中国社会保障制度调研报告

中国社会保障制度基于下沙区以及开化县的调查报告（浙江水利水电学院信息工程与艺术设计学院，杭州310018）[摘要]基于调查问卷，考虑到我们的调查群体并不符合社保受益人的年龄群体，然后能够对社保有一定了解的认读还是达到了66%，可见中国社保内容的普及程度已经有了相当的程度，并且不再受到年龄的限制。

事实上，可以说几乎所有的人都或多或少的受到社会保障的好处，这不得不说是当今中国社保模式建设的巨大成就。

[关键词]社会保障；社保的普及；建设；成就社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各个层面与多个领域的资源，通过收入再分配，使得无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者由于年老、失业、患病、工伤、生育时基本生活能够不受影响。

在做到这些基础的同时，根据经济和社会发展的状况，逐步调整结构、完善体系，从而提高公共福利水平，提升国民生活的质量，加快我国全面小康的建设。

近些年来，随着国民经济、社会生态的不断完善、以人为本的思想以及个人安全需求的普及以及增长，社会保障这个词不断频繁的出现并且越来越深入人心，社会保障制度已经作为一项衡量国家国力以及人民生活水平的重要指标存在了。

在我国，社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，同时也关系到国家全面建设小康社会的国策的运行，事关改革开放和经济建设稳定发展的大局。

那么关于这样一个大的问题，我们决定从小地方开始，从身边展开，从家乡、以及我们大学生活的地方调查起。

因此我们选择的地域非常明确，即杭州下沙区以及衢州开化县地区的人民群众们。

我们对此进行了网络访问当地的人力资源和社会保障厅，了解当地的一些政策情况，同时我们利用网络这个高效的工具设计了调查问卷进行传播，我们还走访了我们一位小组成员妈妈的公司，了解他们公司的关于社保的一些情况，获得了一些资料。

本文就下沙以及开化两个区域部分群众以及相关机构的调查进行研究分析，旨在中国社保模式改革的效果，探索中国社保的发展方向，同时也是让更多的人能够了解社保，从政府来讲，也是希望广大人民群众能够积极配合政策普及以及落实。

一、中国社保模式建设状况事实上，我国目前关于社保的理论研究呈现多样化的情况，夸张点来说可以说是诸子百家，各有千秋。

在我国社会保障理论研究方面较为权威的专家郑功成教授认为：现阶段应以家庭保障为基础，构筑混合型社会保障制度，因为家庭保障是农业文明的产物，现代保障是工业文明的产物，现代社会保障模式必须认真考虑现代与传统的融合问题。

而李建立、杨宜勇等则主张我国应以德国模式为基础，博采众长，和我国特色经济社会体系相结合。

而蒲晓红主任认为：应开征社会保障税，这不仅能发挥社会保障的功能，并且还能推动税制改革。

而陈萌则认为：我国社会保障制度中，农村环境下的政府责任存在越位和缺位的状况，使其建设进度严重滞后于整个社会经济发展。

总的来说，可以得出这样一点，中国是一个有自己独有的特色社会主义道路的国家，我们得社会保障模式也应道是如此，所以出现这样有众多观点情况是正常的。

因此本小组成员对当今中社保体系中的一些政策与福利进行了实地调查，并根据我们搜索到的对于社保内容的的观点进行了对比，同时结合我们自己的观点做出以下分析：（一）社会保险在我国社会保障中，最受到群众谈论以及关心的就是社会保险。

大家口中常说的五险一金其中的五险（即医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险）就是社会保险。

它是国家通过立法强制建立的社会保险基金，对劳动者丧失劳动能力或者是失业是给予一定的物质帮助。

乍一看有这样的机制感觉已经面面俱到，其实不然。

1.尚未成熟的医疗保险医疗事业可以说是每个国家都必须并且非常注重的项目，在我国也不例外。

医疗保险也顺理成章的成为关注最多同时也是涉及最广的保险项目，事实上，作为发展中国家的中国，医疗卫生安全水平也是一项判断公民生活条件的重要指标。

就我们调查的地区来说，杭州以及开化的医疗报销政策尚且是一种典型的分离政策。

其内容根据保险对象可分为城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险，对于生长在农村的笔者也是对此深有感触，也确实曾受过医疗保险的惠利入了农村医保后，凡是去医院都有相对较大的百分比可以报销。

