财政平衡基础知识(ppt 54页)
合集下载
财政平衡财政调控与财政政策.ppt
23.03.2019
44
政策成本：政策研究费用、政策执行费用和
政策补偿费用（或效率损失）；
政策效益：任何的财政政策的实施和执行都
会产生一定的积极效果或效益（即政策目标 值的实现程度）。
23.03.2019
45
政策有效性的评价就可以通过政策成本与政
策效益的比较分析来进行，即当政策效益大 于政策成本时，财政政策的有效性程度就有 所提高，反之则下降。
直接导向功能－－财政政策对调节对象直接
发生作用。
间接导向功能－－财政政策对经济调节对象
所产生的一种间接性的影响作用。
23.03.2019 25
协调功能
对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制
约和调整能力，如各地区、各行业、各部门 和各阶层之间的经济利益关系。
财政政策的这种协调功能，主要是由财政活
23.03.2019
28
二、财政政策的三大构成要素
1、财政政策目标－－财政政策所要达到的目
标值和期望值
经济 稳定
经济 发展
公平 分配
预算 平衡
23.03.2019
29
政策目标的多元性既反映了各预期目标之间
的相互补充和相辅相成，也暗示了各政策目 标之间存在某种不相容性或冲突性的可能性。
23.03.2019
财政平衡、财政 调控与财政政策
23.03.2019 1
目的与要求：通过对本章的教学使学生正确
理解财政收支关系的不同表现形式；理解财 政赤字对国民经济的影响，掌握财政政策的 内涵及不同分类，理解财政政策与货币政策 进行相互配合、协调的必要性和主要配合形 式。
23.03.2019
2
教学重点：财政赤字的含义及对经济的影响；
14第十一章财政平衡财政调控与财政政策PPT课件
03.08.2020
28
2、二者的作用方向和作用机制不同， 因而需要合理配置以取长补短。
从作用方向和作用功能上看，
财政政策和货币政策在处理公平和效率的矛 盾方面各有侧重，各有优势。
财政政策的公平分配功能要求政府运用税收 和社会保障手段，限制收入分配过分集中， 适当缩小收入差距，防止两极分化，实现社 会稳定。
03.08.2020
3
教学重点：财政赤字的含义及对经济的影响； 财政政策的内涵、财政政策效应；财政政策 与货币政策的配合、协调。 教学难点：结合我国实际正确把握和理解财 政政策的运用以及财政政策与货币政策在我 国运用。
03.08.2020
4
基本概念：财政平衡、财政赤字、赤字政策、 财政政策、扩张性财政政策、紧缩性财政政 策、自动稳定政策、相机抉择政策、财政乘 数效应、财政挤出效应、货币政策
赤字财政※是政府在一定时期内有意识地
运用赤字来调节经济运行的一种政策
03.08.2020
11
在计算、衡量财政收支关系时，一个重 要的问题是统计口径的确定。
第一种口径：硬赤字 财政平衡或不平衡＝（经常收入＋债务
收入）－（经常支出＋债务支出）
03.08.2020
12
第二种口径：软赤字
财政平衡或不平衡＝经常收入－经常支出
03.08.2020
5
第一节 财政平衡与社会总供求平衡
一、财政平衡与财政赤 字的含义
1、财政收支对比关系
03.08.2020
6
（1）财政盈余，
即当年财政收入大于财政支出（收大于支） 的结果；
（2）财政赤字，
即当年
即当年财政收入等于财政支出（收支相等） 的结果。
03.08.2020
财政平衡基础知识(ppt 54页)
传统体制下主要导源于基建规模过大；改革开放 以后由于预算内投资比重的下降，这个因素仍继 续存在，但影响力减弱，而改革的成本则成为产 生赤字的主要原因。 关于财政赤字成因的讨论，涉及到我国财政赤字 是内生变量还是外生变量的问题。 由财政赤字成因的讨论，还引出关于“馅饼大小” 的争论。 关于对财政赤字的经济影响的看法，则存在较大 的分歧。
当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
来自....中国最大的资料库下载
这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
来自....中国最大的资料库下载
财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
来自....中国最大的资料库下载
在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
