公共经济学第三版13政府预算
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13.2 GDP的决定
13.2.1 二元经济下的GDP流量循环模型
企业 投资 企业
支付生产要素报酬
居民 购买最终产品和服务
（a）
支付生产要素报酬
居民 购买最终产品和服务
金融机构
储蓄
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21世纪公共管理系列教材
13..2 GDP的决定
13.2.2 二元经济下的GDP的决定
从总需求的角度看，GDP的均衡公式为： GDP＝C＋I (C代表消费，I代表投资) 从总供给的角度看，GDP的均衡公式为： GDP＝C＋S(C代表消费，S代表储蓄) GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给 由上得出：C＋I＝GDP
13..2 GDP的决定
13.2.4 三元经济下的GDP的决定
从总需求的角度看，GDP的均衡公式为： GDP=C+I+G（G代表政府支出） 从总供给的角度看，GDP的均衡公式为： GDP=C+S+T （T代表税收） GDP达到均衡的条件是：总需求＝总供给 由上得出：C+I+G=GDP
当：C+I+G＞GDP时，GDP扩张； C+I+G＜GDP时，GDP收缩； C+I+G=GDP时，GDP达到均衡。
图13—3无政府预算条件下GDP的决定
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13..2 GDP的决定
13.2.3 三元经济下的GDP流量循环模型
政府
税政 收府
购 买
税 收
转 移 支
付
企业
支付生产要素报酬 购买最终产品和服务
居民
图13—4 三元经济下的GDP流量循环模型
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公共经济学与政府决策
公共经济学与政府决策在现代社会，公共经济学是一门重要的学科领域，它研究的是政府在经济活动中的角色和职责。
公共经济学的理论和方法对政府决策具有重要意义，能够指导政府制定有效的经济政策，促进国家的经济发展和社会进步。
一、公共经济学的概述公共经济学是研究政府在经济领域中的作用和职责以及政府干预经济的理论和方法的学科，它主要研究公共物品、外部性、纳税行为、市场失灵等与政府直接相关的经济现象和问题。
公共经济学的任务是揭示政府经济政策的合理性和有效性。
在公共经济学的研究过程中，政府扮演着监管者和干预者的角色。
政府的目标是保护公共利益，并且通过实施相应的政策来调整市场失灵和资源分配不均的问题。
二、公共经济学与政府决策的关系公共经济学为政府决策提供了重要的参考依据和理论指导。
它研究了市场机制的局限性和各种市场失灵的原因与解决办法，为政府提供了干预市场的合理性和必要性的理论基础。
在政府决策过程中，公共经济学的理论和方法有利于政府识别和克服市场失灵，提高资源配置效率，并促进社会公正和公平。
例如，在制定税收政策时，公共经济学能够提供有关纳税行为和税收弹性的理论分析，为政府决策提供依据，确保税收制度的公平和效率。
三、公共经济学在政府决策中的应用公共经济学在政府决策中的应用范围广泛，涉及到宏观经济政策、产业政策、环境保护政策等方面。
1. 宏观经济政策：公共经济学通过研究经济周期、失业率、通货膨胀等宏观经济指标，为政府制定宏观经济政策提供依据，帮助政府平衡经济增长和稳定的目标。
2. 产业政策：公共经济学通过研究市场结构、产业竞争等问题，为政府制定产业政策提供理论支持，推动产业发展和结构调整。
3. 环境保护政策：公共经济学通过研究资源利用、环境污染等问题，为政府制定环境保护政策提供思路和方法，推动可持续发展和环境治理。
四、公共经济学与政府决策的挑战与展望公共经济学与政府决策之间存在着一定的挑战和困难。
首先，公共经济学的理论和方法并非完美无缺，需要不断发展和完善。
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公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
6.4 公共预算决策的经济分析： 成本—效益分析
6.4.3 时间因素的考虑：贴现
预算资金的社会机会成 本
贴现率（r）
可以用资金市场上的利率来表 示
使用3时应注意两点：
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6.3 公共预算决策的经济分析： 机会成本分析
6.3.2 进一步的说明：资源在公共物品和私人物品之 间的配置
整个社会资源最佳配置的条件：
公共物品或服务的边际效益
公3共物品或服务的边际支出
私人物品或服务的边际效益
= 私人物品或服务的边际支出
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公共经济学（第三版）
主编：高培勇
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第六章 公共预算：决策及其经济分析
