“十二五”中央财政继续设专项资金奖励淘汰落后产能

淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第二批)

淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第二批)【发文字号】中华人民共和国国家经济贸易委员会令[第16号]【发布部门】国家经济贸易委员会(已变更)【公布日期】1999.12.30【实施日期】2000.01.01【时效性】失效【效力级别】部门规章中华人民共和国国家经济贸易委员会令（第１６号）《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批）已经国务院批准，现予发布，自２０００年１月１日起施行。

国家经济贸易委员会主任盛华仁一九九九年十二月三十日淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批）为制止低水平重复建设，加快结构调整步伐，促进生产工艺、装备和产品的升级换代，根据国家有关法律、法规，制定本目录。

一、本目录淘汰的是违反国家法律法规、生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。

二、本目录涉及钢铁、有色、轻工、纺织、石化、建材、机械、印刷业（新闻）等８个行业，共１１９项。

国家经贸委将在研究制定产业政策的过程中，针对国内外市场变化和产业发展情况，陆续分批颁布淘汰、限制落后生产能力、工艺和产品目录。

三、各地区、各部门和有关企业要制定规划，采取有力措施，限期坚决淘汰本目录所列的落后生产能力、工艺和产品，一律不得进口、新上、转移、生产和采用本目录所列的生产能力、工艺和产品。

