第一章：行政法概述
第一章行政法概论
•
政府不是喂养于天国、产奶于地上的母牛
• 哈德
——德国经济部长路德维格·艾
• 2、一些高层行政机关作出的具有高度政治裁 量性质的活动，不受法律的严格调控，被称 为统治行为（也叫国家行为），它们不受行 政法调整；
• 俄罗斯总统和总理职权的划分.doc
• 3、一些行政活动，国家出于客观需要，可能 授权一些非政府的组织来行使，这时，这些 组织的活动也要第一受章行到政法行概政论 法的调整6 。
律》
——吴思：《血酬定
第一章行政法概论
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• （二）政府应当是执行公共意志的机关， 而法律即是公共意志的体现。
第一章行政法概论
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• （三）长治久安依赖于健全的法律制度规范权 力
第一章行政法概论
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•
• 结论：有某些时候，政府不但不能解决问题， 反而自身也成为问题。所以在授权政府管理我们 时，必须以法律规则规范它的活动。
第一章行政法概论
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第二节、行政法的概念与特征
一、含 义 行政法是关于行政权力的授予、行使以
及对行政权力进行监督和对其后果予以补救 的法律规范的总称。
思考：为什么要规范行政权？
第一章行政法概论
遭暴力拆迁：原来猪也不坚强
第一章行政法概论
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第一章行政法概论
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因拆迁而自焚
第一章行政法概论
01行政法概述
第一章行政法概述
行政法是关于行政权力取得、行使与运用，以及对行政权力监督并对其后果进行行政救济的法律规范的总称。行政法是一个独立的法律部门，在国家法律体系中占有重要地位。本章主要介绍的是行政法的基础知识，通过学习本章内容，了解掌握行政法的一般原理和基本知识，明确学习行政法的重要性和现实意义，为学习后面的内容打好基础。
重点问题：
行政法的涵义与特征
行政权的涵义与特征，行政权与公民权利的关系
行政法的概念、特征和调整对象
行政法的渊源
行政法的基本原则
行政法律关系的特征和行政法律关系要素
第一节行政法的概念、特征和调整对象
一、行政的涵义
（一）、行政的概念
“行政”（Administration）是行政法的核心概念，要学习行政法必须先了解“行政”的概念。“行政”一词在日常生活中涵义较多，学术界对行政的解释也有不同的观点，概括起来，主要有以下三种：
1．“排除说”。
2．“目的说”。
3．“内容说”。
我们认为应该从行政的实质意义和形式统一的角度对“行政”进行解释，因此，行政就是行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。
行政的这一定义包括了三层意思：（1）行政是行政主体的活动。（2）行政并不是行政主体的所有活动，它是行政主体的特定活动，即行政主体对国家和社会事务进行管理的活动，行政主体的非管理活动不属于行政。（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和控制等活动的总称。
（二）、行政的特征
行政的特征反映的是行政自身内在的质的规定性，是行政与非行政的区别。行政主要有以下特征：
1．行政具有主体特定性。
行政法课件ppt
❖ 2.权利与义务具有对应性但不对等性：行政主体做出某项决
定之后，相对人必须予以服从，这是出于行政效率的考虑。
❖ 3.权利义务具有法定性：双方必须依据法律规范行使权利并
承担义务。
❖ 4.权利与义务的重合性。 ❖ 5.行政争议往往由行政机关或行政裁决机构依照程序或先行
加以解决。
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
