创新运行机制 大力推动群众文化大发展大繁荣

创新运行机制大力推动群众文化大发展大繁荣
创新是文化本质属性，是推动文化发展繁荣的强大动力。

群众文化工作要有所发展、有所作为，也必须走创新之路，以创新促发展、以创新谋繁荣。

创新运行机制是推动群文工作大发展、大繁荣的迫切要求
党的十七大发出了推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮的号召。

贯彻落实十七大精神，我们要认真研究大发展大繁荣的深刻内涵和实现途经。

文化的大发展大繁荣，应当是全面的、全局性的发展繁荣，群文工作是公益性文化事业的重要方面，是文化建设的重要组成部分，必须加快建设，大力发展。

文化的大发展大繁荣，应当是广大群众参与、老百姓得到实惠的发展繁荣，唯此，文化的繁荣发展才有意义。

文化的大发展、大繁荣，还应当是突破性、跃升式的发展，新的发展形势，群众不断增长的精神文化需求，要求文化发展不能再按部就班，不能再沿袭老套路、老模式，必须有所突破，有所作为。

加快推进群文建设，更好地服务广大群众，实现群众文化工作大的突破，其动力和途径就是改革与创新。

以往讲到发展公益性文化事业，有些同志就把它归结为领导重视和加大投入，避而不谈自身的努力。

公共文化事业关系群众的基本文化权益，加快发展当然需要领导重视、加大投入，但具备了这些条件和环境，是不是就能实现发展繁荣了呢？事实上，由于观念、体制、机制、思路和方式等方面的制约和束缚，并不尽然。

调整完善乃至创新管理体制和运行机制，以适应改革开放和市场经济的新形势，是文化工作当前面临的突出任务。

就群众文化工作而言，这三个方面的矛盾是带普遍性的，足以说明推进改革与创新的重要性和迫切性：其一是相当规模的文化设施闲置浪费与群众文化阵地不足并存；其二是相当数量的文化机构和人才资源缺乏与公共文化服务能力不强的状况并存；其三是群众文化活动众多与基层群众文化生活依然贫乏并存。

这些问题概括起来，反映了当前群众文化工作影响力不大，服务能力不强，与形势的发展和群众需求不相适应的事实。

而导致这种现状的主要原因，则是计划经济条件下形成的体制机制的惯性阻断了资源效能的发挥，束缚了手脚，制约了发展。

因此，努力探索和创造与群文工作规律和市场经济规律相适应的运行机制，就成为推动群文工作大发展大繁荣的关键。

积极探索群文工作集约化一体化运作的新路子
当前，文化建设正面临前所未有的良机。

从群众文化工作来讲，构建和谐社会、加强公共文化服务体系建设的新形势，夯实文化建设基层基础工作的新要求，使群文工作占尽了“天时”、“地利”。

要抢抓机遇，实现群文工作的更大发展、更大影响和更大作为，就必须坚持改革的方向不动摇，积极实践和探索群文工作运行机制的创新发展之路。

群文工作运行机制的创新，重点是要解决两个问题。

一是解决人才、资源的分割、浪费问题，使公共文化资源的效用最大化。

二是解决群文机构内部运行的机制问题，使之增强动力、充满活力，提高公共文化的服务力。

就群文工作运行机制创新而言，既然我们把解决人才，资源的分割、浪费作为重点，其基本思路就应该是，以优质的文化资源为龙头，以集约化、一体化运作为主要形式，坚持政府主导、共建共享、市场运作、社会参与，整合资源、打响品牌、创造优势，努力提升群众文化工作的服务能力和水平。

这一基本思路有三个要点：
第一，创新群众文化工作运行机制的核心是整合资源。

这体现了抓主要矛盾的辩证法则。

我们已经看到了条块分割、部门分割，使得公共文化资源浪费闲置是当前的主要矛盾，就要抓住这个主要矛盾，动脑筋，想对策，破解矛盾，求得突破。

第二，集约化、一体化运作是整合公共文化资源的基本形式。

集约化一体化就是要改变目前群文工作“各自为政、各自为战”的现状，以共同的品牌、共同的平台、共同的活动，把文化资源统筹起来，形成合力。

也就是要按照科学发展观提出的“统筹”思想，打破资源分割的现状，解决阻断资源效能最大化的瓶颈，以优质文化资源为龙头，发挥政府的主导力、公
共文化服务机构的主体力和市场配置资源的推动力，整合资源，创造优势。

第三，提高公共文化服务力是创新群众文化工作运行机制的首要目的。

这种能力主要体现在两个方面：一是更好地服务群众。

通过创新，进一步解决群众参与和享受文化难的问题，真正把老百姓的文化生活搞丰富，搞热闹。

二是打响群众文化工作的品牌，使群众文化工作在全局工作中更有影响力，在文化的发展中更有竞争力，在广大群众中更有吸引力。

努力实践群文工作集约化一体化运作的具体途径
改革群众文化工作的运行机制，创新是关键，整合资源是核心，提高能力是目的，最重要的还是要积极实践，大胆探索，抓好落实，努力把思路、设想变为现实。

