关于基层检察机关档案管理规范化研究

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基层检察院档案管理调研报告3篇

基层检察院档案管理调研报告第1篇

基层检察档案是国家档案的重要组成部分,它既是是构成整个检察系统诉讼档案必不可少的一部分，也是社会的宝贵财富。人民检察院档案工作既是基础工作,也是保障工作。在经济社会高速发展的今天，检察档案的拥有量和使用量日益增多，这也对检察档案管理工作提出了更高要求。在新形势下，必须充分认识基层检察档案管理工作的特点及问题，把检察档案管理工作纳入科学化、规范化、制度化、便捷化的轨道，使其更好地为检察工作服务，更好地推动检察各项工作的顺利开展。

一、基层检察档案管理工作的特点

1、检察档案管理工作是一项保存检察诉讼活动记录的重要工作。这些档案是记录和反映检察工作活动的珍贵资料，大部分材料只有一份，是孤本，一旦丢失或损毁，将造成无法补救的损失。

2、其保管的诉讼档案专业性强，使用频繁。特别是公安、法院在打击犯罪、维护社会治安和国家安全工作中，需要经常查阅有关的刑事诉讼档案，以寻找破案的线索和证据材料及相关的法律依据。

3、保管期限长、数量多。随着法制建设的不断推进，诉讼档案数量不断增多，并且根据《高检院档案管理办法》的规定，诉讼卷宗大多保存期限为长期或永久。

4、纸质档案与电子档案并存。随着全国检察机关办案信息管理系统的启用，各地基层院不同程度地将案件信息录入电脑，事实上，形成了电子档案与纸质档案并存的局面。

二、存在的问题及原因

1、重诉讼档卷，轻文书档卷。由于以办案工作为主的单位性质和由此而长期形成的习惯，直接产生了重诉讼档案，轻文书档案的问题。在保管、移交、清退、整理、归档等各个环节，诉讼卷宗都比文书资料受到了较高的重视，强调诉讼卷宗的重要性比强调文书资料的重要性多得多，甚至没有强调文书资料的重要性，工作移交的重点也是强调针对诉讼宗卷材料，档案保管的重心也在诉讼档案上，对于每年的文书档案归档工作重视不够，除会计档案外，导致多年来一些重

司改背景下基层检察机关档案管理困境及对策

档案工作

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第 122 页

2019/2 工作指导总第309期

司改背景下基层检察机关档案管理困境及对策

文/淄博市周村区人民检察院　谢海兵

【摘要】检察档案是对检察工作过程中形成的全部文件、材料进行收集、接收、整理、鉴定、保管和提供利用。本文将从司改背景下基层检察机关档案工作的重要性入手，深入剖析当前面临的困境，并就如何加强档案工作提出建议。

【关键词】司法改革；基层检察机关；档案管理

检察档案作为国家档案的重要组成部分，是检察机关开展各项工作的重要依据和必要前提。因此，提高基层检察机关档案管理水平，对于深化司法责任制改革、服务检察办案显得尤为重要。

一、基层检察机关档案管理工作的重要性

（一）提供履行检察职能的数据支持。检察档案是检察机关开展各项工作的原始记录。检察档案归档类别分为七大类：文书档案、诉讼档案、会计档案、基建档案、音像档案、电子文件、实物档案、科研档案，每种类别又分为永久、定期等期限。在此分类体系下，利用现有档案归纳整理出的资料，使业务工作更具有针对性和可行性，使检察职能更加准确、及时履行，推动检察工作健康有序发展。

（二）激发检察机关工作的创新活力。检察档案的主要作用在于为领导决策、管理、计划等提供准确的信息。近年来，检察档案综合利用率逐年提高，尤其在预防职务犯罪、民事行政检察监督、刑事执行检察监督等业务工作中发挥着重要作用，利用档案资料及时归纳和总结经验，取得了不凡业绩，为检察工作提供科学化的实践依据。

（三）提供完善立法的现实素材。法律具有稳定性，但其局限性的客观存在又要求立法者穷尽智慧去完善。对于检察档案而言，其来自于司法实践前沿，与各种法律难题最为契合，能为完善立法提供最为现实的素材，使之更具灵活性和前瞻性。

基层检察诉讼档案工作存在问题与对策

作者：郝东生崔军华

来源：《档案管理》2014年第06期

1 基层检察院诉讼档案工作的现状

1.1 对诉讼档案工作重视程度逐年增加。1950年11月滑县人民检察署成立时无下设机构，至1972年在公安编制内设立了“检察股”，“文革”前的业务档案留存在公安局。1978年滑县人民检察院恢复重建后，建院以来的档案材料，由于重视不够无专人管理，保存得不够完整。1986年设立了档案室，及时将保存在县公安局“文革”前的业务档案及资料归入滑县检察院。自1979年恢复重建以来的各类文书档案保管越来越得到重视，检察机关档案规范管理意识得到不断提高，诉讼档案归档及时性和优秀率均大幅提高。