1 几个相关概念 2 公共预算决策程序 3 公共预算决策的经济分析：机会成本分析 4 公共预算决策的经济分析：成本-效益分析
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6.1 几个相关概念
6.1.2 预算年度
每年公共收入的旺季
决定因素
3
每年立法机关召开会议的日期
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6.1 几个相关概念
6.1.3 公共预算的分类
形式
单式预算 复试预算
3
内容
增量预算 零基预算
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6.2 公共预算决策程序
公共经济学复习资料
公共经济学复习资料一、公共经济学概述公共经济学是研究政府在经济中的作用和影响的一门学科。
它主要探讨政府如何使用税收、支出、管制等政策工具来影响经济运行，以及政府在经济中的角色定位和职责。
二、公共经济学的主要内容1、政府与市场的关系：公共经济学探讨政府和市场在资源配置中的作用，以及它们之间的相互关系。
2、政府支出与税收：公共经济学研究政府支出的规模和结构，以及税收的种类和税率，探讨如何实现公平和有效的财政政策。
3、公共物品：公共经济学研究公共物品的供给和需求，以及政府如何提供和管理公共物品，以满足社会需求。
4、政府干预与市场失灵：公共经济学探讨市场失灵的原因和表现，以及政府如何干预市场失灵，以实现经济效率和社会公平。
5、政府管制：公共经济学研究政府对市场和企业的管制，包括管制的类型、效果和局限性。
6、公共选择与政策制定：公共经济学研究公共选择的过程和结果，以及政策制定的程序和影响因素，探讨如何制定出公平和有效的政策。
7、政府治理与绩效评估：公共经济学研究政府治理的结构和过程，以及绩效评估的方法和指标，探讨如何提高政府治理的效率和绩效。
三、复习方法建议1、系统学习：建议从整体上系统学习公共经济学的内容，掌握各个章节的逻辑关系和知识点。
2、理论实际：将理论知识与实际案例相结合，加深对理论的理解和应用。
3、多角度思考：从不同角度思考问题，拓展思路，提高分析问题和解决问题的能力。
4、注重案例分析：通过案例分析，深入了解公共经济学在实际中的应用和解决问题的方法。
5、做好笔记：做好笔记有助于加深记忆和理解，方便复习。
6、参加讨论：参加讨论可以促进思考和学习效果，同时可以与其他同学分享学习心得和成果。
经济学复习资料一、导言经济学是社会科学中一门研究资源分配和利用的学科，旨在理解社会经济现象，解释经济规律，预测经济趋势，以及提出政策建议。
以下是一份经济学复习资料，帮助你更好地理解和掌握这门学科。
二、经济学基本概念1、需求：消费者在不同价格水平上愿意并能够购买的商品或服务的数量。
公共经济学政府预算
部门去进行；
监督的客体是财政经费的征集部门、 分配部门及使用部门，如税务部门、海 关、财政部门、国家其它权力部门、公 共事业单位、公共企业等。
至于纳税人是否纳税，那是企业财 务监督的事。
2、财政监督低效率的原因
议会授权给审计部门，这是一种行 政性授权，非经济性授权。被授权方与 授权方之间存在信息不对称的可能性， 被授权方也有机会主义行为的倾向。
新泽西州政府决定，从2006年7月 1日起停止办公，数万名公务员“下 岗”。
因为议会无法通过总额309亿美元 的预算草案。
三、政府预算的稳定作用
1.自动变化
（1）累进所得税
繁荣时，收入和税收都增长，但税 收增长幅度＜收入增长的幅度。
萧条时，收入和税收都下降，但税 收下降幅度＜收入下降幅度。
（3）可靠性
预算必须详细地反映收支状况，各 项收支数据准确；
（4）公开性
全部收支须经立法机关审批，且向 社会公布接受公众监督。
预算编制的规范化很难实现：
某人或某机构的政治影响力很大， 甚至可能凌驾于预算管理部门之上，因 而能随心所欲地提出要求；
预算管理部门往往缺少关于人员配 置、工程进程和成本费用等方面的必要 信息；
支出＝经常性支出+资本性支出+债 务利息支出
（2）与预算会计确认基础有关
若实行收付实现制，但政府在购买 商品、支付工资时发生拖欠现象，如果 拖欠数额很大、时间很长，那么，预算 赤字就会小于真实的赤字规模。
若实行权责发生制，则预算赤字又 会大于真实的赤字规模。
2、预算赤字的种类
（1）周期性预算赤字
（2）某些转移支出
繁荣时，失业者减少，失业救济金 支出减少，抑制需求；
萧条时，失业者增加，失业救济金 支出增加，刺激需求。
公共经济学教学大纲
公共经济学教学大纲一、引言公共经济学是研究政府在经济中的角色和功能的学科，旨在培养学生对公共经济学的基本理论、政策与实践方面的理解和应用能力。
本课程的教学大纲将介绍该学科的核心内容，以及学习目标和评估方式。