各地经贸委要将规划上报国家经贸委。

四、本目录涉及到依法批准设立的外商投资企业的，由国家经贸委会同国务院有关部门商地方人民政府处理。

五、各地人民政府要督促本地工商企业执行本目录。

对拒不执行淘汰目录的企业，工商行政管理部门要依法吊销营业执照，各有关部门要取消生产许可证，各商业银行要停止贷款。

情节严重者，要依法追究直接负责人的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

六、本目录由国家经贸委员会负责解释。

淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批）序号名称淘汰期限一、落后生产能力1无复膜塑编水泥包装袋生产线发布之日起2年产７０万平方米以下的中低档建筑陶瓷生产线２０００年3年产４００万平方米及以下的纸面石膏板生产线２０００年4年产２０万件以下低档卫生瓷生产线２０００年5生产能力３００吨／年以下的油墨厂２０００年６月二、落后生产工艺装备6土焦工艺（含改良土焦）２０００年7土烧结矿工艺２０００年8５０立方米及以下高炉２０００年9５０－１００立方米（含）高炉２００２年10１０吨及以下转炉２０００年11１０－１５吨（含）转炉２００２年12侧吹转炉２０００年13５吨及以下电炉２０００年14５－１０吨（含）电炉２００２年15生产地条钢或开口锭的工频炉２０００年16３２００ＫＶＡ及以下铁合金电炉２００１年17化铁炉－－炼钢工艺２００２年18叠轧薄板机组２００２年19普通初轧机及作为开坯用的中型轧机２００２年20折叠式热轧窄带轧机２００２年21直径７６毫米以下自动热轧管机组２００２年22横列式线材轧机２００２年23横列式小型轧机２００２年24土法炼锑工艺及设备：采用地坑炉、坩埚炉、赫氏炉等落后方式炼锑发布之日起25环保不能达标的自焙槽电解铝生产工艺及装备发布之日起26离子型稀土矿酸浸冶炼工艺发布之日起27采用烧结锅、烧结盘炼铅工艺及设备发布之日起28炉床面积１．５平方米密闭鼓风炉炼铜工艺及设备２００３年29真空加压法和气炼一步法石英玻璃２０００年30６Ｘ６００吨六面顶小型压机生产人造金刚石２０００年31破坏资源和污染环境的土法采矿和选矿工艺及与矿区的矿产储量不相适应的小型矿山（包括采矿和选矿）２０００年32窑径２．５Ｍ及以下干法中窑２０００年33直径１．８３Ｍ以下水泥粉磨设备２０００年34火柴排梗、卸梗生产工艺发布之日起35印铁制罐行业中的锡焊工艺２０００年36全部铅排工艺２０００年37全部铅印工艺２０００年38ＺＤ２０１、ＺＡ３０１型系列单字铸字机２０００年39ＴＨ１型自动铸条机２０００年40ＺＴ１０２型系列铸条机２０００年41ＺＤＫ１０１型字模雕刻机２０００年42ＫＭＤ１０１型字模刻刀磨床２０００年43ＡＺＰ５０２型关自动汉文手选铸排机２０００年44ＺＳＹ１０１型半自动汉文铸排机２０００年45ＴＺＰ１０１型外文条字铸排机２０００年46ＺＺＰ１０１型汉文自动铸排机２０００年47ＱＹ４０１、２ＱＹ４０４型系列电动铅印打样机２０００年48ＱＹＳＨ４０１、２ＱＹ４０１、ＤＹ４０１型手动式铅印打样机２０００年49ＹＸ０１、ＹＸ０２、ＹＸ０３型系列压纸型机２０００年50ＨＸ０１、ＨＸ０２、ＨＸ０３、ＨＸ０４型系列２０００年烘纸型机51ＰＺＢ４０１型平铅版铸版机２０００年52ＪＢ０１型平铅版烧版机２０００年53ＹＺＢ０２、ＹＺＢ０３、ＹＺＢ０４、ＹＺＢ０５、ＹＺＢ０６、ＹＺＢ０７型系列铅版铸版机２０００年54ＲＱ０２、ＲＱ０３、ＲＱ０４型系列铅泵熔铅炉２０００年55ＢＢ０１型刨版机２０００年56ＹＧＢ０２、ＹＧＢ０３、ＹＧＢ０４、ＹＧＢ０５、型圆铅版刮版机２０００年57ＹＴＢ０１型圆铅版镗版机２０００年58ＹＪＢ０２型圆铅版锯版机２０００年59ＹＸＢ０４、ＹＸＢ０５、ＹＸＢ３０２型系列圆铅版修版机２０００年60Ｐ４０１、Ｐ４０２型系列四开平压印刷机２０００年61Ｐ８０１、Ｐ８０２、Ｐ８０３、Ｐ８０４型系列八开平压印刷机２０００年62ＰＥ８０２型双合页印刷机２０００年63ＴＥ１０２、ＴＥ１０５、ＴＥ１０８型系列全张自动二回转平台印刷机２０００年64ＴＹ２０１型对开单色一回转平台印刷机２０００年65ＴＹ４０１型四开单色一回转平台印刷机２０００年66ＴＹ４２０１型四开一回转双色印刷机２０００年67ＴＴ２０１、ＴＺ２０１、ＤＴ２０１型对开手动续纸停回转平台印刷机２０００年68ＴＴ２０２型对开自动停回转平台印刷机２０００年69ＴＺ２０２型对开半自动停回转平台印刷机２０００年70ＴＺ４０１、ＴＺＳ４０１、ＤＴ４０１型四开半自动停回转平台印刷机２０００年71ＴＴ４０２、ＴＴ４０３、ＴＴ４０５、ＤＴ４０２型四开自动停回转平台印刷机２０００年72ＴＲ８０１型系列立式平台印刷机２０００年73ＬＰ１１０１、ＬＰ１１０３型系列平板纸全张单面轮转印刷机２０００年74ＬＰ１２０１型平板纸全张双面轮转印刷机２０００年75ＬＰ４２０１型平板纸四开双色轮转印刷机２０００年76ＬＳＢ２０１（８８０×１２３０ｍｍ）及ＬＳ２０１、ＬＳ２０４（７８７×１０９２ｍｍ）型系列卷筒纸书刊转轮印刷机２０００年77ＬＢ２０３、ＬＢ２０５、ＬＢ４０３型卷筒纸报版轮转印刷机２０００年78ＬＢ２４０５、ＬＢ４４０５型卷筒纸双层二组报２０００年版轮转印刷机79ＬＢＳ２０１型卷筒纸书、报二用轮转印刷机２０００年80燃烧式搪烧方炉２０００年６月81火柴理梗机、排梗机、卸梗机发布之日起82１３３２ＳＤ络筒机２０００年83ＢＣ２７２、ＢＣ２７２Ｂ型分条梳毛机２０００年84Ｂ７０１Ａ型绒线摇绞机２０００年85Ｂ３１１Ｃ、Ｂ３１１Ｃ（ＣＺ）、Ｂ３１１Ｃ（ＤＪ）型毛精梳机２０００年86１５１１Ｍ－１０５织机２０００年87Ｋ２５１、Ｋ２５１Ａ型线织机２０００年88Ｚ１１４型小提花机２０００年89ＧＥ１８６型提花毛圈机２０００年90Ｚ２６１型人造毛皮机２０００年91ＬＭＨ５５１型平网印花机２０００年92ＬＭＨ５７１型圆网印花机２０００年93ＬＭＨ３０３、３０３Ｂ、３０４、３０４Ｂ－１６０型热熔染色机２０００年94ＬＭＨ７３１－１６０型热风布铗拉幅机２０００年95ＬＭＨ７２２Ｍ－１８０、ＬＭＨ７２２Ｄ－１８０型短环烘燥定型机２０００年三、落后产品96热轧硅钢片２００２年97１０７涂料２０００年98改性淀粉涂料２０００年99改性纤维涂料２０００年100使用非耐碱玻纤生产的玻纤增强水泥（ＧＲＣ）空心条板２０００年101以陶土坩埚拉丝玻璃纤维为原料的玻璃钢制品２０００年102４１４６柴油机发布之日起103快速断路器：ＤＳ３－１０、ＤＳ３－３０、ＤＳ３－５０（１０００、３０００、５０００Ａ）、ＤＳ１０－１０、ＤＳ１０－２０、ＤＳ１０－３０（１０００、２０００、３０００Ａ）发布之日起104ＢＸ１－１３５、ＢＸ２－５００交流弧焊机发布之日起105ＡＸ１－５００、ＡＰ－１０００直流弧焊电动发电机发布之日起106ＳＸ系列箱式电阻炉发布之日起107单相电度表：ＤＤ１、ＤＤ５、ＤＤ５－２、ＤＤ５－６、ＤＤ９、ＤＤ１０、ＤＤ１２、ＤＤ１４、ＤＤ１５、ＤＤ１７、ＤＤ２０、ＤＤ２８发布之日起108刀开关：ＨＤ６、ＨＤ３－１００、ＨＤ３－２００、ＨＤ３－４００、ＨＤ３－６００、ＨＤ３－１０００、ＨＤ３－１５００发布之日起109锅炉给水泵：ＤＧ２７０－１４０、ＤＧ５００－１４０、ＤＧ３７５－１８５发布之日起110热动力式疏水阀：Ｓ１５Ｈ－１６、Ｓ１９－１６、、Ｓ１９－１６Ｃ、Ｓ４９Ｈ－１６、Ｓ４９－１６Ｃ、Ｓ１９Ｈ－４０、Ｓ４９Ｈ－４０、Ｓ１９Ｈ－６４、Ｓ４９Ｈ－６４发布之日起111０．４－０．７吨／时立式水管固定炉排锅炉发布之日起112动力用往复式空气压缩机：１－１０／８、１－１０／７型发布之日起113高压离心通风机：８－１８系列、９－２７系列发布之日起114Ｘ６２Ｗ３２０×１５０升降台铣床发布之日起115Ｊ３１－２５０机械压力机发布之日起116ＴＤ６０、ＴＤ７２型固定带式输送机发布之日起117含重铬酸钾火柴２００１年118用于凹版印刷的苯胺油墨２００１年119直排式燃气热水器２０００年６月北大法宝1985年创始于北京大学法学院，为法律人提供法律法规、司法案例、学术期刊等全类型法律知识服务。