1.2 诉讼档案工作基础不断夯实。目前，滑县人民检察院通过办理各类案件，履行法律监督职能形成文书档案、诉讼档案、财会档案、声像档案、基建档案、设备档案等种类档案。其中诉讼档案数量在档案全宗中比重较大。2000年7月，投资10余万元，购置微机、密集型档案架等档案专用设施。2007年10月搬入“两房”后，档案室焕然一新，现占地面积80余平方米，可容纳未来50年新增各类卷宗、影像档案。

2 存在的问题与不足

2.1 干警档案管理规范意识不强，不能及时归档。当前检察工作普遍存在着重办案、轻档案思想，对档案材料完整规范、及时准确归档关注得少；不能做到档案材料及时结案、装订，需要不厌其烦地敦促，对归档的档案材料重数量不重质量，页码重叠、顺序颠倒等问题存在，给专职档案管理人员增加了工作负担。对检察机关来讲，没有完整规范的检察档案作记录，档案的开发和利用就成为无源之水无本之木。

检察院档案管理制度

第一章总则

第一条为加强人民检察院档案的科学管理，确保档案的完整、准确、系统、安全，提高工作效率和质量，依据《中华人民共和国档案法》及相关法律法规，结合我院实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于我院所有档案的管理工作，包括文书档案、诉讼档案、声像

档案、电子档案等。

第三条档案管理工作应遵循以下原则：

（一）集中统一管理原则；

（二）保密原则；

（三）安全原则；

（四）利用原则；

（五）规范原则。

第二章档案管理职责

第四条档案管理部门负责我院档案的收集、整理、保管、鉴定、销毁、提供利用

等工作。

第五条档案管理部门应设立专职档案员，负责档案管理的日常工作。

第六条各业务部门应积极配合档案管理部门开展档案管理工作，负责本部门档案

的收集、整理、归档工作。

第三章档案收集与整理

第七条档案收集应遵循以下要求：

（一）及时、全面地收集各类档案；

（二）确保档案的完整性和准确性；

（三）对收集的档案进行分类、编号、登记。

第八条档案整理应遵循以下要求：

（一）按照档案分类标准进行分类；

（二）对档案进行编号、编制目录；

（三）确保档案的顺序性和连续性；

（四）对档案进行装订、打包。

第四章档案保管与安全

第九条档案保管应遵循以下要求：

（一）档案库房应保持通风、干燥、清洁；

（二）档案存放应按照分类、编号、顺序进行；

（三）档案应采取防火、防盗、防潮、防虫、防霉等措施；

（四）档案管理人员应定期检查档案保管情况。

第十条档案安全应遵循以下要求：

（一）档案管理人员应严格遵守保密制度，确保档案安全；

（二）对涉密档案应采取严格的管理措施，防止泄密；

（三）档案管理人员应定期进行档案安全巡查，发现问题及时报告；（四）档案销毁应严格按照规定程序进行，确保档案安全。

基层检察院诉讼档案工作的问题及建议

浅议基层检察院诉讼档案工作的问题及建议

档案工作是档案的收集、整理、鉴定、保管及提供利用等各项工作的总称。基层检察院诉讼档案工作不仅关系着各项检察工作的顺利开展，更关系着检察机关诉讼档案的积累和诉讼档案工作的发展。这就要求基层检察院加强检察诉讼档案工作，从源头上保证诉讼档案的质量。

一、目前基层检察院诉讼档案工作中存在的问题

当前，检察机关办案工作愈加公开化透明化，诉讼档案工作的重要性日益显现，大部分基层检察院高度重视，积极采取措施加强诉讼档案工作，取得一定成效。但不可否认的是，基层检察院诉讼档案工作中仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）配套工作难以跟上档案数量急增。实践表明，当前经济越发达地区，刑事案件的发案越多，并且随着社会主义法制的健全，普法教育的深入，人民群众运用法律武器保护自己合法权益的意识不断增强，各类纠纷也不断增长等因素，直接导致基层检察院受案数量的大幅度上升，档案数量也随之急增。但与此同时，检察机关档案工作的软件硬件工作相对滞后，难以配合档案数量的“同步增长”。

（二）人员配备难以适应档案管理要求。根据人民检察院诉讼档案管理办法中的机构和职责的规定，各基层检察院相继都设置了档案机构，配备了专职档案员，这是做好档案工作的必要条件。但受案多人少矛盾的影响，大部分基层检察院的专职档案员仅有1～2

