基层选举中的贿选及其治理

也很难为选民知晓。 同 样 ， “一 府 两 院”组成人员的日常工作也非大多 数代表所能了解。为使所选出的代 表、“一府两院”组成人员恪尽 职 守 ， 应当建立代表向选区选民， 政府领 导人向代表定期介绍履行职责情况 制度， 并建立持续信任投票机制， 使 选民、代表对所选出的代表、“一府两 院”组成人员的履职情况有知情权， 并切实行使监督权， 也使那些在本质
产生了滋生腐败的土壤。贿选者 以金钱、利益换职位、权力， 因贿选而 当选， 在以后的履职过程中， 就会不 断为自己捞回成本， 大肆中饱私囊， 以至败坏党纪国法， 腐化社会风气， 导致以权谋私、贪污 、受 贿 等 腐 败 现 象的产生。这种由所谓的民主选举产 生的代表、国家工作 人 员 ， 恰 恰 是 民 主政治的危害人， 使民主选举失去了 纯洁性。
５４ 江淮法治 ２００８ ·１１·
Ｄ 代 表学 海 泛 舟 Ａ ＩＢＩＡ Ｏ
人大代表履职知识
问答之三
１２、县级以上地方各级人民 代表大会会议的召开有哪些主要 规定？
根据地方组织法的规定： （ １） 人民代表大会会议每年至 少举行一次。经过五分之一以上代 表提议， 可以临时召集本级人民代 表大会会议。 （ ２） 人民代表大会会议由本级 人民代表大会常务委员会召集。 （ ３） 人民代表大会每次会议举 行预备会议， 选举本次会议的主席 团和秘书长， 通过本次会议的议程 和其他准备事项的决定。预备会议 由本级人民代表大会常务委员会 主持。每届人民代表大会第一次会 议的预备会议， 由上届本级人民代 表大会常务委员会主持。 （ ４） 人民代表大会举行会议的 时候， 由主席团主持会议。 （ ５） 人民政府组成人员和人民 法院院长、人民检察院检察长， 列
上不愿为民谋利的贿选者知难而止， 使基层选举中的当选者真正接受广 大群众的监督。
努力提高选民和代表的素质。遏 制和消除基层选举中的贿选现象最 有效的方法， 在于提升选民和代表素 质。现实中存在的一些选民和代表正 确行使自己神圣投票权的意识不强 的现象， 既有自身原因， 也有社会客 观因素。要通过法治宣传、政权建设、
伤害了选民、代表参政的热情。 那些通过贿赂而当选的贿选者， 即使 自认为手段隐蔽， 但在基层选举中， 同 一选区选民之间相互交往比较密切， 代表之间也有一定程度的联系， 贿选 行为也就很容易被选民、代表实际知 晓。若贿选行为得不到查处， 选民、代 表的参政热情就会受到影响， 就会对
民主选举产生怀疑， 直至失去信心， 而 把选举看成是一种形式， 在以后的选 举中， 就会随大流， 或者随意投票， 有 的选民甚至不参加选举， 放弃投票权， 致使有的组织者乘机“包揽”选票， 使 民主选举失去了真实性。
社会管理来创造一个良性的社会环 境， 让选民和代表充分认识到， 不认 真行使自己的选举权， 实际上是助长 了社会不公正现象的产生， 危害的恰 恰是自己的切身利益， 进而增强对贿 选危害性的认识， 自觉抵制贿选行 为。使每一个选民和代表在行使当家 作主权力的同时， 也能正确认识个体 与群体、国家之间的关系， 使 基 层 选 举真正发挥自由公正的作用。
洪水无情人有情。虽然汛情灾情 十分严重， 但全镇没有一名群众流离失 所， 没有一户居民衣食无着落。在我的 积极努力下， 全镇各项生产自救和灾后 重建工作都开展得如火如荼、有声有 色， 因为我心中始终只有一个信念— —— 不能让老百姓遭灾又遭罪。
