人口和计划生育工作责任制奖惩办法

人口和计划生育工作责任制奖惩办法人口和计划生育工作责任制奖惩办法人口和计划生育工作责任制奖惩办法各乡镇党委、人民政府，县直各单位：为强化人口和计划生育工作责任制，严格执行计划生育一票否决制度，根据《中共xx县委、xx县人民政府关于进一步完善人口和计划生育工作一票否决制度和实行责任追究的意见》（太〔201X〕56号）精神，特制定201X年人口和计划生育工作责任制奖惩办法。

第一条乡镇（包括经济开发区，下同）党政主要负责人、分管负责人、行政包点人员（含点片负责人）、业务包点人员、计生办主任、服务所所长为乡镇人口和计划生育工作责任人。

村（包括社区，下同）支部书记、村委会主任及其他两委班子成员、计生专干为村级人口和计划生育工作责任人。

第二条县对乡镇每月一调度，一季度一考评。

月调度成绩计入季度考评成绩，季度考评成绩计入年终考评成绩。

乡镇对村实行调度和考核，调度考核成绩纳入村年终考评成绩。

第三条每月县对乡镇实施日常监测，主要监测出生总量、一二孩政策内出生量、政策符合率、二多孩政策符合率、出生人口性别比等指标。

除尘滤布同时结合工作实际，进行经常性工作考核，主要考核阳性检出率、早孕发现率、节育措施落实率、二女户产生量、二女户结扎落实率、两非案件突破等指标，并结合阶段性工作重点，有导向性地增加其它考核内容。

省重点核查、抽样调查和信访调查列入责任制考核内容。

第四条县每月调度前五名的乡镇给予通报表彰；季度考核前三名的乡镇给予通报表彰，同时给予3万元、2万元、1万元的奖励。

乡镇每月调度先进的村给予通报表彰；季度考核先进的村给予通报表彰，同时给予不少于201X元的奖励。

第五条省年终抽样调查，无出生错漏报和手术虚报、压滤机滤布厂家得分在皖北地区平均分以上的，乡镇奖励10万元。

被省计划生育重点核查，无重大问题，给予适当奖励。

第六条县每月调度倒数后三名的乡镇，对相关责任人实行工作约谈；连续两次约谈的，对相关责任人诫勉谈话；受到连续两次诫勉谈话的，对相关责任人给予党内严重警告、行政记大过处分。

县季度考核倒数后五名的乡镇，对相关责任人实行工作约谈；其中倒数第一名和受到两季度约谈的，对相关责任人诫勉谈话；连续两个季度诫勉谈话的，对相关责任人给予党内严重警告、行政记大过处分。

第七条乡镇每月调度后进的村，予以通报批评，对相关责任人实行工作约谈，其中倒数第一名的村上报县人口计生工作领导小组，实行重点监控；连续两次调度后进的村，予以诫勉谈话，连续两次被县重点监控的村，相关责任人一律撤职。

第八条被省计划生育重点核查，出现严重问题，对相关责任人给予党内严重警告、行政记大过处分。

第九条因信访案件导致被省扣除2分的，对相关责任人给予党内警告、行政记过处分；扣除分每增加2分，提高一个处分级别，直至撤职。

第十条省、市年终抽样调查，出现1例出生错漏报或节育手术虚报，对相关责任人给予党内严重警告、行政记大过处分；调查结果较差，导致全县进入重点管理县的，相关责任人一律就地免职。

第十一条县对上报的出生、节育、孕情、引流产等关键信息进行核查，发现1例出生错漏报、手术虚报、假孕情、假引流产，对直接参与或授意弄虚作假的乡镇干部给予党内严重警告、行政记大过或降级处分，并给予经济处罚；村干部给予党内严重警告处分，不是党员的，予以停职。

发现2例上述问题，对直接参与或授意弄虚作假的乡镇干部给予撤销党内职务或留党察看处分，行政给予撤职处分，并给予经济处罚；村干部给予撤销党内职务处分，不是党员的，依法罢免职务。

出现3例及3例以上上述问题，对直接参与或授意弄虚作假的乡镇干部给予开除党籍处分，行政给予开除处分，并给予经济处罚；村干部给予开除党籍处分，不是党员的，依法罢免职务；情节严重的，追究刑事责任。

第十二条本办法由县人口计生委负责解释。

第十三条本办法从下发之日起执行。

中共xx县委办公室xx县人民政府办公室20xx年7月15日附送：人口和计划生育流动人口计划生育管理服务工作的作法与体会人口和计划生育流动人口计划生育管理服务工作的作法与体会标题：人口和计划生育流动人口计划生育管理服务工作的作法与体会随着市场经济的不断深化和城市化进程的加快，越来越多的外来人口涌入城市，我区的流动人口也随之快速增长，今年，我区流动人口人，其中已婚育龄妇女人，出生率，符合政策生育率%，综合节育率%。

流动人口的到来为我区的经济繁荣注入了新的生机和活力，同时也给计划生育管理工作带来了新的问题和困难。

流动人口流动性强，就业广泛，居住分散，成分复杂，且处于生育高峰期人群所占比例较大，这些特点为我区流动人口管理工作带来较大冲击，如何管住、管活、管好流动人口的生活、生育问题，已成为市场经济下计生工作面临的新课题。

