内部控制机制；二是依法组织收入，严格支出管理，实施绩效监控，开展绩效评价，充分应用绩效评价结果，提高资金使用效益；三是对单位的各项经济业务进行会计核算；四是编制财务报告，汇总本部门、本单位的预算执行情况，定期向本级政府财政部门报送预算执行情况报告和绩效评价报告。

2、地方政府各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，强化预算约束，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途和政府采购法律制度规定使用资金，合理安排支出进度。

3、地方政府财政部门不得将国库库款和财政专户资金借给任何部门、单位、企业或者个人，但经本级政府批准临时应对重大突发事件借款给本级政府所属部门、直属事业单位且不超过一年期限的除外。

地方政府应当将财政对外借款情况向本级人民代表大会常务委员会报告。

4、地方政府各部门、各单位未经本级政府财政部门批准不得开立账户。

5、地方政府各部门、各单位要专款专用，对财政部门拨付项目资金应当按照下达预算的科目和项目执行，不得截留、挤占、挪用或擅自调整。

项目资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。

严禁违规将项目资金从国库转入财政专户，或将项目资金支付到项目预算单位实有资金银行账户。

6、地方政府财政部门应当加强项目资金的执行管理。

逐步做到动态监控项目资金的分配下达和使用情况。

对未按规定及时分配下达或者闲置沉淀的项目资金，可以采取清理、收回存量资金等方式，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。

7、项目预算单位应当加快组织项目实施，及时拨付资金。

应当树立依法使用项目资金理念，切实履行预算执行、会计核算、政府采购、国有资产管理等主体责任。

必须严格执行中央、省专项和地方安排的项目资金支出预算，不得随意调整，确需调整的应严格按照审批程序批准。

8、要加快预算执行进度，提高财政资金使用效益，项目预算单位拨付资金进度不得低于工程建设期的序时支出进度。

预算执行中，对因情况发生变化导致短期内无法继续实施的项目，经决算认定项目资金结余的，项目预算单位应当及时向同级财政、财务部门报告，由同级政府财政、财务部门按规定收回统筹使用或者上交上级。

9、完成时限。

2019年12月31日五、组织保障1、地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级及下级预算、决算进行监督；2、地方政府监督本级政府和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；3、地方政府财政部门负责监督本级各部门及其所属各单位预算管理有关工作，并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况；4、地方政府审计部门依法对预算执行、决算实行审计监督，对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开；5、地方政府各部门负责监督检查所属各单位的预算执行，及时向本级政府财政部门反映本部门预算执行情况，依法纠正违反预算的行为；6、为确保完成资金规范化管理工作，成立2019年资金规范化管理工作领导小组。

组长：刘洪久成员：吕英成员单位：财政局领导小组办公室设在财政局，负责对重点工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。

办公室主任：白玲六、考核评价办法地方政府财政部门负责管理本级政府资金规范化管理实施情况，要建立季度报告制度，每季度项目单位以文字和附表的形式，报告资金规范化管理情况、存在的问题、应对措施和取得的成效。

大兴安岭林业集团公司资金项目规范化管理落实行动方案按照《2019年行署林管局重点工作“双十”行动方案》责任分工，林业集团公司财务工作重点将放在资金项目规范化管理方面，进一步加强和规范财政资金管理，防范资金风险，提高资金使用效益，进一步推进依法理财、规范理财，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实全国林业厅局长会议、省委经济工作会议精神，按照地委总体思路要求，牢牢把握“改革创新、稳中求进、进中求好”主基调，主动适应新时代林业发展新常态，围绕强区富民总目标，突出重点，强化财政资金规范化管理，将资金管理责任落实落靠，切实发挥专项资金的使用效益。

（一）坚持科学合理分配的原则。

在项目资金分配使用上重点将“保工资、保运转、保民生”的资金支出放在首位，科学合理的编制年度财务收支预算，合理制定项目支出标准。

（二）坚持资金使用安全第一的原则。

在项目资金的使用上严格执行国家出台的各项财政专项资金管理办法中所要求的使用范围和使用用途来细化项目支出，将项目资金落实落靠，安全使用资金，使项目资金的投入能够产出最大的经济效益和社会效益。

（三）坚持监督检查与检查责任连带负责相结合的原则。

强化监督检查效果，落实资金检查人员检查责任连带负责制。

发现问题及时整改，监督项目资金使用单位整改到位，若检查再次出现同样问题的，将追究项目单位主要领导和检查人员责任。

二、总体任务及目标（一）科学论证，准确测算经费需求，加强预算编制的科学性。

编制预算时要科学论证项目，结合各单位实际，搞好项目谋划，深入实际调查掌握资金需求和支出合理性，使预算各项收支都要充分依据，科学论证。

在编制预算时，准确测算经费需求，认真分析当年预算经费收入、上年经费结转，按照现行经费标准，对照历年开支情况结合年度工作任务准确测算。

（二）按照项目要求，进一步加强资金项目支出细化工作，制定合理支出结构。

各林业局及直属单位的财务部门要根据自身单位的人员、资产和业务活动情况，对支出总数和结构进行科学的分析、预测论证，做好支出总数和支出结构的优化设计，合理划分支出范围，正确核算，做到结构控制优先，总数控制兼顾，预算编制由粗到细，由定性到定量，每个科目都要具体、细化。

在控制好结构的前提下做好预算总数控制，重点工作项目有保障，做到总数不超支。

（三）加强资金项目审批及项目质量管理。