的结果。 ❖ 3.对行政的法治监督关系是行政法律的调整对象，行政法律关
系也包括监督行政法律关系。
认识到了贫困户贫困的根本原因，才 能开始 对症下 药，然后 药到病 除。近 年来国 家对扶 贫工作 高度重 视，已经 展开了 “精准 扶贫”项 目
❖ （二）特征
❖ 1.行政主体的恒定性：行政法律关系主体至少有一方是行政
小的范围和限度之内，二者有适当的比例。
❖
1.适当性原则，又称妥当性原则，是指行政主体采取的措施及方法应
有助于行政目标的实现，行政行为对于行政目标是正确适当的。
❖ 2.必要性原则，又称最小侵害原则，是指行政行为应以达到行政目标为
限，不能给相对人造成过度的不利影响，在有多种可以达到行政目标的手段 和方法可选择时应选择对相对人权益损害最小的。
种集合、维护和分配，只能是代表公共利益的行政主体的一种 单方意思表示 ❖ 2.强制性 ❖ 3.无偿性
第一章 行政法概述
第一章行政法概述
一、宪法
无国家的自然状态与国家权力泛滥是两种极端，平衡点在于建立国家但其权力应有控制=>社会契约，即宪法。
宪法即限制国家权力，保障公民权利。宪法即限法，是控权的契约，是国家与人们签订的用于控制国家权力的契约。（斯托里《美国宪法评注》，洛克《政府论》，卢梭《社会契约论》）
法治是政治的最高境界
二、行政法
是宪法在行政领域中的延续，其本质是控权法，用于控制行政权。
行政法解决的是民与官的问题：行政，administration(n), administrate(v)，即管理，行政法中行政即指官（行政机关和被授权组织）对民的管理，后扩充有行政立法、行政司法（行政复议、商标专利的裁决）。
我国现行行政法不调整以下活动：
一是，公安、国家安全、海关等机关根据刑事诉讼法（非刑法）进行刑事司法活动；
二是，行政机关以外的其他国家机关（人大、人大常、法院、检察院、军事机关等）实施的制定规则、裁决案件以及具体管理公共事务等国家管理活动；
三是，国家行为，即国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为
行政行为亦不同于民商法：横向和纵向。
纵向关系：行政权力十分强大，需要控制，故行政法侧重点在于民（举证责任的反逻辑：民主张，官举证）。
《行政诉讼法》第一条：为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公
根据宪法制定本法。（维护，还是控制？姜明安、罗豪才之“平衡说”）
如何保护？
第一层次（事前、事中）：行政实体法、行政程序法=>约束的是官管民的行为。（如征税；我国没有《行政程序法典》，一部法亦有实体，又有程序。）第二层次（事后）：行政救济法（行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法）=>民告官
01第一章行政法概述
2、法律
法律是全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法或依职 权制定的规范性法律文件。根据制定机关的区别，它可分 为基本法律和一般法律。前者由全国人民代表大会制定， 后者则由全国人民代表大会常务委员会制定。 法律是行政法律规范的表现形式之一，我国不少行政法的 内容由法律直接规定。例如：法律直接规定了国家行政机 关的职权、组织、领导体系和任期（如《国务院组织法》、 《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》）； 规定了国家公务员的权利、义务及其管理制度（如《公务 员法》）；规定了各行政管理领域的具体管理制度（如 《户口登记条例》）；规定了企事业单位、社会团体和公 民在国家行政管理中的地位（如《兵役法》）；规定了行 政诉讼的原则、条件、范围和程序（如《行政诉讼法》）； 等等。
行政法在法律体系中的地位，主要指它在法律体 系中担任的角色以及与其他法律的关系。人们已 习惯把它归结为两个问题：行政法是不是一个独 立的部门法？行政法是个什么样的部门法？
我国对行政法在法律体系中地位的看法比较统一。 这种相对一致的看法可以用一句话来表述，即 “行政法是个仅次于宪法的独立法律部门”。
第一节
行政法的基本概念