名。档案工作人员的相对不足与急速增长的档案数量和工作量之间的矛盾，导致档案人员每天只能疲于应付档案的日常管理，无法抽出更多的精力做好档案的开发利用、信息化管理等工作。

（三）落实档案管理制度不理想。一是移交制度不健全。部分检察院没有制定移交和归档制度，哪些该归档没有明确细则，于是很多情况是你交我就收，你不交我也不问；二是责任制度不健全。部分检察院归档工作与岗位责任制不挂钩，按要求应归档的不归档，也没有有效的制度去制约。三是落实制度执行差。部分检察院虽然制定了一些制度及岗位责任制，但实际操作中有章不循，执章不严，无法兑现，这就造成许多案卷应归档而未归档或不及时归档。（四）档案材料内容不够完整。由于以上种种原因，衍生出许多实际问题。首先，档案材料容易泄密。按照档案法和有关档案法规规定，人民检察院诉讼档案必须由本单位的档案部门集中统一管理，禁止存放在各承办单位或承办人个人手中，否则会给档案安全造成很大隐患，时间一长，就会出现丢失、泄密等问题。其次，影响档案使用效果。档案人员在接收档案时发现有相当部分档案材料中存在卷内材料不全，这是档案工作的一大硬伤，因为如果保存的是不完整的档案，待日后查考时说不清该案卷的来龙去脉，反映不了真实情况。再次，影响案件的公正性。诉讼档案卷内文件出现缺失，就无法了解该案是否起诉，是否判决，根据什么起诉，根据什么判决，判决是否已送达、是否执行等情况。如果日后当事人提出疑义需要复查时，短缺材料的档案就不能作为依据，当事人的问题

基层检察院档案管理问题研究

作者：单晓芹郭继龙

来源：《报刊荟萃（下）》2017年第07期

摘要：检察档案是指检察机关在从事各项检察工作中形成的，具有一定保存价值，并经过立卷归档，作为真实历史记录，实行集中统一管理的各种文件材料。内涵包括文书档案、诉讼档案、会计档案、基建档案等，并且随着检察工作的需要，内涵越来越丰富，例如，随着同步录音录像技术的发展而产生的声像档案等。本文分析了基层检察院档案管理的相关问题。

关键词：基层检察院；档案管理；音像档案

一、概述

检察档案除具备普通档案所具备的历史记录功能以外，由于检察工作的特殊性：第一，检察档案可以成为确定相关有争议案件判决是否有误，相关犯罪嫌疑人是否构成累犯，是否存在漏罪的依据。例如，通过对某一犯罪嫌疑人犯罪前科的查询，来确定其是否构成累犯，确保判决的公正。第二，对于疑难复杂案件，以往办理过的类似案件可成为办理当前案件的参考。特别是法院对类似案件的判决和之前案件承办人的审查思路可使当前案件办理时间缩短，思路清晰。第三，统计基础数字，形成大数据，成为调研分析依据为领导决策提供服务。例如，某年度某区域办理毒品案件的涉案人员年龄分布分析、贩卖毒品交易方式分析等，可为有计划开展犯罪打击工作提供依据。第四，检察档案可称为检察机关纠正相关错案的依据。近年来司法机关对相关冤假错案的纠正也是通过对相关卷宗进行查阅后，核实证据情况查找相关依据而最终进行纠错。

二、基层检察档案管理存在的问题

档案收集整理意识不高。诉讼档案在基层检察院的档案中多占比重最高，且所涉内容专业性较强，诉讼卷宗的汇编整理只能依靠业务科室。目前，侦监、公诉等业务部门的卷宗的汇编、装订由案件承办人自己负责。据调查，多数案件承办人认为只要将所办案件的文书整理并装订送交档案室即可，对卷宗的移交期限没有明确意识。且在操作中，多数科室的档案收集、移交工作靠档案员的督促，且所移交材料有时完整，需要档案员指导才能符合要求，对档案工作的编号管理造成一定影响。纠其根本原因，是当前案多人少的办案实际以及多数人员对档案在检察工作中的重要性认识不够。

关于检察机关档案工作规范化管理的思考

作者：张立梅

来源：《档案天地》2016年第11期

检察档案管理作为检察工作的重要组成部分，不但是一项基础性工作，更为提升检察工作质量和水平提供了重要保障。随着检察工作的不断深入发展，积极适应新形势下档案管理工作的新要求，建立系统、完整、规范的检察档案，实现检察机关档案管理工作的现代化成为推动检察机关档案管理的迫切要求。

