专题一：行政法的基本原则

中国行政法专题
专题一：行政法的基本原则
第一节 依法行政原则
一、法律优先原则
（一）、法律优先原则的涵义
法律优先实际上指的是法律在国家法律位阶体系中的优越地位。

（二），法律优先原则的派生性原则
1、根据法律原则
2、不抵触原则
所谓不抵触原则，是指在法律的位阶结构中，下位阶的法律不得与上位阶的法律相冲突，凡是有冲突应以上位阶的法律为准绳。

（三）、法律优先原则的保障机制与我国行政法治实践的检讨
第一、我国宪法和法律所确立的法律优先保障机制（思考题1） 结合宪法、立法法、行政诉讼法中的相关规定进行分析评述。

第二、我国行政法治实践中法律优先原则的实施状况
案例1：孙志刚案件
案例2：四川南溪县公安局“淫秽视频案”
案例3：哈尔滨市工商局和电信部门的执法冲突
二、法律保留原则
（一）、法律保留原则的涵义
所谓法律保留原则，就是指行政行为必须有法律的依据，也即
行政机关只有在法律有明确规定的情形下才能作出积极的行为，否则就构成违法。

（二）、法律保留原则的纵向历史发展
1、19世纪到20世纪30年代之前的法律保留原则
2、20世纪30年代之后的法律保留原则
（三）、法律保留原则与行政自由裁量
（四）、我国立法法所规定的法律保留原则
第一，立法法中关于法律保留原则的规定
反思问题：
1、我国现行宪法和立法法关于我国的立法权限划分是怎么构
筑的？（思考题2）
2、全国人大和全国人大常委会在立法权方面的权限是怎么划
分的？（思考题3）
3、全国人大及其常委会与国务院在立法权方面的权限是怎么
划分的？（思考题4）
立法法第8条规定：
第八条 下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）对非国有财产的征收；
（七）民事基本制度；
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
（九）诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

立法法第9条规定：
第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。

第二，对我国立法法所规定的法律保留原则的实证分析
范例1：山西省煤矿兼并重组案；
范例2：南京城管“呼死你”语音警告系统按；
范例3：大学生怀孕被开除案；
范例4：“五条禁令”；
范例5：“吉林长春亚泰足球俱乐部诉中国足协案”
范例6：“刘燕文诉北京大学案”
第二节 行政法上的比例原则
一、比例原则的基本涵义
比例原则在大陆法系国家是一个十分重要的法学概念，在宪法和行政法层面均具有其重要的意义。

（一）、宪法层面上的比例原则
思考：
1、宪法的基本精神是什么？
2、宪法中的基本权利所指向的对象是什么？
3、国家是否可以对基本权利施加限制？通过什么方式施加限制？
4、宪法中的比例原则涵义是什么？
（二）、行政法层面上的比例原则
思考：
1、行政机关是否应该拥有自由裁量权？
2、行政机关行使自由裁量权如何避免过当？
3、行政法上比例原则的基本涵义是什么？
（1）、适当性原则
（2）、必要性原则
（3）、合比例原则
二、比例原则的起源与发展
（一）、比例原则在理论上的起源与发展
（二）、比例原则与合理性原则的区别
（三）、合法性原则和比例原则之间的关系
1、暗中执法案件：
2、东莞妓女游街、武汉公布妓女嫖客姓名案；
3、上海市钓鱼执法案；
（四）、比例原则的实证分析
案例1：哈尔滨市汇丰实业公司诉哈尔滨市城市规划局案；
案例2：公安厅红头文件和道路交通安全法之间的冲突
第三节 行政法上的平等原则
一、宪法上平等权的涵义
1、从性质上来说，平等权是一项基本权利还是一项基本原则？
2、从内容上来说，平等权的内容究竟如何判定？
3、从功能上来说，平等权所指向的义务主体究竟是谁？
二、行政法上平等原则的内涵是什么？
案例1：三名高中毕业生状告教育部案；
案例2：四川大学法学院本科毕业生状告人民银行成都市分行案；
案例3：患糖尿病学生被大学拒绝招录案；
案例4：脸上有刀疤女高中生被大学拒绝招录案；
案例5：高考状元因涉嫌高考移民被拒绝招录案；。