来自....中国最大的资料库下载
绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
来自....中国最大的资料库下载
古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。
当G＞T，政府预算出现赤字； 当G＜T，则有财政结余。
等式右边是由两个不同的账户
当S＞I，非政府部门的储蓄大于投资，有结余资金， 反之，则非政府部门的储蓄、投资账户出现赤字。
当M＜X，贸易经常账户有盈余，反之，则贸易经常账 户出现赤字。
来自....中国最大的资料库下载
这个预算恒等式可以理解为： 财政赤字＝储蓄、投资账户结余+贸易经常账
户赤字。 M－X＝0，有G-T=S-I （1.3）
来自....中国最大的资料库下载
财政赤字＝储蓄、投资账户结余 一个部门的赤字正是另一个部门的结余。 赤字可以在一定条件下以替代支出的方式
嵌入总需求，而不改变需求总量。
来自....中国最大的资料库下载
在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅 可以用国内结余资源来弥补，还可以动员 国际资源。
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
来自....中国最大的资料库下载
绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
来自....中国最大的资料库下载
古典经济学家们习惯于把预算赤字看成经 济系统的外生变量，他们经常简单地把赤 字作为战争、自然灾害或政府奢侈的财政 后果。
财政平衡与财政赤字PPT教学课件
• 在国民经济核算中，总量平衡有如下恒等式：
C+S+T+M=C+I+G+X
(1)
• 恒等式的左边代表总供给的收入流量，由消
费C、储蓄S、税收T和进口额M组成；右边代
表总需求的支出流量，：由消费C、投资I、
政府支出G和出口额X构成。
2020/12/09
14
• 据恒等式(1)，我们可以列出描述财政赤字的 预算恒等式：
2020/12/09
2
• 3.关系1）静态不平衡，动态上可能平衡 • 2）年度内有时平衡，有时不平衡 • （三）局部平衡与全局平衡 • 1.局部平衡财政收支本身是否平衡 • 2.全局平衡把财政收支放到整个国民经济全
局当中研究。
2020/12/09
3
• （四）中央预算与地方预算平衡
• 国家预算：中央预算
2020/12/09
15
• 当M<X，贸易经常账户有盈余；反之，则贸易经常账 户出现赤字。
• 这个预算恒等式可以理解为：财政赤字=储蓄、投资 账户结余+贸易经常账户赤字。
• （一）封闭经济下
• 若M－X＝0
• 则G－T＝S－I
• 政府预算赤字可以由非政府部门的储蓄结余抵补。 （
• 1）政府部门需求增加，私人部门需求减少，总需求 不变。
2020/12/09
10
• 2.公式
• DEF＝SD+CD
• SD＝G－tYf • CD=DEF-SD=(G-tY)-(G-tYf)=t(Yf-Y) • DEF=SD+CD=(G-tYf)+t(Yf-Y) • 3.政策含义
• 1）结构性赤字是扩张的财政政策（高的G和低的t） 的结果
袁崇坚财政学-课件10第十章 财政平衡ppt
10
二、财政平衡对社会总供求平衡的影响 当财政收支不平衡时,若出现财政结余,这说明
通过财政收入所集中起来的货币购买力没有完全支 用出去，财政收支差额减少了对最终产品的需求， 它是计算社会总需求的抵消项目。当出现财政赤字 时,收支差额的部分则增加了对最终产品的需求,成 为社会总需求的组成部分。因此，财政收支差额会 从不同的方面影响社会总供需的平衡。
P1 AD1
Ο
Y1
Y2
Yf
国民收入
图10-6 总供给—总需求曲线
14
三、财政赤字的经济影响 从财政赤字形成的原因来看,我们可以将赤字分
为周期性赤字和结构性赤字。 周期性赤字是由经济周期的波动造成的，是
经济衰退的结果和表现。 结构性赤字是在充分就业条件下的赤字，是
由政府财政政策变量造成的。
ห้องสมุดไป่ตู้15
THANK YOU
Ο
国民收入
12
图10-1 总需求曲线
总供给曲线
一般来说，总供给曲线有三种形式，即古典总 供给曲线、传统凯恩斯主义总供给曲线和现代凯 恩斯主义总供给曲线。
价格水平
P3
AS2
AS AS1
P2
P1
Ο
Y1
Yf 国民收入
图10-5 总供给曲线
13
总供给—总需求曲线