行政、行政法 行政法的渊源 行政法律关系
第一节
行政法的基本概念
行政法就是有关行政的法。 学习和研究行政法和 行政诉讼法，首先应当了解什么是“行政”。只有了 解了行政的含义、特性、内容和范围等，才能进一步 理解行政法的含义、特性、内容和地位等相关知识。
第一章 行政法概述
3．行政是为了达到某种公益目的而 逐日进行的具有连续性的具体活动。 逐日进行的具有连续性的具体活动。 实质意义的行政说） （实质意义的行政说）
其描述的行政除主要指向行政机关的管 理活动外，还有可能包括立法机关、 理活动外，还有可能包括立法机关、司 法机关内部的行政管理。 法机关内部的行政管理。 随着现代行政的不断发展， 随着现代行政的不断发展，委任立法和 行政裁决等现象的大量出现， 行政裁决等现象的大量出现，造成了立 行政、司法三种职权的交叉和混合。 法、行政、司法三种职权的交叉和混合。 而这里行政却不能涵盖行政机关行使准 立法职能、准司法职能的活动。 立法职能、准司法职能的活动。
职务上的特权叫行政优先权， 职务上的特权叫行政优先权，指行 政权与其它社会组织及公民个人的 权利在同一领域或范围相遇时， 权利在同一领域或范围相遇时，行 政权具有优先行使与实现的能力。 政权具有优先行使与实现的能力。
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①获得社会协助权 指行政主体及其工作人员在履行职 行使职权时， 责、行使职权时，尤其是在公务紧 急的情况下， 急的情况下，所享有的获得社会组 织或个人协助的权利。如优先通过、 织或个人协助的权利。如优先通过、 优先使用、免费使用交通工具、 优先使用、免费使用交通工具、获 得协助等。 得协助等。
（二）公民权利 公民权利是指国家通过宪法、 公民权利是指国家通过宪法、法律 确认的， 确认的，由相应的义务所保证的公 民的资格、利益、自由和权能。 民的资格、利益、自由和权能。 公民权利的行使要受到法律的制约， 公民权利的行使要受到法律的制约， 不得损害公共利益和他人利益。 不得损害公共利益和他人利益。 公民权利不是无限的、绝对的， 公民权利不是无限的、绝对的，权 力与义务必须统一，不可分割。 力与义务必须统一，不可分割。
1-行政法概述---论述
物 智力财富 行为
第14页，共27页。
（三）行政法律关系的内容
行政法律关系主体享有的权利和承担的义务。 1.行政主体的权利义务：职权和职责
职权：行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、 行政强制权、行政司法权等。职责：依法行政等。
2.行政相对人的权利义务：行政参与权、行政受益权、行政救济
所谓行政法是指调整行政关系，规范和 控制行政权的法律规范系统。（姜明安）
第21页，共27页。
行政法理论的代表性观点
“管理论”
流行于原苏联、东欧各国和早期的我国。该说认 为，行政法就是有关行政管理的法或调整行政管 理范围内的社会关系的法，行政法的原则就是国 家管理的原则，行政权就是行政机关适用法律规 范对行政事务进行管理的权力，行政行为就是国 家行政管理活动，行政法律体系就由管理者、管 理活动和被管理者对管理者及其管理活动的监督 等三部分法律规范构成等等。
罗豪才、袁曙宏、李文栋：《现代行政法的理论 基础-论行政机关与相对一方的权利义务平衡》， 载《中国法学》1993年第1期。
第25页，共27页。
“服务论” 认为现代行政法实质上是服务行政法。它的价值 取向在于维护社会秩序，增进社会福利，实现法 治社会。该学说又称为它的基本功能仍然是保障 民权，但同时兼具服务与授益的功能。它的基本 含义是：为了使政府能够更有效地为全体人民和 整个社会提供最好的服务和最大的福利，法律授 予其各种必要的职权，使其能够凭借该职权积极 处理行政事务；但是行政职权的行使不得超越法 律授权的范围，更不得对人民的自由和权利造成 侵害。
行政法概述
法律创制原则
●越权无效原则：事务方面、时间方面、
地域方面
●比例原则：行政目标的实现、相对人的权益
●正当程序原则：
具体程序：不作自己案件的法官
不利处理中的申辩程序
案例1：
