第五章公共行政机构比较.pptx
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机构编制业务培训pptx
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事业单位分类
行政类 生产经营类 公益类事业单位（公益一类和公益二类）
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行政类事业单位为七个： **在过渡期，冻结机构编制事项，人员只出不进；
生产经营类7个： ***。2020年全面改制完成，走向市场，退出事业单位 序列。
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事业单位
事业单位是指由政府利用国有 资产设立的，从事教育、科技、文 化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位接受政府领导，是表现形 式为组织或机构的法人实体。
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参公事业单位
指参照公务员法管理的事业单位，其 本质仍然是事业单位；参公人员：指参照 公务员法管理的工作人员，与公务员的区 别在于参公人员使用的是事业编制。在我 市参公人员不能直接调入行政单位（科级 以上除外）
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联系方式：
单位定编情况和实有人数；申请使用编制的性质和数 量；3.主管部门签署意见。 （三）增加领导职数的请示一般应说明以下情况：
单位的职数核定和使用情况；单位人员编制变化情 况；增加职数的理由。
调动人员程序图
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使用编制备案表
编办意见并加盖公章 调配部门意见并加盖公章 编委主任签字
公共行政学概论.pptx
• 梁启超----最早提出学习行政学的人----1876年《论译 书》，提出要学习行政学。
• 1935年张金鉴《行政学的理论与实际》----我国第一部 行政学著作。
• 1988年，成立了中国行政管理协会
• 2，古德诺----1900年----《政治与行政》----对公共行 政学的发展起重要作用。
• 他们提出的政治行政分离，奠定了公共行政学的理论 基础，使公共行政学成为一个独立学科。
• 3，韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对
公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。
• 权力三种：传统的权力
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 他将行政学的研究对象界定为四个方面：
• 组织原理，人事行政，财务行政，行政法规
• 二、行为科学时期
• 行为科学时期的公共行政学（20世界30年代至20世纪 60年代）
• 1935年张金鉴《行政学的理论与实际》----我国第一部 行政学著作。
• 1988年，成立了中国行政管理协会
• 2，古德诺----1900年----《政治与行政》----对公共行 政学的发展起重要作用。
• 他们提出的政治行政分离，奠定了公共行政学的理论 基础，使公共行政学成为一个独立学科。
• 3，韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对
公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。
• 权力三种：传统的权力
• 1，有些学者从“三权分立”来界定公共行政范围。
• 2，有些学者是从政治与行政的分离角度来界定公共行 政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行 政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
• 3，有些学者是从广义的管理的角度来界定公共行政范 围，认为一些管理都是行政。
二、公共行政的特点和作用
• （一）公共行政的特点 • 第一，公共行政之首要特点是它的公共性。 • 第二，公共行政的政治性。 • 第三，公共行政具有严格的法制性。 • 第四，公共行政的民主性。民主是现代社会的最大的
• 他将行政学的研究对象界定为四个方面：
• 组织原理，人事行政，财务行政，行政法规
• 二、行为科学时期
• 行为科学时期的公共行政学（20世界30年代至20世纪 60年代）
公共资源管理教材.pptx
总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己 的国家公务员制度，如法国、日本、联邦德国等。
