高职工程经济 第7章 建设项目的国民经济评价(共计9章)

3．资源变动原则 在计算财务收益和费用时，依据的是货币的变动。凡是流入项目的货币是直接效益；凡是流出项目的
货币是直接费用。经济资源的稀缺性意味着一个项目的资源投入会减少这些资源在国民经济其他方面的可用
量，从而减少了其他方面的国民收入。从这种意义上说，该项目对资源的使用产生了国民经济费用。凡是减 少社会资源的项目投入都产生国民经济费用；凡是增加社会资源的项目产出都产生国民经济收益。
费用与效益
项目的国民经济效益是指项目对国民经济所做的贡献，分为直接效益和间接 效益；项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接 费用。 费用—效益法是发达国家广泛采用的对项目进行国民经济评价的方法，也是 联合国向发展中国家推荐的评价方法。所谓费用—效益分析，是指从国家和社会 的宏观利益出发，通过对项目的经济费用和经济效益进行系统、全面的识别和分析， 求得项目的经济净收益，并以此来评价项目的国民经济可行性。 费用与效益分析的核心是通过比较各种备选方案的全部预期效益和全部预计 费用的现值来评价这些备选方案，并以此作为决策的参考依据。项目的效益是对项 目的正贡献，而费用则是对项目的反贡献，或者说是项目的损失。项目的效益和费
◆财务评价和国民经济评价均不可行的项目，应予以否定。
◆财务评价不可行，国民经济评价可行的项目应予以通过，但国家和主管部门
应采取相应的优惠政策，如减免税、财政补贴等，使项目在财务上具有生存能力。
◆财务评价可行、国民经济评价不可行的项目，应予以否定或者重新考虑方案，
进行“再设计”。
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7.2
3）可以使投资决策科学化
通过国民经济评价，合理运用经济净现值、经济内部收益率等指标以及影子汇率、社会折现率等参数，可以有效地 引导投资方向，控制投资规模，提高计划质量。对于国家决策部门和经济计划部门，必须高度重视国民经济评价的结论， 把工程项目的国民经济评价作为重要的决策手段，使投资决策科学化。
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1）基础设施项目和公益性项目 财务评价通过市场价格度量项目的收支情况，考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场经济条件 下，企业财务评价可以反映出项目给企业带来的直接效益。但由于外部经济性的存在，企业财务评价 不可能将项目产生的效益全部反映出来。尤其是铁路、公路、市政工程、水利电力等项目，外部效益 非常显著，必须采用国民经济评价将外部效益内部化。 2）市场价格不能真实反映价值的项目 由于某些资源的市场不存在或不完善，这些资源的价格为零或很低，因而往往被过度使用。另外， 由于国内统一市场尚未形成，或国内市场未与国际市场接轨，失真的价格会使项目的收支状况变得过 于乐观或过于悲观，因而有必要通过影子价格对失真的价格进行修正。 3）资源开发项目 自然资源、生态环境的保护和经济的可持续发展，意味着为了长远整体利益，有时必须牺牲眼前 的局部利益。涉及自然资源保护、生态环境保护的项目，必须通过国民经济评价客观选择社会对资源 使用的时机，如国家控制的战略性资源开发项目、动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目等。
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7.1.1 国民经济评价的概念与作用
2．国民经济评价的作用
国民经济评价的作用主要体现在以下几方面。 1）可以从宏观上优化配置国家的有限资源
国家资源的有限与社会需求的增长之间存在着的矛盾。通过优化资源配置，使资源得到最佳利用，能有效地促进国 民经济的发展。故通过国民经济评价，可从宏观上引导国家对有限的资源进行合理配置，鼓励和促进对国民经济有正面影 响的项目的发展。
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7.1.1 国民经济评价的概念与作用
2．国民经济评价的作用
国民经济评价是针对项目所进行的宏观效益分析，其主要目的是实现 国家资源的优化配置和有效利用，以保证国民经济能够可持续地稳定发展。
国民经济评价的作用主要体现在以下几方面: 1）可以从宏观上优化配置国家的有限资源 2）可以真实反映工程项目对国民经济的净贡献 3）可以使投资决策科学化
此两种方法，区别在于效益和费用的计算程序 不同。国民经济评价各步骤之间的关系见上图。
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7.1.4 国民经济评价与财务评价的关系
工程项目财务评价和国民经济评价的结论是项目决策的主要 依据。财务评价注重的是项目的盈利能力和财务生存能力，而国 民经济评价注重的则是国家经济资源的合理配置以及项目对整个 国民经济的影响。财务评价是国民经济评价的基础，国民经济评
2）可以真实反映工程项目对国民经济的净贡献
很多国家由于产业结构不合理、市场体系不健全以及过度保护民族工业等原因，导致国内的价格体系产生比较严重 的扭曲和失真，不少商品的价格不能反映价值和供求关系。在此情况下，按现行价格计算工程项目的投入与产出，无法正 确反映项目对国民经济的影响。只有通过国民经济评价，运用能反映商品真实价值的影子价格来计算项目的费用与效益， 才能真实反映工程项目对国民经济的净贡献，从而判断项目的建设对国民经济总目标的实现是否有利。