价格水平 P4 P3
AS
AD4 AD3
P2 AD2
6
三、财政赤字 财政赤字通常是指在一个财政年度内财政
支出大于财政收入的差额情况。从概念上说， 财政赤字有预算赤字、决算赤字和赤字政策。
7
第二节 财政平衡与社会总供求平衡
财政平衡与社会总供求平衡 财政平衡对社会总供求平衡的影响 财政赤字的经济影响
二、财政平衡对社会总供求平衡的影响 当财政收支不平衡时,若出现财政结余,这说明
通过财政收入所集中起来的货币购买力没有完全支 用出去，财政收支差额减少了对最终产品的需求， 它是计算社会总需求的抵消项目。当出现财政赤字 时,收支差额的部分则增加了对最终产品的需求,成 为社会总需求的组成部分。因此，财政收支差额会 从不同的方面影响社会总供需的平衡。
P1 AD1
Ο
Y1
Y2
Yf
国民收入
图10-6 总供给—总需求曲线
14
三、财政赤字的经济影响 从财政赤字形成的原因来看,我们可以将赤字分
为周期性赤字和结构性赤字。 周期性赤字是由经济周期的波动造成的，是
经济衰退的结果和表现。 结构性赤字是在充分就业条件下的赤字，是
由政府财政政策变量造成的。
ห้องสมุดไป่ตู้15
THANK YOU
Ο
国民收入
12
图10-1 总需求曲线
总供给曲线
一般来说，总供给曲线有三种形式，即古典总 供给曲线、传统凯恩斯主义总供给曲线和现代凯 恩斯主义总供给曲线。
价格水平
P3
AS2
AS AS1
P2
P1
Ο
Y1
Yf 国民收入
图10-5 总供给曲线
13
总供给—总需求曲线
价格水平 P4 P3
AS
AD4 AD3
P2 AD2
6
三、财政赤字 财政赤字通常是指在一个财政年度内财政
支出大于财政收入的差额情况。从概念上说， 财政赤字有预算赤字、决算赤字和赤字政策。
7
第二节 财政平衡与社会总供求平衡
财政平衡与社会总供求平衡 财政平衡对社会总供求平衡的影响 财政赤字的经济影响
财政平衡
无财政风险。
返回
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
一、财政赤字与社会总量平衡的关系 二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
一、财政赤字与社会总量平衡的关系 运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与
社会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。 C+S+T+M≡C+I+G+X ……………… (1) G－T≡(S－I) + (M－X)………… (2) 封闭型经济 ： M－X＝0，有G－T ≡ S－I……… (3) 即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余
1、财政赤字的债务化融资的经济效应 （1）债务化融资→资金总量不变（ Ms ）→LM1
不动 （2）扩张性财政政策→赤字扩大→AD增加→产
出扩大（IS1向右移至IS2）→ Md增加→利率提 高→ Md减少（相互抵消，不会引发通胀）
第三节 运用IS-LM模型分析财政赤字的 经济效应
2、财政赤字的货币化融资的经济效应 （1）增支→产出扩大（IS1向右移至IS2）→
投资减少 2、不完全“排挤”效应：政府支出增加>私人
投资减少 3、无“排挤”效应：央行增加Ms－－利率不
变
【复习思考题】
1、如何理解财政收支平衡 2、简述财政赤字的经济效应。 3、名词解释 财政收支平衡、预算赤字、决算赤 字、赤字政策
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
（一）国民经济总体平衡的目标是社会总 供求平衡
（二）财政平衡是局部平衡 （三）财政平衡直接调节总需求，间接调
节总供给 （四）财政平衡通过货币供给影响总需求
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 （一）财政赤字的不同融资机制 1、债务融资（赤字债务化） 2、货币融资（赤字货币化）
返回
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
一、财政赤字与社会总量平衡的关系 二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