▪ ——指通过制定法律和规章，对各级国家行政机关中除 工勤人员以外的工作人员，依法进行科学管理的制度。
▪ 我国：《中华人民共和国公务员法 》２００５年４月２７ 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 ， ２００6年1月1日起实施。
▪ 评价人力资源规划的成效，并随着组织目标的调整修正人力资源 规划的具体内容
4.我国人力资源管理过程中存在的问题及其对策 (1)我国人力资源管理的现状及存在的问题
忽视人力资源规划，人力资源配置不尽科学 人力资源录用工作有待完善 人力资源开发培训体系不够健全 人力资源绩效管理亟待加强 人力资源激励机制仍存在缺陷
传管统理人则事把管人理看是作强资制源、，被是动组的织“中管最家宝式贵”的管资理源，，
▪ 在管理内容上
主把要对依人靠的纪开律发和置监于督重，要偏位重置于。“管”；而人力资
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▪ 在管理部门的地位个督野上注也传环执广重注统节行阔“重人进各，事管管行个内管”理管环容理更的理节更把，的为注艺人为有丰重术事本关富“性部组规，理。门织定不”视招 等 仅做；募 ； 局从既新 而 限属强人 人 于性， 力 本调的填 资 组遵非补 源 织循生空 管 人科产缺 理 员学、， 的 的非规监 视 使效律，
行政管理学-精品课件.pptx
▪ 对本学科历史发展进行回顾和反思 ▪ “企业家政府”理论的兴起 ▪ 政策科学的繁荣 ▪ 公共选择理论影响深远 ▪ 公共参与、政府间关系(尤其是中央和地方的关
系)、行政文化和行政环境(行政生态学)等的研究， 在80年代进一步为理论界所重视 ▪ 学习型组织理论的形成
第二节 中国行政思想发展 和研究现状
三、批评与转变时期
(1946年－1959年)
▪ １．对传统的管理理论的批评和新的理论的形成：
赫伯特·A·西蒙(Herbert A.Simon)、约翰·高斯(John Gaus)、弗雷德·里格 斯(Fred Riggs)、保罗·享森·阿普尔比(Paul H.Appleby)、沃尔多(Dwight Waldo)等。
▪ 2 ．多元化趋势的进一步发展：
C· 诺 斯 科 特 · 帕 金 森 ( C.Northcote Parkinson)、 道 格 拉 斯 · M· 麦 格 雷 戈 (Douglas Murruy McGregor)、查尔斯·E·林德布洛姆(Charles E.Lindblom)等。
从总的趋势看，行政学的发展是以对传统的管理理论的批 评为动力的。由于这种批评往往是和心理学、社会学、经济学、 管理学、政治学、人类学、行为科学、计算机科学、运筹学、 系统论、控制论、信息论等各个学科的新的发展交织在一起， 因此它所涉及的范围非常广泛，同时也使行政学的研究更显露 出跨学科的性质。
系)、行政文化和行政环境(行政生态学)等的研究， 在80年代进一步为理论界所重视 ▪ 学习型组织理论的形成
第二节 中国行政思想发展 和研究现状
三、批评与转变时期
(1946年－1959年)
▪ １．对传统的管理理论的批评和新的理论的形成：
赫伯特·A·西蒙(Herbert A.Simon)、约翰·高斯(John Gaus)、弗雷德·里格 斯(Fred Riggs)、保罗·享森·阿普尔比(Paul H.Appleby)、沃尔多(Dwight Waldo)等。
▪ 2 ．多元化趋势的进一步发展：
C· 诺 斯 科 特 · 帕 金 森 ( C.Northcote Parkinson)、 道 格 拉 斯 · M· 麦 格 雷 戈 (Douglas Murruy McGregor)、查尔斯·E·林德布洛姆(Charles E.Lindblom)等。
从总的趋势看，行政学的发展是以对传统的管理理论的批 评为动力的。由于这种批评往往是和心理学、社会学、经济学、 管理学、政治学、人类学、行为科学、计算机科学、运筹学、 系统论、控制论、信息论等各个学科的新的发展交织在一起， 因此它所涉及的范围非常广泛，同时也使行政学的研究更显露 出跨学科的性质。
比较公共行政
比较公共行政
比较公共行政复习参考资料
第二章西方政府职能比较
1、试论述西方政府职能比较,(重点)
政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。(详细请见下面四题) 2、试述西方政府经济调节职能比较,
(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。
(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较
——美国市场主导型模式特点
第一，通过国有财产和国有企业干预经济。