群文工作运行机制的创新，既要有宏观的谋划、战略的思考，也要重视微观层面的策略选择和具体操作。

从当前的条件和环境出发，在具体的策略上，可以按照先易后难，先局部后全局，先内部后延伸，先项目后整体的原则，从已基本具备条件的事做起，特别是从依靠自身努力就可以推进和实现的事情做起。

同时，在实践中对涉及深层次的格局和体制问题进行积极的实践和探索。

要从群文工作机制创新做起，从已有一定基础的工作做起，围绕整合资源、提高能力，重点抓好四大机制建设。

一是搭建平台。

现在，群众文化工作基本格局是“各自为战”，有限的资源分散运作，形不成合力，因此，力量单薄、效率不高、资源浪费是突出问题。

出路就在于想方设法把这些资源集中起来，统盘考虑和运行。

现在大家都在做为基层“送文化”的工作，但因为各自为政，往往需要的地方送不到，而文化生活相对比较丰富的地方却经常“锦上添花”；有的时候，由于频率高，内容雷同，老百姓还对我们的工作有意见。

因此，需要一个统筹全市“送文化”的平台,在有条件的地方应推行群众文化的集中配送。

“送文化”是如此，“种文化”也有这个问题。

目前，杭州全市有几千支业余群众文化团队，可以说，这支队伍是丰富活跃群众文化生活的重要力量，但由于缺乏组织，缺乏培训、缺乏经费、缺乏指导、缺乏交流，限制了这支队伍作用的发挥。

实践已经证明，搭建群众业余文化团队总团制平台，对这支队伍的建设，对发挥这支队伍的作用，真正把老百姓家门口的文化活动搞丰富、搞热闹极为必要。

二是共建共享。

由于管理体制和格局的问题，目前，条块分割，部门分割的问题还一时难以解决。

在不能完全打破这种格局的情况下，如何来实现资源的整合？很重要的出路就是走共建共享之路。

条块、部门分割的格局所以难以打破，其根本原因是利益问题。

如果能把利益共享作为一个关节点，就有可能在一定程度上打通脉络。

群众文化服务搞集中配送是一个很好的思路，问题在于怎么集中？怎么配送？应当把全市的群众文化服务尽可能地纳入到这个统一的盘子中，统盘考虑，这样，一定是效能最大化的。

但市里集中了，区、县（市）怎么办？而且很多资源是区、县的，市里不能随意调配。

因此，如果要实现集中配送，最好的办法就是共建共享，全市的文化部门，群艺馆、文化馆共建共享，资源统一运作，配送统一组织。

这样，从地方来讲，不但自己资源可以充分利用，而且其他地方的文化资源可以为我所用，这条路就能走通。

三是市场运作。

如果说上述两种机制主要依靠政府的主导力，那么市场运作主要靠发挥市场的资源配置力。

群众文化工作属于公共文化事业，由政府主导没有错，但其发展绝不能游离于市场经济发展的大环境。

提供公共文化产品和文化服务，是政府保障群众基本文化权益的基本职责。

但我们同时必须清楚，政府提供并不等同于政府或者国办公共文化机构提供。

动用经济杠杆，通过市场机制，以政府买单方式鼓励社会力量提供公共文化产品与服务，本来就是政府提高服务效能，更好地履行职能的有效途径。

目前，社会办文化机构日益增多，社会力量参与文化建设的积极性越来越高，对此，应该高度重视，以市场机制，吸纳更多社会力量发展公共文化事业，这是一个方面。

另一个方面，现在阻断文化资源整合的重要原因还在于利益问题，而利益问题的解决，必须借助于市场来实现共同利益。

这几年，杭州市在运
用市场机制整合资源为老百姓提供公共文化服务上有不少尝试，并取得了明显成效。

“文企联姻”就是成功的范例。

“文企联姻”的核心是把文化作为一种资源推向市场，吸纳社会资本进入，通过这种方式，既使得社会资本在参与文化建设中有名可享，有利可图，也把社会资源同文化的发展结合起来，使群众得到了更丰富多彩的文化产品和服务，真正实现了企业和文化的“双赢”。

四是项目推动。

近些年来，杭州市把文化工作的项目化、实事化作为一项推进发展的重要举措提出来，主要目的是要以项目为平台，集中力量，集中资源，办几件大事，从而使文化建设变为看得见、摸得着的实事，真正使老百姓受益。

而要推进文化工作的项目化、实事化，需要集中力量，整合资源，上下齐心协力来办。

去年以来，杭州市推出了“文化惠民”工程的七大项目，每个项目都涉及各区、县（市），不少项目还涉及到广播电视、新闻出版等群众文化工作以外的领域。

实践证明，这些项目的实施，对统一思想，协同步调，调配资源，整合力量起到了非常重要的作用，因此，有必要继续贯彻这一思路，以整合资源为核心，以广大群众受惠为目的，推出一批实事项目，扎扎实实地把项目抓实，把实事办好，不断提高群众的文化生活品质。

（杭州市文化广电新闻出版局局长陈建一）。