财政部工业和信息化部能源局关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知

污染企业应整体淘汰。
妥善安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出。
３优先支持淘汰落后产能任务重、职工安．置数量多和困难大的企业，主要是整体淘汰企
为加快产业结构调整升级，提高经济增长质量，深入推进节能减排，根据《国务院关于进一步加
强淘汰落后产能工作的通知》（国发￣００７号）《２１３、国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发（００６号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、２１３１纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“ 十二五 ”期间，中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》淘，现印发给你们，请遵照执行。
第三条
本办法适用行业为国务院有关文件
规定的电力、炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味
精、柠檬酸、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、
印染、化纤以及涉及重金属污染的行业。
国务院公报２１３０１・１
部门文件
财政部工业和信息化部能源局关于印发《汰落后产能中央财政奖励淘

工业企业结构调整专项奖补资金管理办法

工业企业结构调整专项奖补资金管理办法第一条为规范工业企业结构调整专项奖补资金的管理和使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《xx关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《xx关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》xx 等文件要求，制定本办法。

第二条本办法所称工业企业结构调整专项奖补资金（以下简称专项奖补资金），是指中央财政预算安排用于支持地方政府和中央企业推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能工作的以奖代补资金。

专项奖补资金也可支持xx同意的其他事项，按照报经xx批准的方案执行。

专项奖补资金执行期限暂定至xxxx年。

第三条专项奖补资金由地方政府和中央企业主要用于国有企业职工分流安置工作，也可统筹用于符合条件的非国有企业职工分流安置。

专项奖补资金支出范围包括：（一）企业为退养职工按规定需缴纳的职工养老和医疗保险费，以及需发放的基本生活费和内部退养工伤职工的工伤保险费；（二）解除、终止劳动合同按规定需支付的经济补偿金和符合《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇；（三）清偿拖欠职工的工资、社会保险等历史欠费；（四）弥补行业企业自行管理社会保险收不抵支形成的基金亏空，以及欠付职工的社会保险待遇;（五）企业可参照退养人员，使用专项奖补资金，为内部分流安置的职工缴纳社会保险、发放一定期限的生活费补贴；（六）人力资源社会保障部等部门印发的《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》xx等文件明确的各项职工分流安置补贴政策，现有支出渠道资金不足的，可从专项奖补资金中列支。