第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。
第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等
第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。——日本计划导向型模式特点
第一，诱导性的经济计划。
第二，独树一帜的产业政策。
第三，国有企业比重低。
——德国莱茵模式特点
第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序，发挥市场机制的作用。
第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。
第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。
——瑞典福利国家模式
第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，主要采用经济杠杆的作用。
第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。第三，反周期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。 (3)掌握政府职能变革的新的趋势(具体参照书32-33)
政府国家行政机关ppt
公务员制度改革
1 2
完善公务员选拔任用制度
建立科学、公正的选拔任用机制，提高公务员素 质。
加强公务员培训
开展公务员培训，提高公务员的专业素质和服务 能力。
3
优化公务员考核评价机制
建立公正、客观的考核评价机制，激励公务员积 极履行职责。
CHAPTER
05
政府国家行政机关面临的挑战 与对策
行政效率问题
CHAPTER
06
政府国家行政机关案例分析
某市城市管理行政执法局的执法实践
严格执法
某市城市管理行政执法局在执法 过程中，遵循法律法规，对违法 行为进行严肃处理，维护城市秩
序和公共利益。
高效管理
该局采取了一系列高效的管理措施 ，如数字化监控、快速响应机制等 ，确保及时发现和处理问题。
公众参与
鼓励市民参与城市管理，通过举报 、投诉等方式反映问题，增强公众 对城市管理的参与感和责任感。
CHAPTER
03
政府国家行政机关的运行机制
决策机制
01
02
03
民主决策
政府国家行政机关在决策 过程中应充分发扬民主， 广泛听取各方意见，确保 决策的科学性和公正性。
依法决策
政府国家行政机关在决策 时应遵循法律法规，确保 决策的合法性和合规性。
透明决策
政府国家行政机关应公开 决策过程和结果，接受社 会监督，提高决策的透明 度和公信力。
网信部门行政执法程序规定学习解读ppt课件
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学习解读国家网信办印发的《网信部门行政执法程序规定》
《规定》的权威解答
1、《规定》的主要内容是什么？ 答：《规定》分总则、管辖和适用、行政处罚程序、执行和结案、附则五章，共五十八条。 第一章是总则，明确立法目的依据、适用范围和行政执法原则。第二章是管辖和适用，对网信部门 行政执法地域管辖、级别管辖、指定管辖、移送管辖等制度作出规定。第三章是行政处罚程序，全面规
利用Microsoft Office PowerPoint不仅可以创建演示文稿 ，还可 以在互 联网上 召开面 对面会 议、远 程会议 或在网 上给观 众展示 演示文 稿。Mi crosof t Office PowerPoint做出来的东西叫演示文 稿，其 格式后 缀名为 ：ppt 、pptx；或者 也可以 保存为 ：pdf 、图片 格式等 。2010及以 上版本 中可保 存为视 频格式 。演示 文稿中 的每一 页就叫 幻灯片 。
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——学习解读国家网信办印发的《网信部门行政执法程序规定》——
一
《规定》的出台背景
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政府体制比较
比较
内阁制国家 行政机关与其他机关的关系
• 内阁出自议会—— 内阁由议会中多数党或政 党联盟组成，内阁与议会事项相容原则 • 政府对议会负责—— 报告工作、参与立法、 倒阁 • 国家元首虚位，内阁总览行政权力——
（刘玉娥215）
• 欧洲大部分国家实行 内阁制，如荷兰、比 利时、挪威、德国、 奥地利、意大利，亚 洲的日本、印度、新 加坡等也实行内阁制。
政府各部的设置
（朱156）
• 国家行政机关是国家的法律执行机关， 是国家决策的主要执行者 • 基本职责是统一全国行政系统的工作， 管理社会日常生活 • 国家行政机关是国家机构中录用官员及 雇员最多、内设职能部门和办事机构数 量最多的部分。