就实际的运行情况来说，中国医疗保险建设已经有不小的进步了，从混乱的医疗体系到“十三五”明确的医改计划，从没有保险机构到已经审理明确可以申办相关内容的人力资源与社会保障厅，医疗保险管理局。

就这些个项目上，中国目前的医保建设确实有所成就。

但是由于国家的发展程度以及经济能力，相较发达国家来说还有相当一部分的差距。

总之，中国现在的医疗保险有一个非常好的开头是可以确定的。

2.经受质疑的养老保险养老保险是可以说是仅次于医疗保险的受关注程度较重的保险项目。

中国的人口老龄化已经不可被阻挡，高龄、退休、丧失劳动力的人群数目不断增加，在这种大环境下，养老问题日渐突出，养老保险势在必行。

在我国，养老保险由四个层次组成，分别是基本养老保险，企业补充养老保险，个人储蓄性养老保险，商业养老保险。

其中最主要的部分是个人储蓄性和基本养老金。

早些年因为养老金目标群体的局限性，养老金经常会被质疑，到底上交的钱有没有用处，这些事情可谓是闹得沸沸扬扬。

笔者对此也是非常了解，家中爷爷奶奶尚还在世，亲戚朋友也多老年人群，起初是大多数的人都不认同，认为风险大，一些眼光长远的朋友则是选择了投保，结果也算是因此小赚了一笔（因为初期政府政策也在试验阶段，不够完善，所以第一批上交的群体往往有更好的福利）。

时至今日，养老保险已经深入各位老年人的心，（笔者爷爷奶奶也已经能够享受到实质性的养老金补助了）这又不得不说，这又是一大成就。

3.亡羊补牢的工伤保险工伤保险相对来说，受关注程度不是那么高，但对于劳动者来说，它确实是真正的与自身相关的保险项目。

“工伤保险是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受以外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力甚至死亡时，劳动者或其遗属获得帮助的一种制度。

”由于笔者所在的小组均为大学生，对此了解不够深刻，因此我们有幸来到了开化县凌云环境建设集团有限公司，收集了一些资料“关于一次工伤事故所需要的材料”。

经过了解我们发现，事实上，工伤保险由于它的性质，决定了它只能在劳动者受到足够影响劳动能力的伤残时才会生效，在这样的基础上工伤保险给予的帮助同劳动者受到的实际损失来看，并不能达到真正额保障效果，只能算是聊胜于无，有总比没有好。

在笔者来看，比起事后的补偿，现代的公司应当更加注重于预防，尤其是建筑、机械操作等存在较大危险的，必须要有严格的安全制度。

4.仍欠考虑的生育保险中国作为世界人口第一大国，曾有过计划生育的政策，但由于人口老龄化的问题，开放了二胎政策，因此生育保险在政策上有相当的背景，也是非常必要的的，同时也是在近期比较受到关注的保险。

“其本质是为了帮助妇女补偿生育期间的损失，帮助他们恢复劳动能力，重返工作岗位。

”由于二胎政策的开放，笔者的姑姑正好于不久前喜得贵子，所以也从他那边了解了一些关于生育保险的资料：顺产98天，剖腹产113天之后，拿着生育保险待遇申请表以及在医院里的开销的单子去社保中心办理，差不多可以报销总开支的80%-90%（一般大部分药物以及手术、治疗、护理等都能报销）。