一、充分认识检察机关档案工作规范化管理的重要意义

检察档案是检察机关在业务工作、队伍建设、管理活动等检察实践中形成的书面文件、电子介质、影像资料等原始资料的总称，这些资料记录了检察机关的发展历程。面对检察工作的新形势、新任务、新要求，进一步提升检察机关档案管理工作规范化水平，对于提高档案管理水平，推动检察工作都具有重要意义。

1.检察档案记录了检察工作的发展历程

检察档案是检察机关开展工作的原始记录，忠实反映了检察机关在工作中取得的成果和艰辛，是检察机关的重要财富，在推动和促进检察工作科学发展中发挥着重要作用。近年来，党中央、国务院以及高检院高度重视档案管理工作，相继出台了一系列制度措施加强和改进档案工作。完善的检察档案可以帮助我们了解检察工作发展的基本脉络，及时发现工作中存在的问题并总结相关经验，可以说，检察档案是大量检察工作的合集，是一种非常丰富的信息资源。

2.检察档案是指导检察工作的重要依据

档案的价值在于档案信息的挖掘和利用效益，只有做好档案信息的挖掘利用工作，才能充分发挥档案的价值，促进各项检察工作的开展。同时，具体的检察工作会进一步丰富档案的种类和质量，促进档案工作更好地建设和发展。随着我国法治建设的不断完善，各级检察机关的档案意识逐渐加强，档案综合利用率逐年提高，档案工作在各项检察工作中发挥着重要的作用，在预防职务犯罪、行政检察监督等业务工作中，各部门利用档案资料及时归纳总结经验，取得了突出的工作实绩。

检察院诉讼档案管理工作问题研究

前言

检察院是国家的重要机构之一，负责依法履行法律监督职责，维护

社会公正，保障人民利益。诉讼档案是检察工作中的重要组成部分。

它不仅是刑事诉讼中的重要证据，也是检察工作及司法活动中的重要

资料和记录。然而，诉讼档案管理工作一直面临着许多问题，影响了

检察工作的有效开展和司法公正的实现。本文将围绕诉讼档案管理工

作存在的问题展开研究，探讨解决问题的措施。

问题

档案存储和归档管理不规范

诉讼档案的存储和归档管理工作是诉讼档案管理的重要环节。然而，目前一些检察院在档案存储和归档管理方面存在不规范的现象。一些

检察院档案存放不合理，未分类归档，未做好防火、防潮、防盗等措施，导致档案易受损坏或丢失。同时，由于诉讼档案的涉密性和保密性，档案的存储和归档应该遵循严格的保密规定。然而，实际操作中，存在未进行严格保密措施、未严格限制查阅权限、未及时销毁未用档

案等违反保密条例的情况。

档案数字化管理水平低

目前，随着信息技术的发展，数字化管理已成为档案管理的重要手段。数字化管理可以在档案存储、查询、检索、统计等方面，提高工

作效率，保证诉讼档案的安全性和完整性。然而，实际上，许多检察

院数字化管理工作尚不完善，存在数据错误、数据安全性差、数字化

系统的不兼容等问题，进一步阻碍了数字化管理的实施。

档案的处理和销毁存在问题

诉讼档案的处理和销毁是保障诉讼活动和司法公正的关键环节。档

案处理包括档案的整理、加工、汇编等工作，影响着档案的使用价值

和持久性。档案的销毁应该遵循严格的规定程序，因为销毁不当可能

会导致档案的泄露和遗失等情况。然而，实际的操作中，存在处理不当、销毁不规范等问题，进一步影响了档案的使用价值和保密性。

检察机关档案工作的研究

类检察文件和材料的归档范围则较少涉及这就使市
级、基层检察院在非诉讼类档案的归档范围上存在困
５３６卷（）２０２２件。０９年＂０１共为干警或其它单位、２１年
人员提供查阅５４人／。５７卷（）年均利用率约６次２５件。
一
应当附卷的文件材料全部齐备后过多久移交不明确。３同一事项由不同科室办理所形成的文件材料的归档．移交如何处理不科学这种情况．东莞市院现在的通按常做法．分别各自存档。笔者认为不够科学，是但因为上述档案实际上都是对一件事情的办理．人为将其分拆成二份或二份以上．不利于查阅和了解整个案件事
虑．最高人民检察院的这几份档案文件规范对非诉讼
．－档案利用工作存在的问题）检察机关档案利用工作存在的问题，主要是没有得到规范的、效的、捷的开发利用，现在：是档有便表一案利用率低。比如，目前东莞市院约有文书、讼档案诉