一、财政赤字与社会总量平衡的关系 运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与
社会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。 C+S+T+M≡C+I+G+X ……………… (1) G－T≡(S－I) + (M－X)………… (2) 封闭型经济 ： M－X＝0，有G－T ≡ S－I……… (3) 即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余
1、财政赤字的债务化融资的经济效应 （1）债务化融资→资金总量不变（ Ms ）→LM1
不动 （2）扩张性财政政策→赤字扩大→AD增加→产
出扩大（IS1向右移至IS2）→ Md增加→利率提 高→ Md减少（相互抵消，不会引发通胀）
第三节 运用IS-LM模型分析财政赤字的 经济效应
2、财政赤字的货币化融资的经济效应 （1）增支→产出扩大（IS1向右移至IS2）→
投资减少 2、不完全“排挤”效应：政府支出增加>私人
投资减少 3、无“排挤”效应：央行增加Ms－－利率不
变
【复习思考题】
1、如何理解财政收支平衡 2、简述财政赤字的经济效应。 3、名词解释 财政收支平衡、预算赤字、决算赤 字、赤字政策
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
（一）国民经济总体平衡的目标是社会总 供求平衡
（二）财政平衡是局部平衡 （三）财政平衡直接调节总需求，间接调
节总供给 （四）财政平衡通过货币供给影响总需求
第二节 财政赤字与社会总供求平衡
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 （一）财政赤字的不同融资机制 1、债务融资（赤字债务化） 2、货币融资（赤字货币化）
第十二章 财政平衡 《财政学》PPT课件
• 四、财政赤字的长期效应分析 • （一）分析财政赤字长期效应的意义 • （二）分析长期效应的IS-LM模型
i
LM2
LM1
I3
C
B I2
i1
A
IS2
IS1
Yn
Y2
Y
图12-2 运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应
• 【关键词】
• 预算赤字 决算赤字 赤字财政 结构性赤字 周期性赤字 铸币税 债务化融资 货币化融 资 挤出效应
表12-1 我国财政赤字动态
年份
财政赤字（亿元）
占GDP的比重（%）
1979
135.4
3.33
1980
68.9
1.52
1985
+0.57*
0.01
1990
115.2
0.62
1995
662.8
1.09
2000
2596.9
2.62
2005
2999.6
1.64
2006
2249.0
1.06
2007
8.0
• 赤字或结余=经常收入-经常支出
• 两种口径的差别在于，债务收入是否计 入经常收入之中，以及债务的清偿是否计 入经常支出之中。
• （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周 期性赤字
• 赤字变化（增或减）的一部分是经济周期 波动的反应，是由于经济周期的波动而自 动地产生和增减的，这部分赤字称为周期 性赤字。
• 因为结构性赤字是假定经济已经在充分就 业水平上运行，在这种假定条件下，当经 济中还存在未被动员的资源时，赤字会直 接引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。
• （三）我国的财政赤字和国际比较
财政平衡课件PPT
总量失衡
• 总需求过度低于总供给，即供给过剩，需求不足； • 总需求过度高于总供给，即需求过旺，供给短缺。
• 在统收统支体制下，国家通过强制地抑制 消费需求来保证投资需求的扩张，经济体
制改革以来，出现了投资需求与消费需求
的双膨胀，当达到一定程度时，国家不得
不治理整顿，既紧缩投资需求又紧缩消费 需求。
• 我国到1992年为止，财政部公布的赤字 一直是一种小口径赤字，即只计通过向 银行借款和透支弥补的那部分赤字，通 称硬赤字，近年来我国开始按国际通用 的口径计算赤字，称为软赤字。
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
3500 3000 2500 2000 1500 1000
• 公式中消费、储蓄、投资以及进出口属 于个人和企业的经济行为，是通过市场 实现的，而 财政收支属于政府行为，