• 当今各国行政机构改革的普遍目标 ： 精简机构、裁减人员、紧缩开支、提高 效率 • 当代政府机构设置的主要特征：职能范 围大、综合性强、管理权限较大 • 政府机构的数量一般在20个左右
行政首脑任命政府成员的一些原则 （政治、体制、惯例等）
• 政治原则（忠诚原则）：党派利益；政党分肥； 党内资历；忠诚记录。 • 代表性原则：兼顾地区、种族、宗教信仰、性 别等均衡性 • 任人唯能原则：受教育程度、工作经验 • 身份兼容性原则：不相容 或相容 • 政治利益平衡原则：利益集团、与国会修好、 谋求反对党支持或者平衡党派力量
新强调国家权力结构平衡机制存在的必要，为第五共
内阁制国家 行政机关与其他机关的关系
• 内阁出自议会—— 内阁由议会中多数党或政 党联盟组成，内阁与议会事项相容原则 • 政府对议会负责—— 报告工作、参与立法、 倒阁 • 国家元首虚位，内阁总览行政权力——
（刘玉娥215）
• 欧洲大部分国家实行 内阁制，如荷兰、比 利时、挪威、德国、 奥地利、意大利，亚 洲的日本、印度、新 加坡等也实行内阁制。
政府各部的设置
（朱156）
• 国家行政机关是国家的法律执行机关， 是国家决策的主要执行者 • 基本职责是统一全国行政系统的工作， 管理社会日常生活 • 国家行政机关是国家机构中录用官员及 雇员最多、内设职能部门和办事机构数 量最多的部分。
• 当今各国行政机构改革的普遍目标 ： 精简机构、裁减人员、紧缩开支、提高 效率 • 当代政府机构设置的主要特征：职能范 围大、综合性强、管理权限较大 • 政府机构的数量一般在20个左右
行政首脑任命政府成员的一些原则 （政治、体制、惯例等）
• 政治原则（忠诚原则）：党派利益；政党分肥； 党内资历；忠诚记录。 • 代表性原则：兼顾地区、种族、宗教信仰、性 别等均衡性 • 任人唯能原则：受教育程度、工作经验 • 身份兼容性原则：不相容 或相容 • 政治利益平衡原则：利益集团、与国会修好、 谋求反对党支持或者平衡党派力量
新强调国家权力结构平衡机制存在的必要，为第五共
课件12：5.1 人民代表大会：国家权力机关
性质：最高国家权力机关
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全 地位：在我国的国家机构中居于最高地位
国
最高立法权：修改宪法、制定和修改基本法律
人
最高决定权：表决通过国家和社会的重大事项
民 职权 最高任免权：选举、决定和罢免最高国家机关领导人
代
和有关组成人员
表
最高监督权： 监督“一府两院” 的工作，监督宪法和
大
法律的实施
会 常设机关：全国人大常务委员会
B 3．材料表明（ ）
①全国人大是我国最高国家权力机关 ②全国人大和“一府两院”共同决定国家一切重大事务 ③全国人民代表大会行使最高监督权 ④全国人民代表大会行使最高决定权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
第 24 页
4．监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，是我国监督体系中 最高层次、最具权威、最有法律效力的监督。在我国，人大监督
2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议来自全国各地的近3000多
名全国人大代表审议并表决通过了《政府工作报告》、全国人大常委会、最高人民
法院、最高人民检察院的《工作报告》等，大会共收到代表们针对医疗、住房、教
育、安全、环保、“三农”等问题的数千件议案和批评建议。在这次大会上，代表
们的发言中，空话少了，实话多了；随声附和的少了，辩论交锋的多了。公开发表
第 15 页
(2020年整理)公共管理学复习提纲.pptx
进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有 一定强制性的公共组织。
在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、 台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。
3.2 非营利组织 1. 非营利组织概念
非政府组织，是指不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公 共组织。非营利组织简称 NPO，是现代社会提供公共服务的重要主体之一。 2. 非营利组织特征
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。根 据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理 和国际公共管理。 1 公共管理的主体：公共组织 2 公共管理的目的：维护公共利益 3 公共管理的手段：法律、行政、经济 4公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制 1.2 公共管理学的概念范畴