第四条专项奖补资金包括支持地方政府的专项奖补资金和支持中央企业的专项奖补资金两部分。

支持地方政府的奖补资金，中央财政通过专项转移支付将专项奖补资金拨付各省（自治区、直辖市）；支持中央企业的奖补资金，中央财政通过国有资本经营预算将专项奖补资金拨付各中央企业集团公司。

1998年以来中央下放地方的煤炭企业按照目标任务量占地方任务量的占比和地方奖补资金的拨付比例单独安排，所需资金通过国有资本经营预算专项转移支付安排地方统筹使用。

淘汰落后产能财政奖励资金安排使用情况表

淘汰落后产能财政奖励资金安排使用情况表
附件1：
实际淘下达淘汰落汰落后后产能任务产能(万 (万吨/万千淘汰企业吨/万千行业序号瓦/万重量名称瓦/万重箱/千万米/ 量箱/千万标张) 万米/万标张) 淘汰生产线或设备上年度实际产量(万吨/万千瓦 /万重量箱 /千万米/ 万标张) 上年度实际污染物排放量（吨）财政专项资金安排情况(万元) 地方财政奖励资金中央财政奖励资金省级财政市级财政县级财政安排安排职工资金人数财政专项资金使用情况(万元) 职工安置企业转产其他化解企业债务金使用额方向
填表说明：1、每户淘汰落后产能企业必须附书面验收意见，并据此填写实际淘汰落后产能、淘汰时间。 2、财政专项资金安排情况须附地方下达的预算文件。 3、省级财政部门应严格按照办法规定及有关证明材料进行严格审查、填写，并以EXCEL报送本表汇总软盘。
未使用的专项资金备注
Байду номын сангаас
淘汰生产线或设备实际上年度实淘汰际消耗能重金时间合源（吨标 SO2 COD 属污计煤）染物
合计
…… 二、 2 造纸 …… …… 13.5万
大庆市丰收包装制品有限公 3.2 3.2 2.56 0 0 0 2012 247 247万万 0 0 0 50 60 49 148 0

国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知

国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2010.02.06•【文号】国发[2010]7号•【施行日期】2010.02.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知（国发〔2010〕7号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。

近年来，随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施，淘汰落后产能工作在部分领域取得了明显成效。

但是，由于长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用不够强，部分地区对淘汰落后产能工作认识存在偏差、责任不够落实，当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重，已经成为提高工业整体水平、落实应对气候变化举措、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的严重制约。

必须充分发挥市场的作用，采取更加有力的措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。

各地区、各部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观，应对国际金融危机影响，保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，大力推进产业结构调整和优化升级。

二、总体要求和目标任务（一）总体要求。

1.发挥市场作用。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制，强化税收杠杆调节，努力营造有利于落后产能退出的市场环境。

山西省人力资源和社会保障厅关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见

山西省人力资源和社会保障厅关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见文章属性•【制定机关】山西省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2011.08.15•【字号】晋人社厅发[2011]124号•【施行日期】2011.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文山西省人力资源和社会保障厅关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见（晋人社厅发〔2011〕124号）各市人力资源和社会保障（劳动保障）局、发展和改革委员会、财政局、经济和信息化（经济）委员会、国有资产监督管理委员会、煤炭工业局、工会：为贯彻落实人社部、国家发改委、财政部、工信部、国务院国资委、国家能源局、中华全国总工会《关于做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见》（人社部发〔2011〕50号）精神，现就做好全省淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作提出如下意见：一、充分认识职工安置工作的重要意义加快淘汰落后产能和企业兼并重组是加快转变经济发展方式、推进经济结构调整、促进产业结构优化升级的重大举措。

妥善安置职工是实施淘汰落后产能和兼并重组战略的重要内容，不仅关系到全省淘汰落后产能和兼并重组目标任务的顺利完成，也关系到职工的切身利益和社会稳定大局。

各市要提高对职工安置工作重要性的认识，把妥善安置淘汰落后产能和兼并重组企业职工作为保障和改善民生的一项重要工作来抓。

二、职工安置的基本原则（一）推进淘汰落后产能和企业兼并重组，要注意把握工作节奏，稳步实施，防止因集中实施淘汰落后产能和兼并重组造成规模性裁员和失业。

各市要建立健全淘汰落后产能和兼并重组企业职工失业预警机制，特别要对涉及职工人数多、安置任务重、稳定压力大的地区、行业，实施重点监控，及时采取措施化解矛盾，将失业风险降到最低。