因而财政收支平衡是掌握在政府手中进 行宏观调控的手段。财政平衡可以直接 调节社会总需求，间接调节社会总供给。
• 在流通领域，各类货币收支最终形成有支 付能力的购买力，即对商品劳务的需求。
500 0
绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
占GDP的百分比
财政平衡学说
• 我国的“三平”理论 • 我国关于财政赤字的讨论 • 西方经济学家对财政赤字的不同论点
• “三平”是指财政收支、信贷收支和物 资供求三者之间的综合平衡。
在一定时点上的货币流通量乘以流通次数 之积（MV），就是在该时点上国民经济各 部门已实现的社会总需求。而与社会的总 供给（PQ）相对应，即形成MV＝PQ的等 式。
财政平衡与财政政策.ppt课件.ppt
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
11.财政平衡
采用哪一种方法增加税收，都必须经过一系列的
法律程序，这使增加税收的时间成本增大，难解
政府的燃眉之急。
•
其次，由于增加税收必定加重负担，减少纳
税人的经济利益。所以，纳税人对税收的增减变
化是极为敏感的，这就使得政府依靠增税来弥补
财政赤字的试图往往受到很大的阻力，从而使增
税可能议而不决。
•
最后，拉弗曲线标示增税是受到限制的，不
分结余从银行账户上看，表现为财政存款的增加。当动用
财政结余时，就表现为银行存款的减少。因此，只要结余
是真实的结余，动用结余是不会存在财政向银行透支的问
题。
•
但是，财政结余已构成银行的信贷资金的一项来源，
随着生产的发展而用于信贷支出。财政动用结余，就意味
着信贷资金来源的减少，如果银行的准备金不足，又不能
• 国家预算平衡表中的财政收支是恒等的， 而对经济内容的分析要剔除债务收支的影 响，即在政府不举债的情况下，财政收支 能否实现平衡。
2、财政均衡（fiscal equilibrium）——是指在一 定时期内社会总供给和总需求的规模和结构保 持平衡情况下的财政收支状况。
• 财政的经济稳定与发展国财政赤字的成因
（1）作为扩张性财政政策的结果，刺激经济增长 （2）企业制度改革的成本 1978年，国有企业几乎100%上缴利润 1983年，国企业改为按55%上交所得税 1994年，国企按33%上交所得税 （3）以价格补贴、企业亏损补贴为主，以财政贴
息、税前还贷、税收支出、房租补贴等为辅进行 财政补贴，促进价格制度改革
6、公众的牺牲精神
• 一般而言，赤字融资有可能增加实际产出， 但是资源占用和产品产出的供给时滞要求 社会在一段时间内保持一定程度的耐心， 克服收入与生活水平预期过高的心理
第十章财政平衡与财政政策-PPT精选文档
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
赤字财政
赤字财政是指国家有意识地用赤字来调节 经济的一种政策。亦即通过赤字扩大政府支出 的规模，刺激社会有效需求的增长。
第一节
财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
（二）建国以来我国的财政赤字情况及其成因
我国财政赤字按现行的统计口径，可分为两个阶段： 1950-1978年的29年中10年有赤字，赤字总额266.6 亿元。 1979-2019年的25年中，除1981、1985年外，其余 23年都有赤字，赤字总额266.6亿元。
包括预算赤字和决算赤字。 （1）预算赤字：是指在编制预算时，就存在收不抵支的情 况，预算列有赤字，不代表执行的结果也一定有赤字。因为 在执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支平衡。 （2）决算赤字：是指预算年度终结时，财政支出数 >收入 数，出现了差额，在会计处理上习惯用红字表示，所以称 “赤字”。通常所说的财政赤字是指“决算赤字”。 决算有赤字，可能是因为编预算时就有，也可能是预算执 行中出现的减收增支的因素而导致的。
第十章 财政平衡与财政政策
【本章讲授内容】 财政收支平衡 财政政策
【重点】我国财政赤字的形成及弥补
财政政策的类型及适用范围
【难点】财政赤字的口径
财政货币政策协调配合
第十章 财政平衡与财政政策
第一节 第二节 财政收支平衡 财政政策
第一节
财政收支平衡
一、如何理解财政收支平衡
二、我国经济中的财政赤字及其产生的原因