新时代检察档案编研工作思考

【摘要】

新时代检察档案编研工作扮演着重要的角色，对于维护司法公正

和实现社会稳定发展至关重要。在当前工作中仍存在诸多问题，如档

案管理不规范、信息共享不畅等。为了加强这一工作，必须采取有效

措施，如加强人员培训、建立规范化管理制度等。提升效率也是关键，可通过数字化技术提升工作效率。当前新时代下的检察档案编研工作

面临着挑战和机遇，需要不断探索创新，为改革发展持续注入活力。

展望未来，我们应该加大对新时代检察档案编研工作的投入，总结经验，更好地服务于司法事业的发展。未来的重点将在于提高技术应用

水平，加强信息安全保障，促进检察档案编研工作不断向前发展。

【关键词】

关键词：新时代、检察档案、编研工作、重要性、问题、措施、

效率、现状、展望、总结、未来发展方向、重点。

1. 引言

1.1 新时代检察档案编研工作思考

随着新时代的到来，检察档案编研工作也面临着新的挑战和机遇。在这个快速发展的时代，检察机关需要认真思考如何更好地开展档案

编研工作，以更好地履行职责，维护法律权益。新时代下的检察档案

编研工作不仅要注重传统档案管理与研究工作，更要与信息化、大数

据等现代技术相结合，借助科技手段提升工作效率和水平。

在当前社会变革的背景下，检察档案编研工作的重要性日益凸显。通过对案件的综合研究和梳理，可以更好地发现问题、总结经验，为

今后的执法工作提供参考。检察档案也是司法实践的重要依据，对维

护社会法律秩序起着重要的支撑作用。

在新时代背景下，检察档案编研工作也存在一些问题和挑战。档

案管理不规范、信息化水平不高、研究水平不够等。这些问题需要及

纪检监察案件档案管理的有效探究

发布时间：2023-01-15T10:29:41.781Z 来源：《科技新时代》2022年16期作者：夏坚铠

[导读]

夏坚铠

国网福建省电力有限公司东山县供电公司

摘要：随着纪检监察改革的不断深入和推进，在新时代条件下信息化的融入，使得当前的纪检档案处理工作也面临着非常多的挑战，在当前的时代发展背景下，纪检监察档案的工作特殊性，已经成为了相关行业的重要课题之一。本文将针对信息化条件下纪检监察档案的合理使用分析档案利用过程当中存在的一些问题，并且提出一些纪检档案的利用对策，希望能够对纪检档案的监察处理工作起到一定的参考。

关键词：纪检监察；档案管理；案件档案；有效策略；分析探究

引言

随着新时代全面治党，全面从严的发展，使得我国的党纪监察体系变得越来越严格，国家在这里改革过程当中的纪检监察部门不断深化学习不断进步，深入带动我国的从严治党工作。纪检监察机关的职能定位以及内部设计的机构和工作性质都随着时代的变化，产生了一定的变化，所以也给纪检档案监察管理工作带来了一定的变化。对于纪检档案的管理工作来说，无论是归档管理的类型以及范围还是流程或者是保管措施储备设备以及对应的归档数量或利用等都产生了一定的影响，尤其是对于归档的利用情况以及对应的数量和类型来说，有了大幅度的变化，大幅度的增加以及落后，使得档案的管理水平呈现出了非常矛盾的现象，在当前的发展形势下，与新形式的智慧档案管理和数字档案管理难以相互适应，是得到工作围绕的中心和服务质量并不相匹配，使得当前发展中的纪检监察档案管理成为了发展的短板。

检察院诉讼档案管理工作问题研究

近年来，随着我国司法改革的深入开展，人民检察院在诉讼活动中的作用日益凸显。然而，检察院的诉讼档案管理工作也面临着诸多问题，如档案管理方式落后、档案存储设施不足、档案管理人员专业水平不高等。这些问题严重影响了诉讼活动的顺利开展，需要加以研究和解决。

一、档案管理方式落后

当前，许多地区的检察院仍在采用传统的手工档案管理方式，如手写记录、手工排列，这种方式效率低下，易出现档案遗失、错放、误删等问题。同时，由于传统手工档案管理需要人力物力，费用高昂，所以有的检察院并没有建立完善的档案管理体系，导致档案保管工作难以落实。

二、档案存储设施不足

检察院的档案量大、种类多，需要有充足的存储设施来保证档案的安全和完整性。然而，目前很多检察院的存储设施都存在着不足的问题，如存储空间小、存储设施老化等。这些问题容易导致档案受损、丢失等情况的发生，严重影响了档案管理工作的质量。

三、档案管理人员专业水平不高

档案管理人员对诉讼档案资料的处理和管理具有决定性作用。然而，由于教育水平和管理经验的局限性，有些档案管理人员缺乏专业知识和技能，无法进行高效的档案管理工作，导致档案管理效率低下和档案管理质量下降。