面对严峻的挑战，区委、政府领导班子经过认真研究，确定以下工作原则和思路：一是按中央“因势利导、宏观控制，加强管理、兴利除弊”的方针来指导我区流动人口的各项工作；二是客观评价流动人口的作用和影响，既要正视其所引发的各种问题加强管理，又要充分看到对发展本地经济、方便人民生活的积极作用，将其作为发展区域经济的资源和财富；三是党委、政府牵头，围绕地区经济建设这个中心，着眼于社会稳定和各项社会事业的发展，将流动人口各项工作作为一项重要工作纳入议事日程，整体规划，通盘考虑，扎扎实实，力争形成流动人口管理服务工作的长效机制；四是建立和采取必要的综合治理机制和措施，解决工作中出现的重点、难点问题；五是正确处理好流动人口计生工作和户籍人口工作的关系，两者要等量齐观，齐抓共管。

多年来，我们遵循以上原则和思路，在区领导的重视和市计生委的关心指导下，联系实际，扎实工作，初步在外来人口计划生育工作上探索出了一条以法规、规章为依据，以健全制度为基础，以分类管理为手段，以宣传服务为特色，以综合治理为保障的长效工作机制，并取得了初步成效。

近年来，我们主要抓了以下几方面的工作。

一、建立健全了流动人口计划生育工作管理体制加强组织领导，建立制约机制，实施齐抓共管。

成立以区长为组长，分管区长为副组长，计生、公安、工商、卫生、民政、劳动等有关部门和重要单位为成员的流动人口计划生育管理领导小组。

制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。

同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，签订责任书。

各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上至下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。

强化管理责任，加大考核力度。

区政府把流动人口计划生育管理纳入了全区人口与计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。

在公安、工商、劳动等相关部门及企业、事业单位综合治理流动人口工作中，年初各主管部门对本系统就计划生育齐抓共管情况进行专项部署，各部门在办理《暂住证》、《工商营业执照》、《卫生许可证》时，都必须查验原籍地签发的《婚育证明》，对无《婚育证明》的限期补办。

各共管部门树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作，层层落实责任制，责任到人。

建立了镇、办事处牵头，计生部门业务指导，以镇、办事处“属地”管理为主，各有关部门共同参与的综合治理新机制。

坚持“以现居住地管理为主”的管理原则。

我们根据《流动人口计划生育工作管理办法》，确立了以人为本的理念，突出科学管理与服务，将流动人口纳入现居住地社区，建立流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理的工作模式。

使流动人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖保健、药具发放、咨询、就业服务等工作上一视同仁，享有“同宣传，同服务，同管理”等一系列同等的计生优质服务，让他们在异地有“家”的感觉，社区居委会随时掌握流动人口的变动情况以及生活、工作情况，在就业、就医、子女上学等方面提供同等的优质服务，促进流动人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力。

严把“发证”、“验证”关。

建立《流动人口婚育证明》（以下简称《婚育证明》）查验登记和办理制度。

凡是外出人员必须到原籍地办理《婚育证明》，现居住地把好“验证”关，将其纳入现居住地管理。

建立流出地和流入地相互管理流动人口计生管理档案，严格流出关和流入关。

对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。

利用国家建立全国流动人口信息交换平台，不断提高交换平台的使用率，提高信息交换质量和反馈率，加强日常检查、指导、通报和督促，并将此项工作纳入年终目标责任制考核，使信息交换平台在双向管理服务中发挥出了应有的积极的作用。

二、因地制宜，突出重点，分类管理基础管理制度健全之后，实现工作目标的关键就要看抓落实；抓落实的关键在于找到切实可行的途径。

为此，我们在经过对本地区外来人口的状况进行了深入调研后，决定按居住、经营、从业三大块对流动人口进行分类管理。

1、以现居住地为主，将服务对象分类进行管理。

首先镇、办事处通过对辖区内的流动人口进行详细统计，建立登记卡，摸清底数。

一是摸清生育、节育措施；二是摸清流动人口服务需求。

然后将流动人口实行分类管理与服务，突出重点管理服务对象，着力提高工作效率。

首先，将服务对象分为六类：1.对初婚或已生育过子女但未落实长效节育措施的育龄夫妇作为重点管理服务对象，纳入日常管理；2.对已落实长效节育措施的育龄夫妇或单身流入的育龄人群进行非重点管理；3.对未婚男女流动人口作为一般登记、验证对象跟踪管理；4.对在此购房或有固定收入的按常住人口管理；5.对租房无固定收入的夫妇重点监控其生育史、避孕史；6.将其他流动人口作为提供计划生育、生殖保健等随访服务对象。

其次，在流动人口居住较多的村、居发放自制的《流动人口服务证》。

最后将工作重点放在三个方面：1.以45岁以下已婚育龄妇女为重点人群；2.以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节；3.以流动人口聚居地为重点地段。

在管理上坚持“三关”：即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关。

2、以经营地为主，落实对市场、门店的管理。

为了落实对市场的管理，我们采取了以下办法：首先是由镇、办事处与市场主办单位签订计生责任书，镇、除尘滤布办事处计生办负责对单位计生工作进行经常性指导与检查；二是指导市场主办单位推行责任制，健全内部管理制度，实行层级管理。

（具体做法是：首先市场主办单位与市场负责人签订责任书，明确职责；市场负责人与外来人口签订合同书，明确计生义务。

其次市场主办单位设一名计生干部，负责对市场和其它下属企业的日常管理与指导；第三严格查验、督办《婚育证明》，市场在为外来人口办理执照和提供摊位时，严格把关，查验《婚育证明》、签订育龄妇女计生责任书。