二、课程概述1.学科介绍- 公共经济学的定义和发展- 政府在经济中的作用与职责2.学习目标- 理解公共经济学的基本理论- 掌握公共经济学分析方法- 了解公共经济学的相关政策与实践3.教学方法- 讲授课程理论- 案例分析和讨论- 学生小组项目研究三、课程内容1.市场与政府- 市场经济与混合经济- 政府干预的原因和方式- 市场失灵与政府干预的基本原理 - 公共物品与外部性2.公共选择理论- 个人理性选择和集体行为- 选民的行为与利益中介- 政府决策的效率和公平3.市场失灵与政策工具- 垄断与反垄断政策- 不完全竞争与规制政策- 外部性与环境政策- 公共物品与财产权4.社会保障与福利经济学- 社会保障与收入再分配- 货币和非货币福利政策- 教育、医疗和退休制度的设计5.税收与财政政策- 税收原理与税收结构- 政府预算与财政赤字- 税收改革与经济增长6.公共经济学实证研究- 市场和政府的效果评估- 政府干预的经济效率与公平性- 公共项目和社会投资评估四、教学方法1.讲授课程理论在课堂上讲授基本理论和概念，并提供实际案例分析，加深学生对公共经济学的理解。
2.案例分析和讨论组织学生进行案例研究，让学生通过实际案例分析和讨论，培养他们的问题解决能力和团队合作精神。
3.学生小组项目研究要求学生自行组队进行小组项目研究，选择一个与公共经济学相关的主题，进行调查和分析，并在课堂上进行展示。
五、学术评估1.考试通过闭卷考试测试学生对公共经济学理论和概念的掌握程度。
2.小组项目报告评估评估学生在小组项目研究中的表现，包括调查和分析的深度，作品的展示形式和团队合作能力。
3.课堂参与评估学生在课堂上的积极参与程度，包括提问、讨论和案例分析等。
公共经济学视角下的政府预算绩效管理改革思考
加强预算执行力度，确保预算的严肃性
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加强预算执行力度：确保预算的严肃性，严格按照预算计划执行，避免随意 调整和超支。
单击此处添加标题
完善预算监督机制：建立健全的预算监督体系，包括内部审计、外部审计和 社会监督等，确保预算的透明度和公正性。
单击此处添加标题
推进预算绩效管理：将绩效管理理念和方法融入预算管理中，建立绩效评价 机制，对预算执行情况进行科学评估，提高预算使用效益。
改革背景：深圳市政府面临财政压力，需要提高预算资金的使用效率
改革措施：推行预算绩效管理，将绩效评价结果与预算安排挂钩 改革成效：预算资金使用效率得到提高，公共服务的供给质量得到提 升 改革经验：深圳市的改革为其他地方政府提供了借鉴和参考
国际案例：新西兰的预算绩效管理改革
改革背景：新西兰政府面临财政赤字和公众对政府效率的质疑 改革措施：引入私人部门管理理念，推行预算绩效管理 改革成效：财政状况改善，公共服务质量提升，民众满意度提高 经验教训：改革需谨慎推进，平衡各方利益，持续优化管理流程
公共经济学与政府预算绩效管理的关联性
公共经济学为政府预算绩效管理提供理论支持，帮助理解政府资源配置的合理性和效率。
政府预算绩效管理是公共经济学理论在实践中的应用，旨在实现公共资源的有效利用和 社会福利的最大化。
公共经济学与政府预算绩效管理相互促进，共同推动政府财政的可持续发展和社会经济 的稳定增长。
提升治理水平：预算绩效管理改革要求政府更加注重投入和产出的效益，提高公共资源的使 用效率。这有助于推动政府更加科学、规范地管理和使用公共资源，提升政府的治理水平。
公共经济学视角下政府预算绩效管 理的问题分析
04
预算编制过程中的问题
公共经济学国家预算
• 净效益（net present value, NPV)：考虑了r以
后该项目净效益（B－C）的现值。
NPV＝—B1＋1—－r—C1 ＋（—B1—2＋－—rC）—22＋（—B13—＋－—rC）—3 3＋……＋（—B1n—＋－—rC）n—n
＝∑n i=1
—（B—1i－＋—Cr）—i i
成本效益分析的优点与局限性
1. 预算必须有利于行政部门的计划； 2. 预算必须加强行政部门的责任； 3. 预算必须加强行政部门的主动性； 4. 预算收支在时间上保持收支的灵活性； 5. 预算应以行政部门的情况报告为依据； 6. 预算的工具必须充分； 7. 预算程序必须多样化； 8. 预算必须上下结合。
预算的政治性
• 预算的产生：
• 自然年度：
1月1日—12月31日
• 财政年度：
根据公共收入的高峰及立法机构开会的 时间来决定。
英国、日本：4月1日—翌年3月31日 美 国：10月1日—翌年9月30日
国家预算的功能 • 控制政府规模，提高公共资金使用效率。 • 反映政府活动的深度和广度。
•
9、要学生做的事，教职员躬亲共做； 要学生 学的知 识，教 职员躬 亲共学 ；要学 生守的 规则， 教职员 躬亲共 守。21 .6.621. 6.6Sund ay , June 06, 2021
• 预算资金的社会机会成本
( Social Opportunity Cost of Budget Funds) 一笔资金由私人部门转到公共部门而导致的私人 部门的效益损失。
资源在公共部门和私人部门之间的配置
边
际
效
益
C′
M
C
边 际 效 益
N D D′
O A′ A 公共物品 O （A）
公共经济学第九章国家预算和预算管理体制
转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比 重
22.0
23.3
28.3（21.9）
55.7
20.9
30.3（20.4）
52.2
21.3
29.2（20.7）
57.6
20.8