平衡预算乘数 = 1/(1-b) - b/(1-b) = 1
第二节
财政政策
二、财政政策的类型
按照国际经济学界比较通行的说法， 财政政策可分为两大类：自动的财政政 策和相机抉择的财政政策。
财政学第十一章 财政平衡
1、必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡。 2、财政平衡不过是其中的一个局部平衡，财 政平衡本身不是目的，而是一种手段。 3、财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观 调控的手段。
第三节 财政赤字的经济效应
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 1、债务化融资对经济的影响 不会增加总需求; 扩大债务规模一控制利息率的两难选择
第二节 财政赤字
三、财政赤字规模的决定因素 （一）财政赤字规模的社会经济制约因素 1、经济增长率的提高程度 2、货币部门的增加程度 3、国民经济各部门能力的未利用程度 4、赤字支出的投资项目性质 5、国际贸易的逆差程度 6、政府自身的管理能力 7、公众的牺牲精神
（二）财政赤字规模的资金来源制约因素
•
1、S＞I，非政府部门有结余。
• 用国外资源弥补的赤字，会以新的总 需求方式叠加在原有总需求之上，使 总需求扩张； • 用国内结余资金弥补的赤字，会以替 代支出的方式嵌入原有总需求中，总 需求结构会被改变，但总量不变。
2、S=I。既不占用其他部门 的资源，也不提供结余资源。
• 政府动用了国外流入的资源，且国外 流入的资源数量与财政赤字相等。 • 全部赤字都会以新的需求叠加在原有 总需求之上。
第十一章 财政平衡
第一节 第二节 第三节 财政平衡 财政赤字 财政赤字的经济效应
返回首页
第一节 财政平衡
一、如何理解财政平衡 二、政财平衡的计算口径和分类
一、如何理解财政平衡
（一）财政平衡含义：
财政平衡____是指一定时期内财政收入与支 出的基本持平状态。
（二）从公共部门和国民经济角 度认识财政平衡
2、货币化融资对经济的影响
货币量增加 总需求增加，可能会导致通货膨胀。
三、运用IS-LM模型分析财政赤字的经 济效应
第三节 财政赤字的经济效应
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 1、债务化融资对经济的影响 不会增加总需求; 扩大债务规模一控制利息率的两难选择
第二节 财政赤字
三、财政赤字规模的决定因素 （一）财政赤字规模的社会经济制约因素 1、经济增长率的提高程度 2、货币部门的增加程度 3、国民经济各部门能力的未利用程度 4、赤字支出的投资项目性质 5、国际贸易的逆差程度 6、政府自身的管理能力 7、公众的牺牲精神
（二）财政赤字规模的资金来源制约因素
•
1、S＞I，非政府部门有结余。
• 用国外资源弥补的赤字，会以新的总 需求方式叠加在原有总需求之上，使 总需求扩张； • 用国内结余资金弥补的赤字，会以替 代支出的方式嵌入原有总需求中，总 需求结构会被改变，但总量不变。
2、S=I。既不占用其他部门 的资源，也不提供结余资源。
• 政府动用了国外流入的资源，且国外 流入的资源数量与财政赤字相等。 • 全部赤字都会以新的需求叠加在原有 总需求之上。
第十一章 财政平衡
第一节 第二节 第三节 财政平衡 财政赤字 财政赤字的经济效应
返回首页
第一节 财政平衡
一、如何理解财政平衡 二、政财平衡的计算口径和分类
一、如何理解财政平衡
（一）财政平衡含义：
财政平衡____是指一定时期内财政收入与支 出的基本持平状态。
（二）从公共部门和国民经济角 度认识财政平衡
2、货币化融资对经济的影响
货币量增加 总需求增加，可能会导致通货膨胀。
三、运用IS-LM模型分析财政赤字的经 济效应
财政学讲解财政平衡
思考题
• 1．如何理解财政收支平衡？ • 2．简述财政平衡对社会总供需平衡的关系。 • 3．简述衡量财政赤字的指标。 • 4．论述财政赤字对经济的影响。
讨论题
• 结合我国历年来的财政赤字状况，讨论我 国应如何治理财政赤字？
谢谢
教学资料整理
• 仅供参考，
• 本节主要内容 • 一、财政赤字的分类 • 二、财政赤字规模的衡量指标
一、财政赤字的分类
• 财政赤字,是政府年度开支超过年度收入的 亏空额。它是相对于财政收支平衡的一个 概念。
• (一) 预算赤字、决算赤字和赤字财政的区 别
• (二) 硬赤字与软赤字 • (三) 原始赤字与总赤字 • (四) 周期性赤字与构造性赤字