浅谈基层检察院档案信息化建设中存在的问题及实施策略

作者：张亚俊王俊王桂芳

来源：《商情》2013年第06期

随着档案信息化工作的不断深入，检察院档案信息化建设中，或多或少存在着这样或那样的问题和不足中，找到解决问题的关键，提出建设性的实施策略，是检察院档案信息化工作顺利进行的必要途径。

基层检察机关档案信息化建设

检察院档案是国家重要的专业档案，是国家档案的重要组成部分，它是检察工作和其它各项工作的真实记录，又是这些活动的重要依据和必要条件。基层检察机关档案信息化工作不仅关系着本院各项工作的顺利开展，更关系着整个检察机关基础信息化管理程度和档案信息化工作的发展。随着档案信息化工作的不断深入，检察院档案信息化建设中，或多或少存在着这样或那样的问题和不足中，找到解决问题的关键，提出建设性的实施策略，是检察院档案信息化工作顺利进行的必要途径。

一、目前检察院档案信息化建设存在的主要问题

1、档案信息化资源相对分散。随着检察院信息化的不断发展，检察院办公自动化系统的开发，产生了大量的电子公文，这些都需要及时、准确、有效地被新型的档案管理系统所接收。而部门的办公软件系统无法融入到档案管理系统软件之中，导致部门产生的越来越多的电子文件资源相对分散，使得信息化档案接收的任务变得越来越重。

2、电子文件真实性以及长期保管的问题。由于电子文件存在易复制、易篡改的特点，在实际工作中我们还是得依靠传统纸质文件作为凭证使用，虽然国家发布了《电子文件签名法》，但是应用到实际工作中还存在很多有待解决的问题，此外，由于电子文件的非直读性、信息与载体分离等特性，存储系统更新换代带来的数据丢失问题将日益严重。

检察院档案管理制度

第一章总则

第一条为了加强检察院档案管理，确保档案的完整、准确、系统、安全，提高检察工作效率和工作质量，根据《中华人民共和国档案法》及相关法律法规，结合我院实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于我院各部门及全体档案管理人员。

第三条档案管理应遵循以下原则：

（一）统一领导，分级管理；

（二）集中管理，分类存放；

（三）严格保密，确保安全；

（四）方便利用，服务检察工作。

第二章档案分类与归档

第四条档案分为永久、长期、短期三种保管期限，具体分类如下：

（一）永久档案：包括重大案件、上级领导批示、重要会议文件等；

（二）长期档案：包括一般案件、年度工作总结、年度报告等；

（三）短期档案：包括日常文件、临时文件等。

第五条档案归档应遵循以下规定：

（一）归档时间：按照档案形成时间，及时归档；

（二）归档要求：按照档案分类、保管期限、档案编号等要求进行归档；

（三）归档手续：归档前应填写《档案归档登记表》，经归档人、审核人签字后，由档案管理员办理归档手续。

第三章档案保管与维护

第六条档案保管应遵循以下规定：

（一）档案库房应保持清洁、通风、干燥，温度控制在14-24℃，相对湿度控制在45%-60%；

（二）档案柜应保持整洁、有序，定期检查档案柜的密封性，防止虫蛀、霉变；

（三）档案管理员应定期对档案进行整理、归档，确保档案的完整、准确、系统。

第七条档案维护应遵循以下规定：

（一）档案管理员应定期对档案进行消毒、防潮、防虫处理；

（二）对破损、褪色的档案，应及时进行修复、复制；

（三）档案管理员应定期对档案进行整理、归类，确保档案的整洁、有序。

当前基层检察院档案工作的现状与对策

检察档案工作是反映检察机
关整体管理工作水平的一项基础
３．诉讼档案的文书材料收逮捕决定书、提押证（括公诉包
集不全，相关法律文书不编号。
案件的）、犯罪嫌疑人讯问笔录只填写一份，自侦部门的案卷在
捕案件，释放了被逮捕的犯罪嫌了困难。⑤案件承办人不重视法
高各部门工作效率及质量的必要疑人不知情。自侦部门的案件承律文书的编号，制作法律文书不
条件．认为只是档案人员自己的事。有关档案的政策法规和相关制度．由于无档案管理机构人员具体过问、督促落实，仅有档案
４．各办案部门负责人对本部ｆ诉讼档案的收集立卷工作不－ｊ进行检查，案卷移交归档不按
写题名，自侦部门向有关单位发
出的函也不拟写题名，在填写卷
内文件材料目录时造成文件材料
时。省检察院《讼档案管理办诉
ｒ向有关单位发出的函不仅不拟－Ｊ写题名，送领导签发的文件定稿
人员的指导、督促，效果不佳。

档案职称论文题目(杂志社推荐140个)