（二）要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把企业退出与保障职工权益统筹考虑，切实把职工安置工作摆在重要位置。

财政部、国家能源局、国家煤矿安全监察局关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知

财政部、国家能源局、国家煤矿安全监察局关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家能源局,国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2012.10.22•【文号】财建[2012]818号•【施行日期】2012.10.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文财政部、国家能源局、国家煤矿安全监察局关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知（财建〔2012〕818号）有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、淘汰煤炭落后产能牵头部门、煤矿安全监察局：为加快推进煤炭行业淘汰落后产能，积极调整煤炭产业结构，提高煤炭工业生产力水平，根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）等文件要求，“十二五”期间，中央财政将安排专项资金对经济欠发达地区淘汰煤炭落后产能工作给予奖励。

现将有关事项通知如下：一、奖励条件。

奖励资金支持的煤炭行业淘汰落后产能项目必须具备以下条件：（一）符合《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》（发改能源〔2011〕2091号）等相关文件规定。

（二）相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。

（三）所属企业相关情况与项目批复、安全生产许可证、煤炭生产许可证等有效证明材料相一致。

（四）未享受与淘汰落后产能相关的其他中央财政资金支持。

二、奖励标准。

中央财政根据年度预算安排、地方上年度煤炭淘汰落后产能目标任务实际完成和资金安排使用情况等因素安排奖励资金。

对具体项目的奖励条件、标准和金额，由地方根据本办法要求和当地实际情况确定。

三、组织淘汰。

每年1月底，省级淘汰煤炭落后产能牵头部门、财政部门会同煤矿安全监察机构，按照“十二五”煤炭行业淘汰落后产能工作安排，以及相关标准及要求，提出本地区本年度淘汰煤炭落后产能工作计划和具体淘汰途径等，联合上报国家能源局、财政部、国家煤矿安监局。

国务院关于印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》的通知

印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真
贯彻执行。
一
危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理
念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验
经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更
大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续
发展能力。三、严格落实节能减排目标责任，进一
步增强全体公民的资源节约和环境保护意识，
落实小到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等
问题。这种状况如不及时改变，不但二五十节
深入推进节能减排全民行动，形成全社会共同
“ 二五 ”节能减排约束性目标，加快建设资源节十
约型、环境友好犁社会。
绩管理，实行问责制和 “ 票否决 ”制，并对成绩一
突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。
三、调整优化产业结构
（）抑制高耗能、高排放行业过快增长。严六格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，强化节能、环保、十地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。建立

关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知

次年２月底前，省级财政、工业和信息化、能源等部门要将奖励资金安排和使用情况（见附２、详）落后产能实际淘汰情况和书面验收意见等上报财政部、工业和信息化部、国家能源局。同时，要将使用中央财政奖励资金的企业基本情况、录像、图片等相关资料整理成卷，以备检查。
性和有效性。
２优先支持淘汰落后产能企业职工安置，善．妥安置职工后，剩余资金再用于企业转产、化解债务等相关支出。３优先支持淘汰落后产能任务重、．职工安置数
第五章
第十七条
附则
本办法由财政部、业和信息化工
量多和困难大的企业，主要是整体淘汰企业。４优先支持通过兼并重组淘汰落后产能的企．
业。
部、国家能源局负责解释，省（、）依据本各区市要办法和当地实际情况制订实施细则，明确奖励资金安排原则、支持重点、支持标准等，报财政部、业工
能实际淘汰情况进行现场检查和验收，出具书面验收意见，在省级人民政府网站和当地主流媒体上并
－
２・
况，可采取先淘汰后奖励、制定职工安置方案后先
第十一条
奖励资金由地方统筹安排使用，但
必须坚持以下原则：
１支持的淘汰落后产能项目须符合本办法第．

淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法doc-附件：

附件：淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法第一章总则第一条根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)，“十一五”期间，中央财政设立专项资金，采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励(以下简称奖励资金)。

为规范奖励资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条淘汰落后产能实行地方政府负责制，中央财政根据淘汰落后产能规模给予适当奖励，奖励资金由地方根据当地实际情况安排使用。

第三条本办法适用地区为淘汰任务重、财力相对薄弱的地区。

第四条本办法适用行业为《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定的电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业。

第五条奖励资金管理实行公开、透明原则，接受社会监督。

第二章奖励依据和标准第六条奖励资金依据淘汰产能规模和奖励标准确定。

第七条淘汰落后产能属于《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定的淘汰范围。

1999年或2000年产业政策规定淘汰的落后设备产能和国家明令取缔的落后设备产能不在奖励范围之内。

第八条奖励标准根据各行业淘汰落后设备投资平均水平等相关因素确定，并按一定比例逐年递减。

第三章安排原则和使用范围第九条奖励资金由地方政府根据“四个优先”原则统筹安排使用：1.优先支持淘汰落后产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业；2.优先支持淘汰合规审批的落后产能；3.优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能；4.优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。

