健全人民警察职业保障制度探析

健全人民警察职业保障制度探析
赵予广
【摘要】面对新形势下日益增多的执法受阻、民警遭袭、恶意投诉事件，维护基层民警的正当执法权益，解决民警在执法中遇到的实际困难，已成为当前公安工作急需正确面对和妥善解决的现实问题。

因此健全人民警察执法保障、待遇保障、安全保障、健康保障等制度有助于国家长治久安。

【关键词】执法待遇安全健康
一、人民警察职业保障现状分析
很多群众反映：警察如不值班，无论因私、因公都不愿着警服，为什么呢？原因有四：一是不值班遇到案件管不管不好界定，管是管不了，不管铁定有责任。

二是警察执法无相关法律保护，导致在出警过程中受到挑衅和侵犯的现象比较普遍、办案中对民警进行诬告、陷害、辱骂和威胁等精神伤害的案件也急剧增加、暴力抗法、暴力袭警事件也时有发生（如上海6警察被杀一案）。

三是同比差别大，中央电视台经济频道“王凯读报”曾讲到：河北省赤城县和北京市延庆县山前山后相差20公里，老师工资一个是1800元，一个是6800元，造成了上访事件。

且不说“安徽卫视”公布深圳公务人员工资起薪7，000 -15，000元左右，也不说公安部领导所讲“警察工资高于地方略低于部队”，单说河北省多数地区工资3，000-4，000元左右，而张家口、承德地区只有2，000-3，000元。

尤其一个省市内地区工资差别太大，如：同在宣化的北京驻宣铁路民警工资7，000-8，000元，补贴也非常到位，而当地民警工资2，000-3，000元，古人云“不患寡而患不均”，因此心理失衡是不得而知的结果。

四是一个让人头痛的问题：很多单位制服与警服外观极其相似，导致群众对警察识别不清，表现突出的是保安和城管，经常是他们出了问题归结到公安机关。

笔者在百度网上搜索“每年警察伤亡”一词，显示2011年1月7日“凤凰网”资讯（原载《合肥晚报》）《中美警察伤亡对比报告》一文，指出：“1996-2001年（警察）年牺牲人数突破了500人，年均达到了484人。

”2006年第35期（总第178期）《公安内参--袭警频发，挑战金色盾牌尊严》指出“袭警行为致民警月月有牺牲，天天在流血”。

而从百度网搜索“每年军人伤亡”一词，除“出国维和（高薪）”有1、2人伤亡，基本没有任何数字。

这个数据说明：和平时期公安是远远超过军队危险系数
的国家执法机构，而干警工资和待遇却只和部队一级士官（三年兵）相当，更别提军官了。

在这物价飞涨的时代（部分商家妖言惑众说涨物价是因公务员涨工资），二、三、四线城市、地区工资增幅几乎为零。

既然“薪不如人”，不排除“有能力的人”另辟蹊径，因此提高干警待遇迫在眉睫。

二、人民警察职业保障制度研究
（一）、执法保障
人民警察执行公务是依照国家法律履行职责的行为。

《人民警察法》第5条明确规定：“人民警察依法执行职务，受法律保护”。

但近年来，基层民警执法权益屡遭侵害。

主要是：
①近年来不法分子公然暴力抗法增多，而这种极端藐视警察执法权力和司法公正的现象不能得到有效解决（造成“打了警察白打”印象）；
②参与地方上访、拆迁、娱乐等非执法类场合执勤，典型的有湖南城管打死小贩警察抢尸事件（引发公安机关和群众矛盾）；
③个别新闻媒体片面追求卖点、看点，捕风捉影、歪曲事实，甚至胡编乱造（影响民警形象和印象），一些网络谣言恶意中伤（导致公安机关威信下降）；
④交通、工商、卫生、药监、质检、城管、保安、商场、煤气、自来水等非国家暴力机构佩戴类似警衔标志（出现国家执法随意化现象）；
对策建议
⑴国家制定相关法律、出台强硬措施（群体性事件除外）,尤其对明显有利于公安机关的案件，要对暴力抗法当事人重判、重处，并强化宣传。