27.1（20.4）
55.8
22.8
27.4（21.1）
55.5
21.9
28.9（20.4）
56.3
20.6
31.5（18.3）
有纵向转移和横向转移两种形式。
纵向转移主要是补助金制度。分为无条件补助、 有条件补助和专项补助
横向转移即同级地方政府之间的对口援助
收支划分的基本理论依据
1、社会公共需要或公共物品的层次性
公共产品具有空间层次性（受益范围不同），有全国性 的和地方性的，分别适合于中央和地方政府提供 。按受 益范围确定提供公共产品的职责符合效率原则。
我国政府采购法的基本内容：
– 1、《政府采购法》的宗旨和原则 – 2、政府采购当事人 – 3、政府采购方式 – 4、政府采购程序和政府采购合同 – 5、政府采购的对外开放要循序渐进 – 6、财政部门在政府采购中的职责
(四)实行国库集中收付制度
就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资 金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行 全面的监控制度。
体制 （集权与分权相互交错型） – 分权型财政体制，又称分级财政体制
（二）分级分税预算管理体制（分税制）
含义
指与中央和地方事权的确定相适应，按税种划分各级政府 财政收入，并在此基础上建立规范的中央对地方的转移支 付制度的一种分级财政管理体制。
财政分级管理、各级财政相对独立是其本质特征。 按税种划分各级收入是其形式特征。
公共经济学黄恒学第三版笔记
公共经济学黄恒学第三版笔记
【原创版】
目录
1.公共经济学的概念和重要性
2.黄恒学的第三版笔记的主要内容
3.笔记中的关键概念和理论
4.笔记的价值和意义
正文
公共经济学是研究政府在经济活动中的角色和影响的学科，它对于理解政府政策和决策的实际效果具有重要的意义。
黄恒学的第三版笔记对此领域的理论和实践进行了深入的探讨，为我们提供了宝贵的知识和理解。
笔记的主要内容包括公共经济学的基本概念、理论和方法，以及对政府在经济活动中的角色和影响的深入分析。
其中包括对公共物品、外部性、公共支出和税收等核心概念的详细解释，以及对公共政策和决策的实际效果的实证分析。
笔记中的关键概念和理论包括公共物品的非排他性和非竞争性，外部性的内在化，公共支出和税收的最优水平等。
这些概念和理论是理解政府在经济活动中的角色和影响的基础，也是公共经济学研究的核心。
笔记的价值和意义在于，它不仅提供了对公共经济学的深入理解，而且为我们提供了分析和解决实际经济问题的方法和工具。
通过学习笔记，我们可以更好地理解政府的政策和决策，从而更好地参与经济活动。
同时，笔记也为我们提供了深入研究公共经济学的参考和指导，对于我们进一步学习和研究具有重要的意义。
第1页共1页。
公共经济学黄恒学第三版笔记
公共经济学黄恒学第三版笔记摘要：一、引言二、公共经济学的定义与研究对象三、公共经济学的发展历程四、公共经济学的主要理论体系1.公共物品理论2.外部性理论3.公共选择理论五、我国公共经济学的发展现状及挑战六、公共经济学在实践中的应用1.公共支出政策2.税收政策3.政府管制七、结论正文：一、引言随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，公共经济学作为现代经济学的一个重要分支，日益受到学术界和实践界的关注。
本文将对公共经济学的基本概念、理论体系及其在我国的发展现状进行探讨，以期为我国公共经济学的研究和实践提供参考。
二、公共经济学的定义与研究对象公共经济学是研究公共部门在资源配置、收入分配、公共政策制定等方面的经济活动及其规律的学科。
它主要关注公共部门的决策、行为及其对市场和社会的影响，旨在实现公共利益最大化。
三、公共经济学的发展历程公共经济学的发展历程可以追溯到古代希腊、罗马时期的公共财政思想。
20 世纪以来，随着政府职能的不断扩大和公共部门在经济生活中的作用日益突出，公共经济学逐渐成为现代经济学的一个重要分支。
四、公共经济学的主要理论体系1.公共物品理论：主要研究公共物品的性质、需求显示、供给机制及其对资源配置的影响。
2.外部性理论：关注外部性对经济效率的影响，探讨政府如何通过政策干预来消除或减轻外部性的负面影响。
3.公共选择理论：研究政治过程与经济决策之间的关系，分析政府在公共政策制定过程中的行为及其影响。
五、我国公共经济学的发展现状及挑战尽管我国公共经济学取得了显著的进展，但在理论研究和实践应用方面仍面临诸多挑战。
如：如何构建符合我国国情的公共经济学理论体系，如何提高公共政策制定的科学性和有效性等。
六、公共经济学在实践中的应用1.公共支出政策：政府通过调整支出结构和规模，引导资源配置，实现社会目标。
2.税收政策：政府通过税收手段调整收入分配，实现公共服务和福利的公平分配。
3.政府管制：政府通过监管和干预，保障市场秩序，维护公共利益。
公共经济学黄恒学第三版笔记
公共经济学黄恒学第三版笔记（原创版）目录一、公共经济学的概念与意义二、公共经济学的研究对象与方法三、公共产品与公共服务的特征四、公共支出与税收政策五、公共经济学的现实应用与挑战正文一、公共经济学的概念与意义公共经济学是研究政府在经济活动中的角色与功能的一门学科，它主要关注政府如何通过公共支出、税收等手段来实现公共利益的最大化。