第十条奖励资金必须专项用于淘汰落后产能的相关支出，不得用于平衡地方财力。

第十一条地方政府必须落实责任制，确保列入名单的落后产能在规定期限内淘汰。

第四章资金申报、核拨第十二条地方财政部门应按照要求审核填写分行业淘汰落后产能企业基本情况表，并将资料整理成卷。

第十三条省级财政部门汇总审核，并报经省级人民政府确认后，于每年5月31日前上报财政部。

中国节能减排十二五规划(全文)

节能减排“十二五”规划为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、现状与形势（一）“十一五”节能减排取得显著成效。

“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。

各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。

——为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。

“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。

——扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。

“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。

——促进了产业结构优化升级。

2010年与2005年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。

——推动了技术进步。

2010年与2005年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。

——节能减排能力明显增强。

“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。

财政部、国家发展改革委关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知

财政部、国家发展改革委关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2011.06.22•【文号】财建[2011]383号•【施行日期】2011.06.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文财政部、国家发展改革委关于开展节能减排财政政策综合示范工作的通知（财建[2011]383号）北京市、吉林省、浙江省、江西省、湖南省、深圳市、重庆市、贵州省财政厅（局）、发展改革委：根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为进一步推动节能减排工作，促进经济结构调整和经济发展方式转变，“十二五”期间，财政部、国家发展改革委决定在部分城市开展节能减排财政政策综合示范，通过整合财政政策，加大资金投入力度，力争取得节能减排工作新突破。

为做好相关工作，我们选定了北京市、深圳市、重庆市、浙江省杭州市、湖南省长沙市、贵州省贵阳市、吉林省吉林市、江西省新余市等8个第一批示范城市，并研究制定了《节能减排财政政策综合示范指导意见》，现印发给你们。

请你们加强组织领导，按指导意见要求抓紧制定具体实施方案，上报财政部和国家发展改革委。

附件：节能减排财政政策综合示范指导意见财政部国家发展改革委二〇一一年六月二十二日附件：节能减排财政政策综合示范指导意见一、指导思想和基本原则（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以城市为平台，以整合财政政策为手段，以加快体制机制创新为动力，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范，发挥示范带动作用，促进发展方式转变，推动“十二五”节能减排目标实现，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）基本原则。

一是坚持节能减排与发展经济相结合。

以节能减排为抓手，大力淘汰落后产能，严控高耗能、高排放行业过快增长，推广先进节能环保技术产品，改造提升传统产业，发展现代服务业和战略性新兴产业，促进产业结构优化升级和人居环境改善，增强可持续发展能力。

“十二五”五大环境政策新亮点

纳入城市污水收集管网统一处理，因地制宜推进农村分布
槛，通过对 “ 高” （双高能耗、高污染排放）行业项目采取 “ 区域限批 ” 、 “ 行业限批 ”等措施，严格抑制 “ 双高”行业过快增长，控制产能过剩行业上新项目。《蓄铅
ＳｐｅｉａｎｎｉｌｃａｌＰｌｎｇ
ｌ
五 ”节能减排目标能否完成的决定因素。电力、煤炭、钢
铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印
工作，对经济欠发达地区通过增加转移支付加大支持和奖励力度。要求地方各级人民政府要积极安排资金，支持淘汰落后产能工作。对未能按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。要求中西部地区承接产业
提高 “ 双高”行业准入门槛。加快淘汰落后产能
“ 二五 ” 期间，国家要求进一步提高行业准入门十
大力推进农村环境治理。促进农业优化发展
针对农村环境形势日益严峻的现状， “ 十二五 ”时期
要求提高农村环境综合整治能力。一是鼓励乡镇和规模较大村庄建设集中式污水处理设施，将城市周边村镇的污水
、
脱硫脱硝设施建设投资超过８ｏｏｚ，环ｏ４，元
值将达５０亿元。针对我国节能环保行业仍 பைடு நூலகம்Ｏ０
题，必须不断提升我国节能环保技术装备和服务水平，为大规模节能减排、大力发展循环经济提供坚程，规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施的比例达到５％以上，鼓励污染物统一收集、集中处理，到０实的产业支撑。与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业， “ 十二五”对此提出了明

人民警察招考选拔(申论)模拟试卷272(题后含答案及解析)

人民警察招考选拔（申论）模拟试卷272(题后含答案及解析)题型有：1.一、注意事项1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