●个体户张某于1989年经工商行政管理局批准，在本市某市场租用摊位经营百货。张某每月按时缴纳摊位费和工商管理费。1992年初，工商局王某找到张某，让张某将经营效益好的摊位让给王某的朋友，张某没有同意。同年3月，王某在再次让张某让摊位遭到拒绝后，以张某超出经营范围为由，将张某正在营业的百货店查封。
三、中国行政法和行政法学的发展
●第一阶段：建国初到改革开放前
●第二阶段：1978年（改革开放）—— 1989年
（行政诉讼法颁布前）
●第三阶段：1989年（行政诉讼法颁布）
——1997年（行政处罚法的实施）
●第四阶段：1997年以来
——行政行为全面规范阶段
（行政许可、行政强制、行政程序）
案例：
●曹某从化肥厂购进标有某化工厂生产的过磷酸钙20吨，后将
计划外生育，违反了《吉林省计划生育条例》和县计生委
《关于严格贯彻<计生条例>的若干规定》的规定，对刘某
处以罚款处罚。刘某不服提起行政诉讼。
●问题：县计划生育委员会的处罚是否合法？
案例3：
第一讲 行政法概述
三、行政法的分类
调 整 范 围
行 政 法 的 性 质
一 般 行 政 法
来自百度文库
部 门 行 政 法
特 别 行 政 法
程 序 行 政 法
实 体 行 政 法
行 政 法 内 容
有 无 隶 属 关 系
行 政 组 织 法
行 政 行 为 法
行 政 救 济 法
行 政 监 督 法
内 部 行 政 法
外 部 行 政 法
第五节 行政法在法律体系中的地位和作用 • • • • • • • 一、行政法在法律体系中的地位 仅次于宪法的一个独立法律部门 （一）行政法与宪法 （二）行政法与经济法 （三）行政法与民法 （四）行政法与刑法 二、行政法的作用
动因应符合立法目的
应建立在正当考虑的基础上
几 个 环 节 考虑了相关的因素， 考虑了相关的因素，不得考虑 不相关因素 法 不 ，不得 相
合
[案情介绍 案情介绍] 案情介绍
新疆天山制药工业有限公司属自治区批准成立的中外合资企业。 新疆天山制药工业有限公司属自治区批准成立的中外合资企业。天山制 药工业有限公司某县分厂是该公司的分支机构，不具有法人资格。 药工业有限公司某县分厂是该公司的分支机构，不具有法人资格。1990年 年 至1993年6月，某县分厂从当地医药公司、供销部门和兵团外贸部门等经营 年 月 某县分厂从当地医药公司、 单位调入甘草6425.256吨。1993年9月6日，新疆某县审计局对某县分厂调入 单位调入甘草 吨 年 月 日 甘草和交纳资源费的情况进行审计。在审计过程中， 甘草和交纳资源费的情况进行审计。在审计过程中，某县分厂提出该厂系 新疆天山制药工业有限公司的分厂，系非法人单位， 新疆天山制药工业有限公司的分厂，系非法人单位，其调入甘草的资源费 由公司直接交自治区有关部门，有关审计事宜应与公司交涉， 由公司直接交自治区有关部门，有关审计事宜应与公司交涉，且要经自治 区审计部门批准方可进行审计。新疆某县审计局请示了X 地区审计处 地区审计处， 区审计部门批准方可进行审计。新疆某县审计局请示了 X地区审计处，但 行， 是 对审计处的 示不 行， 新疆 自治区 、医药 公司 合 的 甘草资源费 、自治区 局 的 关 区甘草、 调 区甘草、甘草 ( ) 格和提 资源费 准的 新疆 自治区甘草资源 行 中的 关 ， 计分 的方法， 甘草3705 382吨， 0.1 的方法， 某县分厂 自行 甘草 吨 资 源费，应交纳资源费270538.2 ( 交纳的10 )， 源费，应交纳资源费 交纳的 ， 对其 的 5057050.3 处 15 的 甘草 药 ，计758557.55 。新疆天山制 药有限公司对 不 ， X X地区中 人 法 提 地区中 。
行政法学总论
第一章、行政法概述
1、行政法上的“行政“通常是指对国家与公共事务的管理，而不包含对一般社会组织、私人企业内部事务的管理。
2、各国行政法学者对行政的定义，从方法上可归纳为以下几种类型？1、消极说，也称扣除说，认为“行政是指国家立法、司法以外的一类国家的职能”，它是建立在分权思想基础上的学术观点。2、积极说，即试图从正面给行政下一个积极的定义或描述。
3、形式意义说，即以国家机关的行政为标准，凡是行政机关所为的行为或活动都是行政，而不论它在实质上是否为“准立法行为”或“准司法行为”.