⑵责令各地停止一切频繁非警务活动，公安机关全部由公安部统一直辖，所有非执法工作由厅、市机关协调。

⑶秘密责令全国媒体不得对公安机关进行恶意炒作，凡有此现象立即关停。

⑷各单位制服只可佩戴胸标（如单位、职务、姓名），绝不能出现类似（军）警衔标志。

（二）、待遇保障
①《河北省公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作实施办法》有一商讨之处：：套改条件中第五款第一条“工作年限满20年且担任现职满3年的科员，可套改为一级警员”，那么二十年以下的呢？没有下文了……大家从工资表上可以看到民警都没有工龄工资，警衔差也只有12元，难道已工作19年和刚工作1年的人员工资待遇相同，会让人里觉得很平衡？或者刚工
作的新民警感觉自己很有发展和方向？及时封顶只会让民警丧失荣誉感和奋斗心。

②转业干部正连级（包括正连）以下，凡不够十八年的按二级警司待遇，就是工作了十七年也等同五年警校生。

有人说部队兵龄和上学也算时间，好，减去5年，那么剩下的12年呢？
③上级领导考虑到了物价涨、基层苦，想给大家涨点工资，可是称呼有问题----“精神文明奖”，政策刚出台，就被告状信压了下来。

原因是师出无名，凭什么大家一起干工作，有的人不文明呢？
④警察培训收取费用，然后通知回各单位报销，可是经常“泥牛入海”。

⑤县区警察工资不如市级警察、更不如省会警察，听北京公安处张家口段铁路民警说省会的警察也曾上访，恐怕都是因为差距太大吧？原因在于张家口铁路民警归口首都公安处，工资8000元；石家庄民警归口河北省，工资4000元。

对策建议
⑴警员职务套改应该分工龄、分年限，而且有后续。

比如三年一个档或五年一个档，不能因为时间断绝了普通人的荣誉感和进取心。

⑵转业干部和警校干部同等待遇。

转业干部目前占公安机关70％，政策制定的让人宽心才能鼓舞斗志。

⑶设臵公安民警生活补（按地区物价涨价差），工龄工资1年差100元、警衔1级差100元。

此办法适用于全国民警或中国国籍公民。

⑷警校、军校培训同等待遇。

是否可实行乘坐公共交通工具免费；旅游景点免费。

⑸“工作时平等薪资养廉，退休后高额薪金养老”。

（2010年12月21日《法制日报》登载《日本：公务员收入官民一条线》称：日本工资标准拉式指数为98.5。

即国家公务员工资水准为100，地方公务员工资为98.5。

且德国、新加坡等国家也如此，都没有因为工资差别上访的案例，原因是“工资和待遇平等”。

而香港警察很少有人乐意为一点蝇头小利出卖自己的后半生，原因是高薪养老。

平薪养廉解决地方薪金混乱局面；高薪养廉解决离退休人员后顾之忧。

所以笔者建议：平薪养廉保少壮，高薪养廉管老朽。

这样能为国家阻断腐败的源头，并能为国家节省高薪的开支。

⑹公安机关是一支准军事化队伍，是和平时期流血牺牲最大的队伍，是不是可以仿照部队模式，由国家财政部或公安部直接拨付工资，这样既可以解决各地公安民警工资严重不一致的问题，也可以达到工资高于地方、略低于部队的标准。

（三）、安全保障
①国家法律没有硬性规定保护警察。

②很多警察工作很多年，从未见过枪，当出现紧急情况时，不要说群众，有时连自己也保护不了，出现了“打不赢、跑不动、不敢追”的常见现象，说明当前警察训练是不够的。

③在九十年代的政治书上就曾指出公安机关是国家暴力机构，所以老警察都说：当年30个人打架，1个警察就能把人带回派出所；现在坏人、好人都不怕警察，3个人打架，30个人不一定能把人带回来。

对策建议
⑴延用、借鉴美国和香港法律，保障民警安全。

⑵强化民警调解、枪械、体能训练。

⑶制服随身携带微型录音、录相设备，凡录有袭警证据，当事人判十年以上有期徒刑。

（四）、健康保障
①警察工作危险，民警外出办案时受到伤害后经常得不到妥善救治。

对策建议
⑴民警生病、受伤时与军人一样享受同等待遇（可与部队医院连锁挂钩）。

参考文献：
[01] 2011年1月7日“凤凰网”（原载《合肥晚报》）《中美警察伤亡对比报告》
[02] 《河北省公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作实施办法》
[03] 2012年9月15日“人民信访网”《新形势下信访工作如何做好源头预防》。