二、给定资料1．2012年“两会”期间，全国政协委员李沛兴一口气提了《关于加大资源枯竭型城市公共基础设施建设财力性转移支付力度的建议》《关于对老矿山企业找矿给予支持的建议》和《关于建立清洁生产示范企业的建议》3个提案。

目前，我国共有煤炭、森工、有色、石油等各类资源型城市118个。

这些城市产业结构单一，自我发展能力较弱，过去存在着企业办社会、政府办企业的政企职能错位，而现在发展又面临着资源环境基础的危机。

以甘肃白银市为例。

这个城市因铜矿而设立白银公司，又因白银公司而设立白银市。

经过近60年的开发，白银公司铜资源日渐枯竭，生产经营处于困境，白银市经济出现衰退。

2008年3月，被国家列为全国第一批资源枯竭转型城市，国家先后投入财政转移补助及项目资金8亿元，用于培育新的支柱产业，加强环境整治和生态保护，促进城市转型，并取得了阶段性成果。

另外，由于资源型城市在开发建设时只考虑资源的开采利用，而忽略了城市发展的条件和因素，基础设施建设历史欠账太多，社会服务功能严重缺失。

如今，这些城市的基础设施远远不能满足城市转型的需要，也成为资源型城市转型面临的最突出问题，而地方财政又难以承担巨大的投入，并且面临着承接企业社会职能移交的沉重负担。

财政部、工业和信息化部、国家能源局关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知

财政部、工业和信息化部、国家能源局关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】工业和信息化部,财政部,国家能源局•【公布日期】2011.04.20•【文号】财建[2011]180号•【施行日期】2011.04.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定,财政综合规定正文财政部、工业和信息化部、国家能源局关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知（财建〔2011〕180号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门、发展改革委（能源局），新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化主管部门、能源主管部门：为加快产业结构调整升级，提高经济增长质量，深入推进节能减排，根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。

为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

财政部工业和信息化部国家能源局二〇一一年四月二十日淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法第一章总则第一条根据国务院节能减排工作部署和《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》（国办发〔2010〕61号）以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求，“十二五”期间，中央财政将继续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励（以下简称奖励资金）。

为规范奖励资金管理，提高资金使用效益，特制订本办法。

《铝工业“十二五”发展专项规划》解读

是铝市场前景广阔，但国内产能严重过剩。铝因《色金属工业 “ 有十二五 ”发展规划》已包含铝工业的内容，为什么还要单独编制《工具有质轻、可再生的特点，已成为国民经济建设、战略铝性新兴产业和国防科技工业不可缺少的基础原材料同业 “ 十二五 ”发展专项规划》？
豳《》怎行发景和势规划基于样的业展背形
编制的？
从２００４年开始，国家不断推出加强电解铝等高能耗产业宏观调控政策，但电解铝产能盲目扩张的势头有增无减，如何将宏观调控政策落到实处，是 “ 十二五”期间
豳规》制基对色属业展 “ 面临的主要任务。《划编是于有金行发的五
不断增长，２１００年国内出口铝材２８万吨，与２０１０５年
的产品永远达不到跨国铝业公司的水平，即使在个别时期某个品种可能达到先进水平，但研发能力的不足无疑
将限制我国铝深加工产品的可持续发展。因此大力发展
相比，年均增长率达到２％。但是，铝材出口价格低于５进口价格，产品附加值较低。同时，铝材是电解铝的深加工产品，大量出口铝材相当于间接出口能源。不考虑再生铝生产的铝材，如果
高档铝深加工产品，不能单靠引进国外设备增加产量，更重要的是强大铝加工产品技术研发力量，积极开发和掌握高档铝深加工产品的工艺技术、工艺控制技术、高档生产装备，提高铝加工工业的核心竞争力。发展高、精、尖深加工产品，要求铝工业必须走集约化道路，加大技术和新产品开发，既体现经济增长方式的转变，也符合可持续发展的要求现，因此，其发展的基本面没

重庆市人民政府关于进一步做好淘汰落后产能工作的通知-渝府发[2011]38号

重庆市人民政府关于进一步做好淘汰落后产能工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于进一步做好淘汰落后产能工作的通知（渝府发[2011]38号）各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发[2010]7号)精神，把国家淘汰落后产能的要求同我市“创模”活动、低碳城市示范建设、“十二五”环境约束以及“五个重庆”建设结合起来，完善淘汰落后产能退出机制和配套政策，促进产业转型升级，现就有关工作通知如下：一、加快推进淘汰落后产能工作充分发挥市场机制作用，建立落后产能退出的长效机制，采取更加有力措施，推进我市淘汰落后产能工作。