并且还存在如若自己上交保险金，是不会享受生育保险这样的问题。

这不得不说城乡的巨大差异。

在当今实际存在的，确实有存在利用生育保险和孕期津贴投机取巧地谋取利益的实例，这也体现出生育保险的制度尚且存在问题，本组成员也暂时无法有更好的观点。

5.可有可无的失业保险失业保险在调查过程当中，确实是最少被提到的项目，实际上可以说也是很难实现的项目。

本组成员在调查过程中了解到：想要领取到失业金的要求有两个要点：“一是劳动者必须非因本人意愿中断就业的，二是外地户口无法在当地公司领取失业保险金。

”这两点条件看似简单，实则可以说是比较苛刻的，而且其领取流程相较来说复杂冗长，这导致了相比起去申请领取失业金，还不如赶紧换新的工作来的更快。

其实古语就有说过：“授人以鱼不如授人以渔”，换用现在的话来说，以工代赈可能更加稳妥，眼光也更加长远，给予其实际的工作岗位永远比任何对失业者的其他补助都要好，也更加的有效。

但这会面临新一项问题，如何增加更多的工作岗位。

在此我们无法多做讨论。

（二）社会救济社会救济在中国算是一项比较古老的项目了，最早可以追溯到汉唐时期的赈济，主要针对贫困者提供物质帮助。

中国幅员辽阔，历朝历代天灾无数，在这些灾难中就一直存在赈灾的行动，就像现在一些古装剧中播放的差不多，由朝廷拨款拨粮。

这样的项目，从国家组织到现在的个人自发，无不体现的人道主义的色彩。

社会救济还包括了对孤儿，残疾人，孤寡老人，还有现在学校里存在的家庭困难生，特困生等的都是这一方面的。

因此这个项目虽然在我们的日常生活中并不是特别常见，却在各个方面都有发挥着作用。

正是《礼记·礼运》的《大同篇》《大道之行也》中所说的一样：“……使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜（同“鳏”）寡孤独废疾者，皆有所养。

”虽然如是说还为时尚早，但这应该是最终的方向。

（三）社会福利社会福利与其他的几个项目的重合度较高，也是在一定程度上对弱势群体和特殊群体的帮助，但是社会福利由于群体广泛，远不如社会救济和优抚安置这两项实行的具体有效，有时候因为这些额外的一些开支导致了社会各方面的财政负担，甚至导致了资源的浪费。

事实上这是一项再被逐渐分化的项目，可能以后就没有社会福利，被社会救济和优抚安置瓜分了，当然这只是笔者一些猜测。

（四）优抚安置优抚安置是对从事特殊工作者，例如军人之类的社会保障项目，包括抚恤金、优待金、补助金，军人疗养院、光荣院等内容，作为国家力量的保障，军人受到如此的待遇的确是理所应当。

但是这样项目与普通人的交集不大，虽然有所零星的从一些参军回来的同学朋友口中有所耳闻，但是设计军费等一些内容，所以暂时无法评价。

（五）社会互助社会互助是相对来说由社会上的团体和成员参与以及控制的较多，其中包括了各种互助基金，国内外捐赠，慈善事业，义演义赛义卖等。

经常可以从某媒体上看到某明星或者某基金会等等的自发性的个人或者组织进行一些慈善活动。

当然正是由于这种自发性，所以其中混杂了相当多的投机主义分子，所以社会互助的名声在一定程度上算不上有多好，曾一度被曝光的郭美美，因此中国红十字会的名声并不是特别好，笔者曾看到某些都市生活的小说中一度将其写成黑十字会。

由此可见，社会互助尚缺乏监管，国家政府在这一方面应当加强监管，能够做出正确引导。

二、中国社保模式的缺失（一）城乡之间社会保障是两种不同的“社会保障”这是一个十分显而易见的问题，我小组成员在探讨各自家乡的社保问题时也发现了这个问题——城乡社保水平差异问题。

以杭州这边来说，虽然余杭区那边的农村建立了相应的新农村合作医疗保险，并且针对失地农民从原来的失土保险增加了现在的养老保险，但是经过我们的对比，农村所享受到的保险项目远远少于城镇，主要还是依靠传统的家庭和土地保障。