4、实质意义说，即着眼于活动性质，只要是国家对社会公共事务的组织管理活动，不论是国家行政机关，还是国家立法机关，或国家司法机关具体实施，都属于行政的范畴。
5、综合说，即对行政多角度的界定。
3、我们对于行政法上的“行政“的认识，从如下特征的角度加以描述？1、行政具有主体特定性。2、行政具有公益性。3、行政具有整体性和能动性。
4、行政具有过程性。
5、行政具有法定性与（自由）裁量性。
6、行政具有受监督性。
4、所谓行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。
5、行政权的内容？1、制定行政规范权。2、许可批准权。3、行政检查监督权。4、行政处罚权。5、行政强制权。
6、行政裁判权。
6、行政权的特性？1、从属性2、法定性3、强制性4、优益性5、不可处分性。
7、行政法这个词最早出现于法国，它的法语表达形式是droit ad-ministratif,法国因而被认为是行政法的母国。
第一章 行政法概述
§3 行政法律关系
特别权力关系与一般行政关系的区别：
（1）当事人之间地位不对等：行政主体与相对人的地位 关系，由行政主体单方面主导。 （2）相对人之义务不确定：因不完全适用法律保留原则 缘故，行政主体未达到行政目的，可以以特别命令和特别规则 限制相对人之权利或者课以更多之义务，从而导致相对人义务 之不确定。 （3）行政主体有特别规则权：行政主体或公營造物均得 另行制定行政规则或特别规则，限制相对人之自由权利或科以 更多义务。 （4）行政主体有惩戒权：对于违反行政义务的相对人， 行政主体可另行予以依法惩戒。 （5）相对人不得提起行政争讼：特别权力关系之处分或 者命令，被视为内部指令行为，而非行政行为。
§3 行政法律关系
特别权力关系之领域主要为： （1）公法上之勤务关系，如国家、地方自治团 体与公务员（含军人、警察等）之关系； （2）公共营造物之利用关系，如公立学校与学 生之关系、公共医院与住院患者之关系以及监狱者 犯人之关系等； （3）公法上之特别监督关系，如国家对地方自 治团体之监督关系、行政主体对受托行使公权力之 团体或个人所为之监督关系等。
◆行政是一种积极主动的国家作用
§1 行政的概念与种类
五、行政的种类
（一）公权力行政与私经济行政
（二）内部行政与外部行政
§2 行政法的概念、地位和功能
一、行政法的概念
1.大陆法系
2.英美法系
《行政法》第一章 行政法概述
• （四）行政的分类
• （1）依行政标的分类 • 公安行政、交通行政、教育行政、经济行政、社会行 政、林业行政、农业行政、渔业行政等 • （2）依行政任务或目的分类 • 秩序行政。给付行政。计划行政。 • （3）依行政手段对人民的法律效力分类 • 干涉行政。给付行政。 • （4）新出现的分类 • 透明行政；服务行政。
• (三）我国行政法的形式 • 1.宪法与法律 • 2.行政法规、地方性法规与自治条例、单 行条例 • 3.部门规章和地方政府规章 • 4.法律解释 • 5.条约与协定
七、行政法地位
• （一）行政法在法律体系中的定位 • 行政法是与宪法密切联系的一个独立的 基本部门法。 • （二）行政法与其他部门法的关系 • 主要注意区分行政法与经济法的关系。
二、行政法概念
• 行政法的概念繁多： • [德]毛雷尔：行政法是指以特有的方式调整行政——行政行为、 行政程序和行政组织——的（成文或不成文）法律规范的总称。 • 吴庚：行政法乃关于行政之法，即有关行政之组织、职权、任务、 程序以及国家及其他行政主体与人民间之权利义务关系的法规。 例外情形尚包括人民相互间之权利义务关系的公法法规。 • 姜明安：行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律 规范系统。 • 本书：行政法是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责 任和救济关系的法律规范的总称。
《行政法与行政诉讼法》全文
第一章行政法概述
1、行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程.
（一）行政的特征：①行政具有主体特定性。行政的主体是一定的国家组织或社会组织。②行政具有公益性。行政管理的事务乃公共事务而非私人之事，行政的目的在于实现国家的职能。
③行政具有整体性与能动性。行政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统一性和连续性.行政可应时势的需要主动出击，以保护公共利益、个人利益及其实现。
④行政具有过程性。行政不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程,它具有实体与程序的统一性.
⑤行政具有法定性（合法性）与（自由）裁量性。法定性,要求行政活动的主体、行为及其过程等都必须要有法律（或授权法）的依据。行政机关（或其他行政公务组织)可以在法律允许的范围内行使自由裁量权.
⑥行政应受到监督。行政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的.
（二）行政的种类
（1)公权力行政与私经济行政（国库行政)
①公权力行政又可称为“高权行政”,是指行政主体基于国家统治权而从事的行政活动.