(一)加大差别电价执行力度。

市经济信息委、市发展改革委、市物价局、市三电办要清理取消高能耗企业优惠电价，提高差别电价加价标准，对能耗超过单位产品能耗限额标准的企业实行惩罚性电价，对落后产能要按淘汰类严格执行差别电价。

(二)严格执行行业准入条件。

严格执行国家高能耗、高排放企业的行业准入条件、建设项目环境准入条件以及排放标准，鼓励发展低消耗、低污染的新型企业。

对“两高”行业和产能过剩行业新建产能，坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”的原则，落实完善“上大压小”政策。

在投资项目核准备案时，把淘汰落后产能作为必要条件，将新建项目与淘汰落后产能挂钩，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。

(三)发挥市场机制作用。

发挥市场配置资源的基础性作用，市政府有关部门要切实加强环境保护监督性监测、减排核查和执法检查，加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本。

十二五措施

十二五措施1. 简介“十二五”措施是指中国国务院在2011年至2015年期间实施的一系列经济和社会发展政策。

该措施是中国政府根据国内外环境变化和经济发展需要，制定的五年规划目标和措施。

下面将详细介绍“十二五”措施的背景、目标和实施情况。

2. 背景在“十二五”期间，中国面临着经济转型和结构调整的挑战。

经过快速发展的前十年，中国需要进一步提高经济发展的质量和效益，加强对环境、能源和资源的保护，实现可持续发展。

此外，中国还要应对全球金融危机对经济的冲击，保持经济平稳增长。

3. 目标“十二五”措施的总体目标是实现经济持续健康发展，推动中国经济向中高端发展、向内需驱动转变、向资源节约环境友好型社会转型。

具体来说，“十二五”措施有以下几个方面的目标：3.1 经济增长目标中国制定了适应新的经济环境和发展需求的经济增长目标。

根据“十二五”规划，中国的国内生产总值(GDP)年均增长率应保持在7%左右。

此外，中国还设定了一系列细分领域的发展目标，包括提高科技创新能力、加强基础设施建设、发展战略性新兴产业等。

3.2 就业目标在“十二五”期间，中国设定了就业目标，努力实现就业人口的稳定增长和就业质量的提高。

中国将实施积极的就业政策，促进劳动力市场的灵活和高效运行，提高就业培训机构和服务的质量。

3.3 环保与可持续发展目标为了解决环境污染和资源浪费的问题，中国将实施一系列环保和可持续发展措施。

具体来说，中国将加大环境保护力度，提高能源效率，促进清洁生产和低碳发展，推动绿色经济的发展。

4. 实施情况在“十二五”期间，中国政府采取了一系列政策和措施，以实现上述目标。

以下是“十二五”措施的一些实施情况：4.1 经济结构调整中国实施了一揽子的经济结构调整政策，推动经济向中高端发展。

中国加大了对科技创新的支持力度，加强了知识产权保护，培育了一批创新型企业和高新技术产业。

同时，中国放宽了市场准入，加强了市场监管，鼓励民间投资，推动经济发展的多元化。

国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知

国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2011.10.11•【文号】国发[2011]34号•【施行日期】2011.10.11•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文国务院关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知（国发〔2011〕34号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：十一届全国人大四次会议审议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确了今后五年我国经济社会发展的指导思想和政策取向，确定了目标任务和重大举措。

《纲要》是今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

为扎实做好《纲要》实施工作，国务院决定按照职责分工将《纲要》提出的主要目标和任务分解落实到各地区、各部门。

现就有关事项通知如下：一、分工原则（一）正确处理政府与市场的关系。

在充分发挥市场作用的基础上，重点明确政府责任。

对需要政府履行职责的目标和任务进行分解，对依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不作分解。

（二）合理划分中央与地方的责任。

在统筹考虑各级人民政府事权及配置公共资源能力的基础上，重点将发展目标和任务分解落实到国务院有关部门，部分目标任务同时分解落实到有关省、自治区、直辖市人民政府。

（三）科学把握全面和重点的关系。

在全面落实好经济社会发展各领域任务的同时，重点分解政府完成约束性指标、公共服务以及完善体制机制、制定政策举措、健全法律法规、编制实施规划等方面的任务。

二、落实主要目标和任务分工安排（一）约束性指标。

九年义务教育巩固率达到93%。

（教育部牵头。

只明确一个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）耕地保有量保持在18.18亿亩。

国发 2010 7号

国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知国发〔2010〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，现就进一步加强淘汰落后产能工作通知如下：一、深刻认识淘汰落后产能的重要意义加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是加快节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，是走中国特色新型工业化道路、实现工业由大变强的必然要求。