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7.1 7.2 7.3
国民经济评价概述
费用与效益 国民经济评价参数 国民经济评价报表与指标
7.4
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学习目标
掌握国民经济评价的概念 掌握国民经济评价与财务评价的关系 熟悉费用与效益识别的原则 掌握国民经济评价参数 了解国民经济评价报表与指标
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案例导入
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7.1.3 国民经济评价的内容与步骤
2．国民经济评价的步骤
国民经济评价可以在财务评价的基础上进行，也可直接进行。
1）直接进行国民经济评价的程序 （1）识别和计算项目的直接效益、间接效益、直接费用、间接 费用，以影子价格计算项目效益和费用。 （2）编制国民经济评价基本报表。 （3）依据基本报表进行国民经济评价指标计算。 （4）依据国民经济评价的基准参数和计算指标进行国民经济评 价。 2）在财务评价的基础上进行国民经济评价的程序 （1）经济价值调整：剔除在财务评价中已计算为效益或费用的 转移支付，增加财务评价中未反映的外部效果，用影子价格计算项目 的效益和费用。 （2）编制国民经济评价基本报表。 （3）依据基本报表进行国民经济评价指标计算。 （4）依据国民经济的基准参数和计算指标进行国民经济评价。
贸易费用为货价8%，官方汇率为8.28， 影子汇率换算系数1.08。 试计算拟建新建项目耗用木材的影子价格。5Βιβλιοθήκη 建筑工程经济7.1
国民经济评价概述
7.1.1 国民经济评价的概念与作用
1．国民经济评价的概念 国民经济评价是指从国民经济整体利益出发，遵循费用与效益
统一划分的原则，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率 计算分析项目给国民经济带来的净增量效益，以此来评价项目的经 济合理性和宏观可行性，实现资源的最优利用和合理配置。国民经 济评价是工程项目经济评价的重要组成部分。
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7.2.2 直接效益与直接费用
1．直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并在项目范围内计算的经济效益。 直接效益的内容包括： （1）增加项目产出物（或服务）的数量以增加国内市场的供应量，其效
2．边界原则
财务分析从项目自身的利益出发，其系统分析的边界是项目。凡是流入项目的资金，就是财务效益，如销售收 入；凡是流出项目的资金，就是财务费用，如投资支出、经营成本和税金。国民经济分析则从国民经济的整体利益 出发，其系统分析的边界是整个国家。国民经济分析不仅要识别项目自身的内部效果，而且需要识别项目对国民经 济其他部门和单位产生的外部效果。
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7.1.4 国民经济评价与财务评价的关系
3．财务经济评价结论与财务评价结论的关系
很多情况下，工程项目财务评价和国民经济评价的结论是一致的，但由于财 务评价和国民经济评价有所区别，也有不少时候两种评价的结论是不同的。可能出 现的四种情况及相应的决策原则如下所述。
◆财务评价和国民经济评价均可行的项目，应予以通过。
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评价分析方法以及 评价指标类似
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7.1.4 国民经济评价与财务评价的关系
2．财务评价与国民经济评价的区别
序 号 1 项 目 内 容 财务评价是站在企业的立场，从项目的微观角度按照现行的财税制度去分析项目的盈利能力和 评价的角度 贷款偿还能力，以判断项目的财务可行性；而国民经济评价则是站在国家立场，从国民经济综 不同 合平衡的宏观角度去分析项目对国民经济发展、国家资源配置等方面的影响，以分析项目的国 民经济合理性 财务评价根据项目的实际收支来计算项目的效益与费用，凡是项目的收入均计为效益，凡是项 目的支出均计为费用，如工资、税金、利息都作为项目的费用，财政补贴则作为项目的效益； 费用与效益 而国民经济评价则根据项目实际耗费的有用资源以及项目向社会贡献的有用产品或服务来计算 的 项目的效益与费用。在财务评价中作为费用或效益的税金、国内借款利息、财政补贴等，在国 划分不同 民经济评价中被视为国民经济内部转移支付，不作为项目的费用或效益。而在财务评价中不计 为费用或效益的环境污染、降低劳动强度等，在国民经济评价中则需计为费用或效益 在分析项目的费用与效益时，财务评价使用的是以现行市场价格体系为基础的预测价格；而考 使用的价格 虑到国内市场价格体系的失真，国民经济评价使用的是对现行市场价格进行调整后所得到的影 体系不同 子价格体系。影子价格能够更确切地反映资源的真实经济价值 采用的评价 财务评价采用的汇率是官方汇率，折现率采用因行业而异的行业基准收益率；而国民经济评价 参数不同 采用的汇率是影子汇率，折现率是国家统一测定的社会折现率 评价的组成 一般而言，财务评价主要包括盈利能力分析、清偿能力分析和外汇平衡分析三方面的内容；而 内容不同 国民经济评价只包括盈利能力分析和外汇效果分析两方面的内容
价则是财务评价的深化。两者相辅相成，互为参考和补充，既有
联系又有区别。