学海无涯
第一章 导论 1.1 公共管理的含义：
在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和 准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理 论 派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规 律的 学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动 下，以 公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识 框架。
在我国具体实践中，准政府组织包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、 台联等群众团体，事业单位，村民自治组织和居民自治组织等等。
3.2 非营利组织 1. 非营利组织概念
非政府组织，是指不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公 共组织。非营利组织简称 NPO，是现代社会提供公共服务的重要主体之一。 2. 非营利组织特征
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。根 据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理 和国际公共管理。 1 公共管理的主体：公共组织 2 公共管理的目的：维护公共利益 3 公共管理的手段：法律、行政、经济 4公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制 1.2 公共管理学的概念范畴
学海无涯
第一章 导论 1.1 公共管理的含义：
在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和 准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理 论 派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规 律的 学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动 下，以 公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识 框架。
课件2：6.2 国家行政机关
甘肃耗资16亿扶贫路假整改 巡视整改岂能蒙混过关？ 甘肃省的一条总投资近16亿元的扶贫“折达”公路（折桥到达川），被 媒体曝出偷工减料，隧道内原设计中的“双层钢筋”，施工后竟然变成 “单层钢筋”，被要求整改则敷衍了事，刷层涂料Baidu Nhomakorabea算完事儿。在经过 了各大央媒、网媒集体发声，网友大片声讨批评之后，“甘肃省‘扶贫 公路’偷工减料，刷层涂料就算整改”一事有了正面回应。
我国国家机构包括国务院和地方各级人 民政府，最高人民法院、地方各级人民 法院和专门人民法院，最高人民检察院、 地方各级人民检察院和专门人民检察院。
你还知道哪些行政机关？它们 有哪些职权？请举例说明。
国家体育总局 国家统计局
国家旅游局
上海知识产权局
民政部
财政部
通过拟订财税发展战略、规划、政策和改革方案并组 织实施，分析预测宏观经济形势，参与制定各项宏观 经济政策，提出运用财税政策实施宏观调控和综合平 衡社会财力的建议，拟订中央与地方、国家与企业的 分配政策，完善鼓励公益事业发展的财税政策
3.行政机关与人民的关系是怎样的？P82
人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全 心全意为人民服务，以实现社会公共利益的最大化。
行政机关负有维护良好公共秩序的 职责，比如各地公安部门是依法维 护社会治安的行政机关。
行政机关负有市场监管职责， 比如为了确保食品和药品安全， 各地食品药品监督管理部门有 权对所辖区域内食品药品进行 监督管理。
决策管理-公共行政决策比较概述(PPT89页)
第八章 公共行政决策比较
第一节 西方国家政府决策的理论模式及其 比较
（一）群体决策模式与精英决策模式 （二）理性决策模式和有限理性决策模式 （三）渐进决策模式
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 1、原因： 首先，决策者面临的内外部环境日益复杂多
变，许多问题的复杂性不断提高。 其次，决策者个人的价值观、态度、信仰、