公共经济学的研究对象包括公共产品、公共服务、政府预算等方面，旨在为政策制定者提供理论指导和实践参考。
二、公共经济学的研究对象与方法公共经济学的研究对象主要包括公共产品、公共服务、政府预算等方面。
公共产品是指由政府提供的、供全体社会成员共同享用的商品或服务，如国防、教育、医疗等。
公共服务则是政府为满足社会公共需求而提供的服务，如基础设施建设、社会保障等。
政府预算则是政府在一定时期内计划收入和支出的统计表，反映了政府的财政状况和政策导向。
公共经济学的研究方法主要有实证分析、规范分析和制度分析等。
实证分析主要通过收集和分析实际数据，来描述和解释经济现象；规范分析则从价值判断出发，探讨公共经济学问题；制度分析则关注公共经济学制度安排及其变迁。
三、公共产品与公共服务的特征公共产品与公共服务具有以下特征：非竞争性、非排他性和公益性。
非竞争性是指一个人的使用不会影响其他人的使用；非排他性是指无法阻止未付费的人使用；公益性则是指其目的在于满足社会公共需求，而非追求利润。
四、公共支出与税收政策公共支出是政府为实现公共利益而进行的支出，包括购买性支出和转移性支出。
购买性支出是指政府购买商品和服务的支出，如基础设施建设、国防采购等；转移性支出则是指政府向特定群体提供的补贴、救济等。
税收政策是政府为实现公共目标而采取的税收措施，包括税收种类、税率、税收优惠等方面。
税收种类主要有增值税、所得税、消费税等；税率则是指税收的征收比例；税收优惠则是指政府为鼓励某些行为或产业而给予的税收减免。
五、公共经济学的现实应用与挑战公共经济学在现实生活中的应用主要体现在政府预算、税收政策、基础设施建设等方面。
公共经济学黄恒学第三版笔记
公共经济学黄恒学第三版笔记
摘要：
一、公共经济学的概念与意义
二、公共经济学的研究对象和方法
三、公共支出的理论与实践
四、税收理论与实践
五、公共经济学的挑战与未来发展
正文：
公共经济学是研究公共部门在经济活动中的财政行为及其对经济发展的影响的学科。
在现代社会中，公共部门的作用日益重要，因此，研究公共经济学具有重要的现实意义。
公共经济学的研究对象是公共部门的经济行为，包括公共支出和税收等。
研究方法主要有理论分析、实证分析和政策分析等。
理论分析是公共经济学的基础，通过对公共支出、税收等理论的深入探讨，可以更好地理解公共部门的经济行为。
实证分析则是通过收集和分析实际数据，来验证理论分析的结论。
政策分析则是针对具体的政策问题，提出解决方案。
公共支出是公共经济学的重要内容。
公共支出的理论与实践主要包括公共支出的规模、结构和效率等问题。
在实践中，我国公共支出的主要问题是如何合理控制规模，优化结构，提高效率。
税收是公共经济学的另一重要内容。
税收理论与实践主要包括税收原则、税制设计和税收征收管理等问题。
在实践中，我国税收制度的主要问题是如何
实现税收公平和效率，如何优化税制设计，如何提高税收征收管理水平。
随着我国经济的发展和公共部门作用的加强，公共经济学面临着许多挑战，如如何更好地发挥公共部门的作用，如何合理控制公共支出，如何优化税制设计等。
同时，公共经济学也面临着许多发展机遇，如大数据、人工智能等新技术的发展，为公共经济学的研究提供了新的方法和手段。
政府预算公共经济学ppt课件
响力很大，能随心所欲地提出增加公共支出的
要求；预算管理部门往往缺少关于支出项目在
人员配置、工程进程和成本费用等方面的必要
信息等。
国库集中收付制是以国库单一账户体系为
基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的
国库管理制度。
内容：第一，建立国库单一账户体系。
第二，规范收入收缴程序。
第三，规范支出拨付程序。
预算收支在时间上要保证灵活性；
具备适当的预算手段；
预算程序多样化原则；
预算必须“上下结合”的原则。
3
3、政府预算程序
（1）在编制预算前，修订政府预算收支
科目；
（2）预算编制的“二上二下”程序：
“一上”是指，基层预算单位编制本单位
在预算年度的收支建议数，逐层至财政部门。
“一下”是指，财政部门将政府批准的预
监督。
缺点：没有按经济性质的不同区分预算收
支 ；各项收入和支出加总 ，容易掩盖了预算
赤字的真实状况 ；经常性收支和债务性收支
混在一起，容易相互挤占。
9
复式预算是在预算年度内，把全部的预
算收支按其经济性质的不同，分别汇编于两
个或两个以上的预算。世界各国通常的做法
是分为经常性预算和资本性预算。
优点：对应性强；透明度高；预算结构
政府预算
【基础知识】
政府预算是由政府编制经立法机关审
批，反映预算年度内公共收支状况的计划。
一、政府预算的性质
1、政府预算的功能
反映公共部门的活动范围；
公共经济学视角下政府预算制度研究
公共经济学视角下政府预算制度研究公共行政官员的职责是实现公共利益。
政府作为公共利益的代表，主要通过两个途径实现公共利益：一是提供公共物品，二是提供公共服务。
无论哪一种都与财政预算密切相关。
财政预算作为一种民众监督政府活动的制度，其所体现的政治色彩与政府倾向是相当明显的。
预算是政府的基本财政收支计划，政府预算管理水平和预算效率直接影响着政府预算工作总水平。