②私经济行政，又称为国库行政，是指行政主体利用私法规定的方式来完成国家任务的行为。私经济行政分为行政辅助行为、行政营利行为和行政私法行为。
（2）秩序行政、给付行政与计划行政
①秩序行政又称干涉行政或侵害行政,该类行政旨在维持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和维护公共利益。
②给付行政又可称为福利行政或服务行政，它旨在改善公民的生存环境及生活条件，为公众提供各种生活需要上的服务。
③计划行政是指为实现行政上的预定目标,在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下，准备或鼓励将各项手段及资源作合理运用的行政活动。计划依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。
国家开放大学《行政法与行政诉讼法》章节测试参考答案
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第一章行政法概述
1.行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上（权利）和义务内容的各种社会关系。
2.行政法律关系的客体包括（物）、行为和精神财富。
3.以行政法调整对象的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和（特别行政法）。
4.行政关系是指（行政权）被行使过程中产生的社会关系。
5.行政法律关系是指为（行政法律规范）所调整和规定的，具有行政法上（权利）与（义务）内容的社会关系。
6.行政法律关系构成要素包括（行政法律关系主体）、（行政法律关系客体）和（行政法律关系内容）。
7.行政法是调整（行政权）被行使过程中所产生的社会关系以及对其进行规范和调整的法律规范的总称。
8.在行政法律关系双方当事人中（）。
a. 必有一方是行政主体
b. 必有一方是国家行政机关
c. 行政相对方是不可少的
d. 权利义务关系是平等的
9.以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为（）。
a. 一般行政法与特别行政法
b. 行政组织法、行政行为法及行政监督法
c. 实体行政法与程序行政法
d. 中央行政法与地方行政法
10.关于行政法律关系的特点，以下说法正确的是（）。
a. 行政法律关系双方当事人中，必有一方是普通公民
b. 行政法律关系中的行政主体的权利与义务不具有统一性
c. 行政法律关系当事人的权利义务由双方协商拟定
d. 行政法律关系具有不对等性
11.行政法律关系产生的事实前提是（）。
a. 行政法律规范
b. 行政关系
c. 行政法律事实
d. 行政行为
12.行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（）。
行政法重点复习资料
行政法重点复习资料
行政法重点复习资料
考试题型：单选题、多选题、填空题、名词解释、简答题、论述题、案例分析题
第一章行政法概述
一、行政权的概念、内容、特点P11
行政法讨论的核心——行政权
(一)、概念：普通认为，行政权是由国家宪法、法律给予或认可的国家行政机关和公共行政组织执行法律规范，对国家和社会事务实施行政管理活动的权力。关于该概念，需要注重以下两点：第一，行政权是一种执行权；其次，行政权来自于国家法律的给予或认可。（P11）
（二）、内容：行政立法权、行政命令权、行政规范制定权、行
政检查监督权、行政指导权、行政打算权、行政执行权、行政裁决权、行政复议权等权利。（P12）
（三）、特点：1、执行性 2、法律性 3、强制性 4、优益性5、不行处分性（P12）
二、行政法的特点：P17-18
1、形式上的特点：①、行政法在形式上没有统一、完整的法典；
②、行政规矩范的数量浩大、形式多样；
2、内容上的特点：③、行政法涉及领域广泛，内容非常丰盛；
④、行政规矩范具有显然的易变性；
⑤、行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起。
三、行政法的渊源 P19-21 （着重记黑体字部分，非黑体字了解应当即可）（一）宪法：是行政法最根本的渊源，也是行政活动的基本依据。
（二）法律：是全国人大及其常委会制定的规范性文件，是行政规矩范的基本形式；其效力低于宪法，高于其他行政规矩范。（三）行政规矩：是XXX 制定的规范性文件，详细表现为“条例”、“规定”、“方法”。其效力低于法律，高于其他行政规矩范。（四）地方性规矩、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委会和XXX地方的人民代表大会制定
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A.