背景有一定的局限性。 再次，决策相互关来自百度文库的特性客观上也要求不
同领域的人积极参与，积极提供相关信息， 从不同角度认识问题并进行决策。
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 2、优势 1）群体决策有利于集中不同领域专家的智慧，
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 3、有效的群体模式的特征 1）决策的有效性 2）决策的开放性 3）决策的合理性
第八章 公共行政决策比较
群体决策模式——民主决策理论的代表 4、群体决策所应遵循的原则 1）努力形成一个以能够促进创造性思考过程的决策者为领
政府：政策、税收 企业：生产服务 居民：消费服务
政策、税收 社会组织： 生产服务 居民：消费
服务
合
关系
作
规则依赖 依 赖 关 系 依 赖 成
方 运行 式 机制
公共行政决策.pptx
2019-7-28
谢谢欣赏
20
程序化决策与非程序化决策是相对的，二者在 一定条件下可以相互转化。程序化决策的外在 条件发生变化时，就会变成非程序化决策；非 程序化决策多次出现后，就会变成程序化决策。
2019-7-28
谢谢欣赏
21
3、确定性决策、不确定性决策与风险性决策
按照对需要解决的问题掌握信息的程度 确定性决策是指决策所需要的信息完全清楚、
必要性
6、理解中国实现决策科学化、民主化的基本 途径
2019-7-28
谢谢欣赏
3
第一节 公共行政决策概述
一、行政决策的含义、特点及类型 （一）行政决策的含义 1、决策的含义 决策一词，最早出现在我国先秦古籍《韩非子》中，指
出主意、作决定，“智者决策于愚人”，意指智者让愚 人给自己出主意。 现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学 著作中引进的。
企业和社会团体的决策范围则比较窄，一般不
涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内
2019部-7-28或与自身相关的部谢分谢欣事赏 务。
13
公共行政学
第二十八讲
2019主-7-2讲8 教师：孙德超
谢谢欣赏
学时：48 14
（5）从结果上看，行政决策具有强制性
行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、 政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。
2024版依法治国(共43张PPT)pptx
依法治国(共43张PPT)pptx
contents •依法治国概述
•依法治国基本原则
•依法治国核心要素
•依法治国实践探索
•依法治国面临的挑战与对策•依法治国未来展望
目录
依法治国概述
定义与内涵
依法治国的定义
依法治国的内涵
历史发展与现状
历史发展
自新中国成立以来，我国一直致力于推进法治建设。从1954年第一部宪法的颁布，到1978年党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制建设方针，再到1997年党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的战略任务，我国法治建设不断取得新的进展。
现状
当前，我国已经形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，法治政府建设深入推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。
重要性与意义重要性
意义
依法治国基本原则
宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力。其他法律、法规、规章等规范
性文件都不得与宪法相抵触。
一切国家机关、社会团体和公
民都必须遵守宪法，维护宪法
的尊严和权威。
宪法至上原则
法律面前人人平等原则
政府机关必须依法行使职权，不得滥用权力，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。政府机关必须依法接受监督，对其违法行为承担相应的法律责任。
政府机关必须依法设立，职权法
定，越权无效。
依法行政原则
司法独立原则
司法机关在办案过程中必须严格遵守法律规定，司法机关应当接受社会监督，保障当事人的合法
依法治国核心要素
科学立法
立法先行
建设中国特色社会主义法治体系，必
须坚持立法先行，发挥立法的引领和
推动作用。
提高立法质量
恪守以民为本、立法为民理念，贯彻
社会主义核心价值观，使每一项立法
公共管理中的政府角色概述.pptx