对于一篇档案职称论文来说，论文题目决定了杂志社编辑会不会在海量的投稿论文中一眼相中你的论文，决定了读者是否有兴趣去阅读你的论文，拟好了题目，能对整篇论文起到事半功倍的作用，本文在研究了该专业写作热点后，特整理了140个“档案职称论文题目”，供大家参考。

精选档案职称论文题目一：

1、机关事业单位档案管理信息化工作研究

2、企业档案管理工作中存在的问题与思考

3、档案规范化与信息化管理

4、基于智慧校园环境下的高职院校档案信息化建设的几点探讨

5、试论高校档案管理中计算机网络技术的应用

6、高校档案管理数字化发展面临的问题及对策

7、高校电子档案管理发展的影响因素分析

8、事业单位档案管理存在的问题与对策分析

9、关于基层检察机关档案管理规范化研究

10、档案信息化建设与档案管理分析

11、多措并举有序推进推动军休干部档案管理规范化信息化

12、档案管理信息化建设存在的问题与解决措施

13、建筑工程档案管理现状及存在问题浅析

14、医学生实习教学档案管理的探析

15、档案在老干部服务中的应用

16、档案电子化的风险防控

17、我国个人档案管理现状及对策研究

18、水利工程档案管理问题与对策

19、安徽省疾病预防控制机构档案管理现状分析

20、基于互联网时代的图书馆档案信息化管理创新探讨

21、网络时代创新档案管理服务模式探究

22、企业档案管理创新分析

23、数据挖掘技术在档案管理中的应用研究

24、怎样做好退伍军人档案管理工作

25、提升基层单位档案科学管理水平的途径分析

26、基于学术评价的科研二次文献档案管理

27、网络环境下高职院校档案信息资源共享模式与策略研究

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关于基层检察机关档案管理规范化研究

作者：李建丽

来源：《法制与社会》2019年第28期

摘要本文在检察改革基层检察机关档案工作面临新的挑战背景下，围绕如何提升基层检察机关档案管理规范化水平进行研究，首先介绍了基层检察机关档案管理规范化的概念，然后探讨基层检察机关档案管理存在的问题，最后提出提高基层检察机关档案管理规范化水平的相关措施。

关键词基层检察机关档案管理规范化

作者简介：李建丽，天津市蓟州区人民检察院干警。

中图分类号：D926.3 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：

A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.10.074

检察档案是检察机关在各种活动中形成的，以纸质、音像、实物等形式记载的对国家和社会有保存价值的历史记录，包括文书档案、诉讼档案、实物档案、照片档案、会计档案等，其中诉讼档案是检察机关履行法律监督职能过程中形成的专门档案。检察机关档案管理的规范化发展，对检察院各项工作的顺利开展，检察改革的顺利进行，起着重要的保障作用。基层检察机关档案管理规范化应当是通过一系列的规章制度、先进设备，规范检察档案从收集、鉴定、整理、保管、利用等整个流程，提高工作效率。它不仅包括纸质档案的规范化，还包括电子档案的规范化。既需要有基础设施保障，温湿度计、灭火器、除湿机等基础设施配备齐全，还需要人才保障，有了解检察业务、懂档案工作的专业档案工作人员，有辅助档案工作的兼职档案员，专兼职档案工作人员能相互配合，共同完成档案工作。基层检察机关档案管理规范化，能够实现各门类检察档案的整合利用，有利于提高档案借阅工作的效率，有利于培育独特的检察文化，推动检察工作创新发展。

（一）信息不对称

信息不对称是信息经济学的名词，意指契约关系中的一些参与人拥有而另一些参与人不拥有信息的状况。检察机关档案管理的信息不对称是指，上下级检察机关之间、同级检察机关之间、同一检察机关内部人员之间信息不对称，造成档案管理标准不一、资源浪费的现象。以笔者所在的检察院为例，我院每年都会招录一批人员，新录用的人员分到各部门以后，大部分从事内勤工作，也是兼职档案人员，他们的档案工作经验基本来自之前的内勤，对档案如何归档，缺乏系统性、规范性的认识，严重影响归档档案的质量。某一年度内，笔者参加了同级档案局和上级检察机关在不同时间举行的档案工作培训，由于档案整理流程有固定的模式，除非

相关规章制度变化，所以档案工作培训的内容大体类似，但是作为基层档案员两次培训都应当参加，这就容易导致人力资源、时间资源的浪费。

（二）规章制度不健全

电子档案是随着计算机、大数据技术的发展出现的，基层检察机关的电子档案主要包括以数据形式存储的诉讼、文书、照片、音像档案。现在基层检察机关档案工作经过多年的发展，纸质档案从收集、整理到借阅利用等的规章制度已形成一套相对完善的体系，相比之下，有关电子档案管理的规章制度尚不健全，突出表现为“重纸质轻电子”，对电子档案的收集、存储与利用处在探索研究的过程中。

