第五章公共行政机构比较.pptx

第五章 公共行政机构比较
▪ 人物：巴纳德
时代：古典管理学 现代管理学 当代管理学 学派：科学管理时期 行为科学时期 系统管理时期
法约尔 泰罗 巴纳德 德鲁克 组织理论创新 管理艺术和文化
第五章 公共行政机构比较
▪ 知识：霍桑试验
霍桑试验是1924年美国 国家科学院的全国科学 委员会在西方电气公司 所属的霍桑工厂进行的 一项实验。目的是为了 弄清照明的质量对生产 效率的影响。
个人都能作出重要贡献（提供服务）——阐明并确 定本组织的目标 四、正式组织与非正式组织
非正式组织与正式组织相互作用相互依存。是指 一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有 通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等 特点的集合体。
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▪ 知识：系统行政组织理论
五、组织平衡论（组织存续论）： 组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献 与满足（经济、非经济）之间的平衡。（对外的组织 平衡：即组织对外部环境的适应性。） 六、权威接受理论 权威不是来自于上级的授予，而是来自于下级的认可。 一项命令是否具有权威，取决于命令的接受者而非发 布者。（激励、团体态度、公心、改善信息渠道、提 高才能）
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▪ 知识：系统行政组织理论
一、管理学中的“组织”是协作 系统中“人的行为和人的协作关 系”；就是，有意识地协调两个 或两个以上的人的活动或力量的 一个系统。 因此“组织”就是一 个协作系统，一种人和人之间的 互动关系所组成的系统。
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▪ 知识：系统行政组织理论
第五章 公共行政机构比较
▪ 第一节 公共行政组织的相关理论 ▪ 第二节 行政首脑办事机构的比较 ▪ 第三节 职能机构比较 ▪ 第四节 直属机构比较 ▪ 第五节 临时机构比较 ▪ 第六节 西方公共行政机构的改革
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▪ 第一节公共行政组织的相关理论
▪ 一、公共行政组织的概念与要素 ▪ 二、公共行政组织的职能构成 ▪ 三、公共行政组织的设置原则
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▪ 知识：霍桑试验
一、照明实验 二、福利实验 三、访谈实验 四、群体实验 五、态度实验
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▪ 知识：霍桑试验
霍桑实验的主要实验结论： 1、职工是“社会人”。 2、企业中存在着“非正式 组织”。 3、满足工人的社会欲望， 提高工人的士气，是提高生 产效率的关键。
• 指与行政机关生 存发展有关的具 体事务，如管理 体制、组织结构、 人事制度、财务 制度、监督机制、 沟通状况、规范 体系等
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▪ 4、公共行政组织的要素
目标体系 权责结构 规范系统 人际关系
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▪ 4、公共行政组织的要素
第一、组织目标体系
组织目标是一个系统，它通过目 标分解实现对公共行政组织复杂 机构体系的有效规制，以保证组 织机构和组织成员活动方向的一 致性。它一般包括任务、目的、 指标、时限、数量、质量等一系 列必要内容和环节，这些因素也 直接规定着公共行政组织基本功 能的作用取向。
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▪ 4、公共行政组织的要素
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▪ 4、公共行政组织的要素
第三，组织规范系统 组织规范是指约束公共行政组织内部各种关系的法律 法规和制度规定的强制性文件，它是保障公共行政组 织正常运行的纽带。组织规范是从一个侧面反映组织 发展与成熟程度的重要标尺，是公共行政组织维持统 一整体化行为的主要条件。它一般包括法律法规制定 的程序、主体关系、实施方式、修改过程，以及政策、 决策等要素的产生、实施和监督状况，往往反映公共 行政组织各类综合指数的变化情况。
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▪ 3、公共行政组织的职能
国家公共事务
社会公共事务
行政机关自身事务
• 国家公共事务一 般包括国家安全、 外交、发展战略、 行政法律法规和 政策的制定与实 施等
• 指一般性或全社 会性的事务，如 经济发展、建设、 城市和农村问题、 社会治安、市场 规范、教育科学 卫生体育事业、 人口发展等
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▪ 人物：巴纳德
巴纳德理论的总体特征是组织论
的行政管理理论，即以组织为基
础分析和说明管理的职能和过程。
其理论结构为：个体假设——协
作行为和协作系统理论---组织理
论---管理理论。巴纳德开创的组
织管理理论研究形成管理学领域
的组织管理流派。
‘现代管理理论之父 ——《经理人员的职能》’
一、指出组织观的主要内容 二、提出组织存在的3个基本条件
共同目标（有目标，能理解接受，理解一致，形成统 一）——组织成员的协作意愿（贡献与诱因） ——良 好的沟通（惯例化、简洁化、正式的、完整的、称职的、不
中断的、权威性的）
三、“有效性”“能率”
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▪ 知识：系统行政组织理论
三、管理人员的3个基本职能 建立并维持一套信息传递系统——促使组织中每
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▪ 一、公共行政组织的概念与要素 ▪ 1、概念 ▪ 2、结构 ▪ 3、职能 ▪ 4、要素
第五章 公共行政机构比较
▪ 1、公共行政组织的概念
广义
• 各种为实现社会公共目 标而负有执行性管理职 能的组织系统
狭义
• 是指国家行政机关，即 根据国家宪法和法律组 建起来的、行使国家行 政权力、管理国家公共 事务的组织系统，是国 家权力机关的执行机关。
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▪ 2、公共行政组织的结构
总统制
内阁制
• 主要指总统及其 直接领导下的中 央政府（如美国 的联邦政府）和 地方政府（在美 国主要指州以下 的地方行政机关）
• 主要指总理或首 相及其直接领导 下的内阁和各级 地方政府；
中国
•பைடு நூலகம்主要指总理及其 直接领导下的国 务院（中央人民 政府）和各级地 方人民政府系统。
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▪ 4、公共行政组织的要素
第二，组织权责结构 组织权责结构是指组织要素（主要是机构、人员和职 位）之间权力与责任关系的制度化设计与安排，人们 通常也称其为“体制”。组织权责结构是否合理科学 直接关系到组织效能的发挥。权责结构表现为公共行 政组织内部的横向部门（职能）设置和纵向层次（层 级）划分，以及横纵之间的权力与责任的分配关系。 理论上讲，组织权责结构应该真实地反映组织目标的 本质要求，以最有利于实现组织目标为宗旨。