市场的运行方式及特点为：市场行为包括市 场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场 机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实 现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简 便、组织容易革新，遵循平等基础上充分竞争的 行为准则。
《公共管理学》
7
（三）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或 者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况： 资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起 社会秩序的混乱。
“政府”概念在不同层次上使用时其涵义 很不相同，概括起来有以下几种：
1.指制定规则、为居民提供服务的机构，这 是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政 府”。
《公共管理学》
2
2.指治理国家或社区的政治机构，这可以称为 “次弱意义的政府”。
3.泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、 行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广 义的政府。
3.公共选择学派认为，为了有效地控制政 府官僚阶层的蔓延，促使政府的行为真正有利 于市场和公民社会，最重要的方法是全面地重 新创造市场。
4.斯蒂格利茨认为，政府对经济的干预是 必要的，问题的关键在于要把握好干预的力度 以及要采取适当的形式。
《公共管理学》
15
从我国的现实出发，规范我国政府与市场关系的 措施：
1.市场有效，政府也有效，但是两者的结果 和目标不同。
2.场有效，政府失灵。 3.场失灵，政府有效。 4.市场失灵，政府无效。
《公共管理学》
7
（三）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或 者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况： 资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起 社会秩序的混乱。
“政府”概念在不同层次上使用时其涵义 很不相同，概括起来有以下几种：
1.指制定规则、为居民提供服务的机构，这 是最广义的政府，也可以称为“超弱意义的政 府”。
《公共管理学》
2
2.指治理国家或社区的政治机构，这可以称为 “次弱意义的政府”。
3.泛指一切国家政权机关。国家的立法机关、 行政机关、司法机关和其他一切公共机关，这是广 义的政府。
3.公共选择学派认为，为了有效地控制政 府官僚阶层的蔓延，促使政府的行为真正有利 于市场和公民社会，最重要的方法是全面地重 新创造市场。
4.斯蒂格利茨认为，政府对经济的干预是 必要的，问题的关键在于要把握好干预的力度 以及要采取适当的形式。
《公共管理学》
15
从我国的现实出发，规范我国政府与市场关系的 措施：
1.市场有效，政府也有效，但是两者的结果 和目标不同。
2.场有效，政府失灵。 3.场失灵，政府有效。 4.市场失灵，政府无效。
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第五章 公共行政机构比较
▪ 人物：巴纳德
时代：古典管理学 现代管理学 当代管理学 学派：科学管理时期 行为科学时期 系统管理时期
法约尔 泰罗 巴纳德 德鲁克 组织理论创新 管理艺术和文化
第五章 公共行政机构比较
▪ 知识：霍桑试验
霍桑试验是1924年美国 国家科学院的全国科学 委员会在西方电气公司 所属的霍桑工厂进行的 一项实验。目的是为了 弄清照明的质量对生产 效率的影响。
个人都能作出重要贡献（提供服务）——阐明并确 定本组织的目标 四、正式组织与非正式组织
非正式组织与正式组织相互作用相互依存。是指 一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有 通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等 特点的集合体。
第五章 公共行政机构比较
▪ 知识：系统行政组织理论
五、组织平衡论（组织存续论）： 组织存在和发展的关键在于使组织成员获得一种贡献 与满足（经济、非经济）之间的平衡。（对外的组织 平衡：即组织对外部环境的适应性。） 六、权威接受理论 权威不是来自于上级的授予，而是来自于下级的认可。 一项命令是否具有权威，取决于命令的接受者而非发 布者。（激励、团体态度、公心、改善信息渠道、提 高才能）
第五章 公共行政机构比较
▪ 知识：系统行政组织理论