目前，很多基层检察机关在积极进行档案数字化建设，但是检察机关的工作有其特殊性，而检察机关对电子档案如何存储没有统一的标准，如何利用没有专门的规定，只是坚持“优先利用电子档案”的原则，尤其是检察改革以后，监察机关与检察机关之间的联系更加密切，建立健全基层检察机关电子档案利用的规章制度，保证电子档案利用的安全性尤为迫切。

（三）档案数字化标准不统一

为迎接社会科学技术发展给档案工作带来的挑战，提高档案工作效率，更好地服务检察工作大局，基层检察机关高度重视档案信息化工作，投入大量人力、物力、财力进行档案数字化建设。现在大多数基层检察机关积极进行档案数字化工作，并且大部分基层院选择将档案数字化工作外包，但是目前数字化外包公司提供的保密资质是针对公司本身的，缺乏针对档案数据库软件的专门保密资质。而按照高检院的要求大部分基层检察机关已经完成分级保护工作，检察机关内网使用的软件都是有保密资质的，保密等级较高，将没有保密资质的档案数据库软件在检察内网使用，既不符合保密要求，也容易发生保密安全问题。另外，基层检察机关档案数字化的标准也不统一，比如有的检察院数字化时间比较早，图片分辨率为200dpi，有的检察院数字化时间晚，图片分辨率达到300dpi，图片存储格式多种多样，有TIFF、PDF、JPG等。

（四）档案人员后备储蓄力量不足

基层检察机关的专职档案人员一般1至2人，基層检察档案工作与其他检察工作相比更加繁琐，人员少，任务重，是基层检察档案工作的现状。基层检察机关大多数忽视了对档案后备人员的培养，一旦档案人员离岗，很难立即找到新的档案人员接替，给档案交接工作带来很大的问题。做好档案交接工作，有利于明确档案人员责任，确保档案工作连续不断有序进行，是档案规范管理的必由之路。基层检察机关对档案交接工作的重视程度还不够，未把档案交接工作纳入单位工作制度，列入有关人员的岗位职责之中。新旧档案人员的交接时间短，交接工作没有规章制度约束，容易导致交接工作不完整，有遗漏，会为日后的档案管理埋下隐患。

（一）建立沟通协调机制

建立健全检察机关横向-纵向沟通协调机制，搭建沟通平台，确保政令统一，推进检察机关档案工作规范发展。

一是增加双向交流沟通。加强同级检察机关、上下级检察机关之间的沟通交流，基层检察机关遇到问题要及时向上一级检察机关反馈，利于上级机关及时掌握基层检察机关档案工作的动态，发现问题及时解决。同级检察机关之间也要增进交流，相互学习先进经验，督促改进不足之处，提高本机关档案工作水平。

二是建立科学的培训制度。基层检察机关内部要建立档案工作的常规培训制度，为新招录人员举办档案工作培训，使新入职人员了解档案工作，辅助做好本部门档案归档工作。建立弹性培训机制，赋予档案人员一定的参加培训的自由，如其某年度内已参加档案工作培训，可视实际情况，选择是否再参加由另一部门举办的类似培训，减少资源浪费。

三是充分利用新媒体。微信、微博等新媒体的发展，为日常工作中的沟通提供了便利条件，提高了沟通效率，节约了沟通成本。上級机关做好组织规划，积极利用新媒体，搭建检察机关内部交流沟通平台，加大力度向外界宣传检察档案工作，让更多的人了解检察档案工作。

（二）完善规章制度

完善的规章制度，是档案管理规范化的前提。如火如荼的检察改革，不断变化的实际情况，要求基层检察机关的各项档案管理规章制度，与时俱进，不断创新，适应改革的发展和时代的步伐。

一是要强化基层检察机关档案工作人员的档案规范化管理意识。增强质量意识，狠抓归档档案质量，档案收集、鉴定、整理、借阅等档案各方面工作的开展，严格按照标准执行，确保制度执行到位。不断加强检察业务知识和档案专业知识的学习，提高自身业务能力，更新档案工作理念，为检察档案工作规范化发展提供坚实的后盾。

二是完善电子档案管理规章制度。基层检察机关要加快出台电子档案借阅规定，注意公安、监察等外单位的借阅程序，确保电子档案的借阅安全，防止泄密、失密，更好地服务于检察调研、办案工作。

三是加强落实纸质档案管理规章制度。档案收集要明确归档范围;档案鉴定要严格按照档案保管期限表进行;档案整理要严格执行《人民检察院诉讼档案管理办法》《归档文件整理规则》等相关文件;档案借阅要严格审批程序。

（三）统一档案数字化标准