结合我国政府预算的实际，对当前我国政府预算管理存在的主要问题进行分析，并从加强预算管理和提高预算效率两个角度提出了解决的对策建议。
标签：公共经济学；财政预算；预算管理1 引言财政预算，是政府为实现其职能和一定的经济社会发展目标而编制的经立法机关审批的，反映政府一个财政年度内基本财政收支计划的法律性文件。
财政预算具有法定性、精细型、完整性、时效性和公开性的特点。
财政预算的编制、审批、执行、监督在社会生活中显得尤为重要。
财政预算是政府部门提供公共物品和公共服务的主要资金来源。
新公共服务理论强调公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益概念。
公共利益的实现需要政府，并且在规范意义上，政府也理应追求和实现公共利益，这是政府合法性存在的最重要的理由。
早在公元前古希腊时期，亚里士多德就曾在著名的《政治学》中明确指出：“政治学上的善就是‘正义’，正义以公共利益为依归。
” 他并且把是否追求和实现公共利益作为区分“正宗政体”和“变态政体”的根本标准，强调政府的一切活动都应以全体公民的“共同善业”为依据。
政府追求公共利益具体体现在两个方面：一是提供公共物品，二是提供公共服务。
政府提供的大部分似乎都属于这一范畴：“社会基础设施（例如博物馆），有形的服务（例如道路和港口），经济的服务（例如金融政策），调解性服务（例如民事法庭），国外的服务（例如大使馆），以及政府自己的支持性基础设施（例如选举机构）。
” 无论哪一种都与政府预算密切相关。
政府为切实履行服务职能，就必须制定合理预算。
《公共经济学》第九章国家预算和预算管理体制
编制程序
解释预算编制的具体程序和周期，从预算草案 到最终批准。
技术应用
介绍预算编制中常用的技术工具和方法，如财 政模型和统计分析。
预算的执行与效果评价
1
执行过程
说明预算执行的流程和环节，如拨款、支出、监督等。
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执行控制
介绍如何控制和监督预算的执行，以确保资金使用合理。
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效果评价
讨论如何评价预算执行的效果和成果，以改进预算管理。
国家预算和预算管理体制
本章介绍国家预算和预算管理体制的重要性，包括预算定义、作用和基本概 念。探讨预算编制的原则、程序、执行和控制，以及与经济建设编制与调整
编制原则
详细介绍预算编制的原则，如透明度、可计划 性、公正性等。
调整机制
讨论预算调整的原因、方式和过程，包括正式 调整和临时调整。
2
法制建设
介绍预算管理中的法律规定和改革，以提高预算管理的法制化水平。
国际比较与改革发展
1 国际比较
比较不同国家的预算制度和管理优缺点，以 借鉴经验。
2 改革发展
探讨预算制度改革的重要性和发展趋势。
预算管理的制度框架
管理机构
介绍国家预算管理相关机构和 职责，如财政部、审计署等。
制度框架
详细阐述预算管理的制度框架， 如法律法规和规章制度。
预算管理与财政统筹
财政统筹
探讨预算管理与财政统筹的关系，如预算对财政政 策的支持和整合。
财政平衡
介绍预算管理在维护财政平衡方面的重要作用，如 预防赤字和债务。
资源配置
说明预算管理对资源分配的影响和调控作用。
预算的民主监督与法制建设
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民主监督
探讨预算的透明度和公众参与，以实现对预算决策的民主监督。
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13 政府预算
13.1.3 政府预算制度的基本性质
（1）计划性 （2）归一性 （3）公开性 （4）法治性
杨志勇 张 馨 公共经济学
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13.2 政府预算的种类
13 政府预算
13.2.1 单一预算与复式预算
将全部预算收支按 经济性质归类，分 别汇编成两个或两 个以上的预算，以 特定的预算收入来 源保证特定的预算 支出，并使两者具 有相对稳定的对应 关系。
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入、耗费资源和增加负债的期间记录交易，而不考虑
与之相关的现金是否已经收到或已付出。 两种预算的不同，不仅仅是公共部门服务预算 会计计量的技术差异，实际上反映了对预算的作用和 功能的不同选择。
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（2）两种预算的利弊权衡
13 政府预算
收付实现制预算利弊 利：一般来说，收付实现制既能提供充分信息， 又能实施有效的控制。
13 政府预算
杨志勇 张 馨 公共经济学
根据收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位 预算； 根据预算的级次分类，政府预算可分为中央预算和地方
预算；