（ 上接第 ５８ 页 ） 为 了 使 选 民 、代 表 充 分行使选举权， 应当完善基层选举中 候选人的提名、竞选制度。无论是政 党、人民团体推荐的候 选 人 ， 还 是 十 人以上联名推荐的候选人， 推荐者都 应在适当时间、场所介绍推荐的理 由， 被提名推荐的候选人也应当在适 当的时间、场所陈述自己参选的理 由， 并回答选民、代表的提问， 让选区 的选民、代表对候选人 的 素 质 、能 力
从选举规定的程序看， 在确定候 选人时， 对候选人的介绍， 只限于基 本情况和简历， 没有相应的程序让大 多数选民、代表对所确定的候选人即 将担任的公职所具备的条件有相应 的了解， 知情权的缺乏使得几乎所有 候选人在选民、代表的心目中不具有 公信力， 这给贿选行为 人 造 成 “可 趁 之机”。
从被贿选对象的思想看， 当前，
席本级人民代表大会会议； 其他有 关机关、团体负责人， 经本级 人 民 代表大会常务委员会决定， 可以列 席本级人民代表大会会议。
（ ６） 人民代表大会举行会议的 时候， 主席团、常务委员会、各专门 委员会、本级人民政府， 可以 向 本 级人民代表大会提出属于本级人 民代表大会职权范围内的议案， 由 主席团决定提交人民代表大会会 议审议， 或者并交有关的专门委员 会审议、提出报告， 再由主席 团 审 议决定提交大会表决。
阻碍了民主法治的进程。建设社 会主义的民主法治社会， 离不开完善 的社会主义选举制度、优良的社会主 义管理制度， 贿选现象侵蚀了建立和 完善社会主义法治的基础， 使广大群 众对建设社会主义民主与法治国家的 信念产生动摇， 阻碍了社会主义法治 的进程， 它像社会管理、民主监督中的 “腐化剂”， 使民主选举失去了高尚性。
有一个较为全面的了解， 使那些不合 格的贿选者对职权的渴望化为泡影， 使基层选举真正成为公平竞争。
建立当选责任机制。我国现行选 举制度规定了人大代表要与选举单 位、选民保持密切联系 ， 听 取 和 反 映 他们的意见和要求， 但在实践中， 有 些代表在人代会闭会期间， 因自身 的日常工作生活所累， 很难行使代 表职能， 一些代表履行职责的表现
加大打击贿选力度。对于那些为 一己之利， 敢于铤而走险的贿选者， 加大惩处力度是非常必要的。贿选行 为一经发现， 就应及时查处。在宣布 贿选者当选无效的同时， 对贿选者和 接受贿赂的人， 特别是具有国家工作 人员身份的人， 要根据具体情况给予 党纪政纪处分， 情节严重的， 直至依 法追究刑事责任， 使基层选举的正常 开展具有坚强的保障。
我国传统封建思想所带来的宗族意 识、人情意识在一些选 民 、代 表 的 潜 意识中仍然占有重要位置。选民、代 表应具有的谨慎正确行使选举权的 意识不强。有些选民、代表在选举时， 随意性很大， 对所选举 的 代 表 、国 家 机关人员所必备的素质、能力不加认 真考虑， 再加上贿选者的利益诱惑， 往往不能正确行使自己的投票权。
贿选产生的原因
从贿选者的心理看， 贿选者多是 出于对权力的渴望而实行贿选行为。 从近年来查处的破坏选举案件看， 贿 选者有的贿赂十人以上的选民、代表 而成为候选人， 有的在成为候选人后 为 使 自 己 能 够 当 选 而 贿 赂 选 民 、代 表。当其被选为人大代表、国家机关 工作人员后， 合法身份及相应的名誉 地位成为他 们 进 行 利 益 交 换 的 “资 质”。此外， 在贿选过程中， 贿选者与 被贿选对象的单一联系性、在人情上 的关联性， 导致查处贿选难度较大， 这也成为贿选行为人的侥幸心理。