B. C. D.
◆◆司考真题（2011-2-77，多）：
高效便民是社会主义法治理念的要求，也 是行政法的基本原则，关于高效便民，下列哪 些说法是正确的？ A.是依法行政的重要补充 B.要求行政机关积极履行法定职责 C.要求行政机关提高办事效率 D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关 因素的干扰
内容说
该说认为行政是指国家行政机 关对国家公共事务的决策、组织、 管理和调控。 典型代表：马克思
行政的定义
根据主流观点，由于我们所学的行 政法，只涉及到公行政。所以，我们可 以这样定义行政：行政是行政主体对国 家事务和社会事务进行决策、组织、管 理和调控等活动的总称。 PS：现实生活中行政范围的扩大
（2013-2-76多）：
合法行政是行政法的重要原则。下列哪 些做法违反了合法行政要求? 某规章规定行政机关对行政许可事项进行监 督时，不得妨碍被许可人正常的生产经营活 动。 行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织 听证的费用 行政机关将行政强制措施权委托给另一行政 机关行使 行政机关对行政许可是想进行监督时发现直 接关系公共安全、人身健康的重要设备存在 安全隐患，责令停止使用和立即改正
排除说：
目的说
该观点认为行政是指在法律规 制之下，为实现国家目的而为的积 极、连续、整体、统一的管理活动。 美国学者怀特（Leonard D. White） 在《行政法导论中》中提出“行政 的目的乃是为完成某种目的而对许 多人指挥，协调与控制”。
国家意志执行说
把行政看成 是与国家有必然 关系或者特定联 系的组织管理活 动。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
行政法主体
行政行为
行政救济
概念、特征、渊源 地位、作用、原则 法律关系、基本原则
行政主体 受委托的组织 公务员 行政相对人 行政法制监督主体
抽象行政行为 具体行政行为 行政程序
行政复议 行政诉讼 行政 赔偿 行政补偿
讨论一：什么是行政？
排除说 目的说 国家意志执行说 内容说 扩大派学者说
◆◆司考真题（2013-2-78，多）：
某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县 投资的单位和个人按照投资项目到位资金金额的千 分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资 500万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为 不违反下列哪些原则或要求？ A.比例原则 B.行政公开 C.程序正当 D.权责一致
行政习惯、管理 行政判例 法理、非正式解释
讨论四：行政法的作用
保权 控权
平衡
服务
讨论五：行政法的原则
合法行政原则 程序正当原则 合理行政原则 便民高效原则
诚实信用原则
权责统一原则
合法行政原则
首要原则 法律保留 法律优先
合理行政原则
符合最基本的、最起码的理性 公平公正对待 考虑相关因素 符合适当比例（比例原则）
讨论七：合作探究
齐玉苓与陈晓琪都是山东省滕州市第八中学的初 中学生，都参加了中等专科学校的预选考试。陈晓琪 在预选考试中成绩不合格，失去继续参加统一招生考 试的资格。而齐玉苓通过预选考试后，又在当年的统 一招生考试中取得了超过委培生录取分数线的成绩。 山东省济宁商业学校给齐玉苓发出录取通知书，由滕 州八中转交。陈晓琪从滕州八中领取齐玉苓的录取通 知书，并在其父亲陈克政的策划下，运用各种手段， 以齐玉苓的名义到济宁商校就读直至毕业。毕业后， 陈晓琪仍然使用齐玉苓的姓名，在中国银行滕州支行 工作。
行政法与行政诉讼法
黄晨璞
个人简介：
姓黄，名晨璞。 未满30 未婚 邮箱：106241372@QQ.com
学科成绩=平时成绩40%+考试 成绩60%
笔记抽查 课堂考勤 友情互动 作业
课程简介
这是一门公法课程 理想很丰满，现实很骨感
行政法学内容框架
基 本范畴
讨论二：什么是行政法
行政法是指调整在公共行政过程 中所形成的各种社会关系，以配置、 规范行政权和确认、保障公民等一 方权益为核心来规定各方主体之间 权利义务的法律规范之总称。
讨论三：行政法的渊源
宪 法 法 律
行政法规 地方性法规
行政法的渊源
自治条例和单行条例 行政规章 国际条约 法律解释
非正式行政法渊源
程序正当原则
基本要求 信息公开 公众参与 公务回避
高效便民原则
“好”政府的要求 行政效率 便利当事人
诚实信用原则
诚实。信息真实有效。 信用。信赖保护原则。
权责统一原则
执法有保障、有权必有责、违法受
追究、侵权须赔偿。 行政职能 。 行政责任 。
讨论六：司考衔连◆◆司考真题