根据按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算 和中长期预算，等等。
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13.3 政府预算的编制、执行与决算
13 政府预算
13.3.1政府预算编制的会计基础
（1）两种预算的基本界定（1990年代前后） 第一，收付实现制
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所谓收付实现制，是指在收、耗费资源或增加负债。
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13.3 政府预算的编制、执行与决算
13 政府预算
13.3.1政府预算编制的会计基础 （1）两种预算的基本界定（1990年代前后） 第二，权责发生制 所谓权责发生制，是指在公共部门行为实现收
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13.3.2 政府预算的编制：原则与方法
（1）政府预算编制的原则 第一，公开性原则。
13 政府预算
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第二，完整性原则。
第三，可靠性原则。 第四，年度性原则。（中期预算） 第五，统一性。
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（2）政府预算的编制方法
一是基数法。
13 政府预算
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杨志勇 张 馨 公共经济学
小结
13 政府预算
政府预算是就是政府预先编制的收支基本计划。 政府预算可以根据不同标准主要分为：单一预算与复 式预算；项目预算和绩效预算；增量预算和零基预算。 政府预算编制的会计基础包括收付实现制与权责发生 制，相应地，有收付实现制预算和权责发生制预算。 收付实现制预算编制较为简单，但权责发生制预算能 更好地反映公共部门活动的绩效。近年来，多个国家 出现了编制权责发生制预算的倾向。现实中，权责发 生制多采取经过修正的形式。
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小结
13 政府预算
广为市场经济国家接受的政府预算编制的原则有：公 开性原则、完整性原则、可靠性原则、年度性原则、 统一性。 政府预算的编制的方法有基数法、系数法、比例法、 定额法、综合法等。 政府预算草案在立法机构审批后，就成为了正式的法 案，进入执行阶段。 政府预算调整是指在预算执行中，通过改变预算收入 来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要 方法。 政府决算是指经过法定程序批准的，对年度预算执行 结果的总结。
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目标
13 政府预算
了解政府预算
杨志勇 张 馨 公共经济学
了解预算的基本种类
了解预算的编制 了解部门预算
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13.1 政府预算概述
13 政府预算
13.1.1预算的定义
政府预算就是公共部门预先安排的基本收支计划， 反映公共部门的所有经济活动动。 政府预算与私人部门的预算相比的特点 ——灵活度大和非营利性
二是系数法。
三是比例法。 四是定额法。 五是综合法。
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13 政府预算
13.3.3 政府预算的执行
杨志勇 张 馨 公共经济学
政府预算草案在立法机构审批后，就成为了正式的法 案，进入执行阶段。 中国政府预算的执行
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13 政府预算
13.3.4 政府预算的调整
杨志勇 张 馨 公共经济学
预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源、
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13.2.3 增量预算和零基预算（编制方法）
13 政府预算
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是指财政收支计划 指标是在以前财政 年度的基础上，按 新的财政年度的经 济发展情况加以调 整之后确定的预算 形式。
是指对所有的财政收支， 完全不考虑以前的水平， 重新以零为起点而编制的 预算形式。
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13.2.4 其他分类方法
杨志勇 张 馨 公共经济学
国有资本经营预算
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13.1.2 政府预算制度的形成