治理基层选举中贿选的建议
完善有关选举法律法规的规定。 在有关基层选举的法律规定中， 对候 选人的确定， 只原则性地规定了讨 论、协商（ 酝酿） 和预选方法， 对 人 大 代表候选人、“一府两院”组成人员候 选人的情况介绍也只限于一般性的 规定。在实践中， 只对候选人的基本 情况和简历张榜公布。（ 下转第 ５４ 页）
Ｓ 声音法治视角 Ｈ ＥＮＧＹ Ｉ Ｎ
基层选举中的贿选及其治理
文 李昌文 黄启明
在村（ 居） 民委员会组成人员以 及基层人大、“一府两 院 ” 换 届 选 举 中， 少数地方还存在着贿选现象。贿 选行为人直接或指使他人用金钱、财 物或其他利益收买选民或者代表、选 举工作人员或者其他候选人的贿选 行为， 直接影响了广大人民群众行使 民主权利的积极性， 对社会主义民主 与法治建设的危害不容小觑， 应切实 加以制止。
洪祖荣， 女， 汉族， 安徽寿县人， 六安市人 大代表， 现任寿县正阳 关镇党委书记。
墙， 并不是一两句话就能够解决的。 但不管怎样， 孩子的学习绝不能耽 搁。当时， 我们一方面积极向上级有 关部门争取资金； 另一方面， 不等不 靠， 挤出财力， 及时组织建筑队， 对全 镇的水毁校舍和倒塌的围墙进行修 复， 确保了学校按时开学。
直至今日， 洪水肆虐的一幕幕仍 然历历在目， 每想至此， 我心中都有一 种说不出的痛。我镇北台村一度被洪 水围困， 成为“孤岛”， 由于道路中断， 村 民 缺 粮 食 、缺 蔬 菜 、缺 医 药 、缺 生 活 用水， 身为市人大代表， 又是镇党委书 记， 我怎能不着急？ 我一边安排镇财政 拿出资金， 让便民服务队从外地购买 了大量的蔬菜和副食品， 分批用船送 到水围村庄的村民家中； 一边积极和 县卫生部门联系， 让他们派医疗队进 村， 保障灾民身体健康。由于措施得 当， 灾民情绪基本得到了稳定。
（ ７） 人民代表大会代表十人以 上联名， 可以向本级人民代表大会 提出属于本级人民代表大会职权 范围内的议案， 由主席团决定是否 列入大会议程， 或者先交有关的专 门委员会审议， 提出是否列入大会 议程的意见， 再由主席团决定是否 列入大会议程。列入会议议程的议 案， 在交付大会表决前， 提案人要 求撤回的， 经主席团同意， 会议对
该项议案的审议即行终 止。
（ ８） 人民代表大会代表 向本级人民代表大会及其常 务委员会提出的对各方面工 作的建议、批评和意见， 由本 级人民代表大会常务委员会 的办事机构交有关机关和组 织研究处理并负责答复。 （ ９） 人民代表大会进行选举和 通过决议， 以全体代表的过半数通 过。 （ １０） 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会的组成人员， 省长、副省长， 自治 区主席、副主席， 市长、副市长， 州 长、副州长， 县长、副县长， 区长、副 区长， 人民法院院长， 人民检察院 检察长的人选， 由本级人民代表大 会主席团或者代表依照地方组织 法规定联合提名。人民代表大会换 届选举本级国家机关领导人员时， 提名、酝酿候选人的时间不得少于 两天。 （ １１） 人 民 代 表 大 会 举 行 会 议 的时候， 代表十人以上联名可以书 面提出对本级人民政府和它所属 各工作部门以及人民法院、人民检 察院的质询案。 （ １２） 在 人 民 代 表 大 会 审 议 议 案的时候， 代表可以向有关地方国 家机关提出询问， 由有关机关派人 说明。