一、管理学中的“组织”是协作 系统中“人的行为和人的协作关 系”；就是，有意识地协调两个 或两个以上的人的活动或力量的 一个系统。 因此“组织”就是一 个协作系统，一种人和人之间的 互动关系所组成的系统。
第五章 公共行政机构比较
▪ 知识：系统行政组织理论
第五章 公共行政机构比较
▪ 第一节 公共行政组织的相关理论 ▪ 第二节 行政首脑办事机构的比较 ▪ 第三节 职能机构比较 ▪ 第四节 直属机构比较 ▪ 第五节 临时机构比较 ▪ 第六节 西方公共行政机构的改革
第五章 公共行政机构比较
▪ 第一节公共行政组织的相关理论
▪ 一、公共行政组织的概念与要素 ▪ 二、公共行政组织的职能构成 ▪ 三、公共行政组织的设置原则
第五章 公共行政机构比较
▪ 知识：霍桑试验
一、照明实验 二、福利实验 三、访谈实验 四、群体实验 五、态度实验
第五章 公共行政机构比较
▪ 知识：霍桑试验
霍桑实验的主要实验结论： 1、职工是“社会人”。 2、企业中存在着“非正式 组织”。 3、满足工人的社会欲望， 提高工人的士气，是提高生 产效率的关键。
• 指与行政机关生 存发展有关的具 体事务，如管理 体制、组织结构、 人事制度、财务 制度、监督机制、 沟通状况、规范 体系等
第五章 公共行政机构比较
▪ 4、公共行政组织的要素
目标体系 权责结构 规范系统 人际关系
第五章 公共行政机构比较
▪ 4、公共行政组织的要素
第一、组织目标体系
组织目标是一个系统，它通过目 标分解实现对公共行政组织复杂 机构体系的有效规制，以保证组 织机构和组织成员活动方向的一 致性。它一般包括任务、目的、 指标、时限、数量、质量等一系 列必要内容和环节，这些因素也 直接规定着公共行政组织基本功 能的作用取向。
第五章 公共行政机构比较
▪ 4、公共行政组织的要素
第五章 公共行政机构比较
▪ 4、公共行政组织的要素
第三，组织规范系统 组织规范是指约束公共行政组织内部各种关系的法律 法规和制度规定的强制性文件，它是保障公共行政组 织正常运行的纽带。组织规范是从一个侧面反映组织 发展与成熟程度的重要标尺，是公共行政组织维持统 一整体化行为的主要条件。它一般包括法律法规制定 的程序、主体关系、实施方式、修改过程，以及政策、 决策等要素的产生、实施和监督状况，往往反映公共 行政组织各类综合指数的变化情况。
第五章 公共行政机构比较
▪ 3、公共行政组织的职能
国家公共事务
社会公共事务
行政机关自身事务
• 国家公共事务一 般包括国家安全、 外交、发展战略、 行政法律法规和 政策的制定与实 施等
• 指一般性或全社 会性的事务，如 经济发展、建设、 城市和农村问题、 社会治安、市场 规范、教育科学 卫生体育事业、 人口发展等
第五章 公共行政机构比较
▪ 人物：巴纳德
巴纳德理论的总体特征是组织论
的行政管理理论，即以组织为基
础分析和说明管理的职能和过程。
其理论结构为：个体假设——协
作行为和协作系统理论---组织理
论---管理理论。巴纳德开创的组
织管理理论研究形成管理学领域
的组织管理流派。
‘现代管理理论之父 ——《经理人员的职能》’
一、指出组织观的主要内容 二、提出组织存在的3个基本条件
共同目标（有目标，能理解接受，理解一致，形成统 一）——组织成员的协作意愿（贡献与诱因） ——良 好的沟通（惯例化、简洁化、正式的、完整的、称职的、不
中断的、权威性的）
三、“有效性”“能率”
第五章 公共行政机构比较
▪ 知识：系统行政组织理论
三、管理人员的3个基本职能 建立并维持一套信息传递系统——促使组织中每
第五章 公共行政机构比较
▪ 一、公共行政组织的概念与要素 ▪ 1、概念 ▪ 2、结构 ▪ 3、职能 ▪ 4、要素
第五章 公共行政机构比较
▪ 1、公共行政组织的概念
广义
• 各种为实现社会公共目 标而负有执行性管理职 能的组织系统
狭义
• 是指国家行政机关，即 根据国家宪法和法律组 建起来的、行使国家行 政权力、管理国家公共 事务的组织系统，是国 家权力机关的执行机关。
第五章 公共行政机构比较
▪ 2、公共行政组织的结构
总统制
内阁制
• 主要指总统及其 直接领导下的中 央政府（如美国 的联邦政府）和 地方政府（在美 国主要指州以下 的地方行政机关）
• 主要指总理或首 相及其直接领导 下的内阁和各级 地方政府；
中国
•பைடு நூலகம்主要指总理及其 直接领导下的国 务院（中央人民 政府）和各级地 方人民政府系统。
第五章 公共行政机构比较
▪ 4、公共行政组织的要素
第二，组织权责结构 组织权责结构是指组织要素（主要是机构、人员和职 位）之间权力与责任关系的制度化设计与安排，人们 通常也称其为“体制”。组织权责结构是否合理科学 直接关系到组织效能的发挥。权责结构表现为公共行 政组织内部的横向部门（职能）设置和纵向层次（层 级）划分，以及横纵之间的权力与责任的分配关系。 理论上讲，组织权责结构应该真实地反映组织目标的 本质要求，以最有利于实现组织目标为宗旨。