13 政府预算
第一个现代政府预算产生于英国 政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几 个特点：
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（1）是经济利益争夺的产物
（2）是政治格局变动的直接结果 （3）是议会对君主财政权剥夺的直接结果 （4）直接促进市场经济的建立健全
collectionCode=BUDGET 。
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本章拓展
13 政府预算
为了更全面地反映政府财政状况，中国应该尽快建立 政府财务报告体系。相关内容可参阅李扬、张晓晶、 常欣、汤铎铎、李成（2012）和马骏、张晓蓉、李治
杨志勇 张 馨 公共经济学
国等（2012）。
李扬，张晓晶，常欣，汤铎铎，李成．中国主权资产 负债表及其风险评估．经济研究，2012（6）-（7） 马骏，张晓蓉，李治国 等．中国国家资产负债表研 究．北京：社会科学文献出版社，2012。
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本章拓展
13 政府预算
马骏和赵早早（2011）是一部较系统全面研究政府预
算理论和现实的著作。关于中国全口径预算管理及其
他财政改革，可参阅高培勇主编（2008）。
杨志勇 张 馨 公共经济学
香港政府预算所提供的信息非常丰富。2012-13年度 政府预算可见， .hk/2012/chi/index.html。对美国 预算感兴趣者，可访问： /fdsys/browse/collectionGPO.action?
支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。
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13.3.5 政府决算
13 政府预算
所谓政府决算，是指经过法定程序批准的，对年度预
算执行结果的总结。决算与预算是对应的。有一级预 算，就应当有一级决算。编制决算，有助于评估预算 的执行状况，总结预算执行的经验，为公共部门未来 决策提供重要的参考依据。
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杨志勇 张 馨 公共经济学
又称单式预算，将 全部预算收支汇编 成一个预算。
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13.2.2项目预算和绩效预算（是否直接反映经济效果）
13 政府预算
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是指只反映项目的 用途和支出金额， 而不考虑其支出经 济效果的预算形式。
是指根据成本-效益比较 的原则，决定支出项目是 否必要及其金额大小的预 算形式。
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阅读文献
13 政府预算
马骏、赵早早：《公共预算：比较研究》，中央编译 出版社，2011年。 香港政府预算2012-13年度，
杨志勇 张 馨 公共经济学
.hk/2012/chi/index.html
美国预算： /fdsys/browse/collectionGPO.action? collectionCode=BUDGET
提高了预算报告的一致性和可靠性； 更好地反映公共部门行为所实际耗费的资源， 有助于了解取得绩效的成本，了解预算与绩效之间的 关系。 有利于更充分地评价公共部门对资产和负债的 管理状况，从而能够更好地评价公共部门长期的财务
健康状况。
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杨志勇 张 馨 公共经济学
13 政府预算
（3）两种预算的实践
“修正的现收现付制” “修正的权责发生制”
杨志勇 张 馨 公共经济学
弊：不能预警某些决策的长期影响，难以全面地
反映公共部门的财务状况和提供关于公共部门行为的 长期持续能力的信息；不能将公共部门的服务成本与 绩效配比，难以满足更加注重绩效的政府预算管理制 度改革的需要。
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（2）两种预算的利弊权衡
13 政府预算
权责发生制
提高了决策用预算信息的完整性和有用性；
第13章 政府预算
杨志勇 张馨 《公共经济学》， 清华大学出版社2013年
引例——政府部门集中花钱
13 政府预算
杨志勇 张 馨 公共经济学
近年来，一到年终，政府部门集中花钱总是引起社会各界的高度关注。显然，这 对改善政府支出绩效是有帮助的。12 月份一个月财政支出水平大约和一个季度相当， 算不上突击花钱？最后一个月花钱多有担心钱花不出去，来年预算支出规模被压缩的 因素，但也有诸多项目完成年终结算的合理因素，也有预算年度与预算通过时间滞后 的因素。