• (三) 货币融资 • 用货币融资的方法弥补赤字必然会由于增加高能
货币量，而引起货币供给量的成倍增加，导致信 用膨胀和通货膨胀。
二、制约财政赤字规模因素
• 〔一〕经济增长率的提高程度 • 〔二〕货币化部门的增加程度 • 〔三〕国民经济各部门能力的未利用程度 • 〔四〕赤字支出的投资工程性质 • 〔五〕国际贸易的逆差程度 • 〔六〕政府自身的管理能力 • 〔七〕公众的牺牲精神
财政学讲解财政平衡
本章概要
• 平衡是人类社会与自然界都必须遵循的一 条规律，财政分配活动也不例外。财政学 之所以必须研究财政平衡，是因为财政的 不平衡会对整个经济活动产生重大影响。 本章在介绍财政平衡含义与类型的根底上， 重点分析了财政平衡与社会总供求平衡的 关系，从而提醒了财政赤字对整个经济活 动所产生的重大影响。
• 2. 财政平衡实质上就是表达政府行为的财政收支 活动所形成的商品物资的供给与货币购置力之间 的平衡，包括总量平衡和构造平衡。
• 3. 财政赤字是政府年度开支超过政府收入的亏空 额，其标志就是财政支出大大超过了财政收入。 财政赤字的规模衡量指标是财政支出赤字依存度 和国内生产总值赤字率。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
传统体制下主要导源于基建规模过大；改革开放 以后由于预算内投资比重的下降，这个因素仍继 续存在，但影响力减弱，而改革的成本则成为产 生赤字的主要原因。 关于财政赤字成因的讨论，涉及到我国财政赤字 是内生变量还是外生变量的问题。 由财政赤字成因的讨论，还引出关于“馅饼大小” 的争论。 关于对财政赤字的经济影响的看法，则存在较大 的分歧。
来自....中国最大的资料库下载
周期性赤字是指发生在结构性赤字之上 的赤字，也就是全部财政赤字减去结构 性赤字的余额。
周期性赤字主要是体现经济对财政的决 定作用，一般作为内生变量看待，它的 数量随经济波动而变动。
来自....中国最大的资料库下载
我国财政赤字的复杂性
国家财政首先要满足众多人口的自下而上 和政府机构运行的需要，维系社会安定。
国家财政还担负着繁重的经济建设任务， 特别是要加大基础产业的投资，缓解经济 增长的“瓶颈”。
来自....中国最大的资料库下载
我国的经济体制正处于转换过程中，政府陆续实 施各项改革措施，而每项改革措施对财政来说不 是减收就是增支。
一方面，自改革开放以来，财政收入占GDP的比重已 由1978年的31.2％下降为2003的14％左右，
来自....中国最大的资料库下载
财政收支平衡可以从中央预 算平衡和地方预算平衡分别 考察。
来自....中国最大的资料库下载
预算赤字 决算赤字 赤字财政
来自....中国最大的资料库下载
预算赤字是指在编制预算时，就 存在收不抵支的情况，预算列有 赤字，不代表预算执行的结果也 一定有赤字；因为在预算执行过 程中可以通过采取增收节支的措 施，实现收支的平衡。
第14章 财政平衡
§1 财政平衡与财政赤字 §2 财政平衡学说 §3 财政平衡与社会总供求平衡 §4 财政赤字的经济影响
来自....中国最大的资料库下载
§1财政平衡与财政赤字
如何理解财政平衡 财政平衡的计算口径问题 西方财政赤字划分
来自....中国最大的资料库下载
财政平衡是指国家预算收支 在量上的对比关系，按我国 的统计口径，是指当年的收 支对比而言。
信贷差额＝贷款－存款＝现金发行
来自....中国最大的资料库下载
所以，在三平理论中，信贷平衡被定位为 “综合反映”，物资供求被认为是基础作 用。
实际上，物资供求平衡是三平的最终目标。
来自....中国最大的资料库下载
首先从对财政赤字口径的讨论开始 关于我国财政赤字形成的原因，主要观点认为，
占GDP的百分比
来自....中国最大的资料库下载
§2财政平衡学说
我国的“三平”理论 我国关于财政赤字的讨论 西方经济学家对财政赤字的不同论点
来自....中国最大的资料库下载
“三平”是指财政收支、信贷收支和物资供 求三者之间的综合平衡。
三平理论认为财政平衡是综合平衡的关键。 财政平衡本身应坚持略有结余的方针，财 政平衡了，就不会增加货币发行，而且财 政有结余可以保证信贷收支平衡。
挂账”：
一是财政挂账，即将当年收不抵支的差额结转到下一 年，从而减少当年赤字；
二是企业挂账，即本应由财政拨补的政策性亏损补贴 没有按时拨付，作为挂账亏损，当然也可以减少当 年赤字。
来自....中国最大的资料库下载
财政平衡的计算口径
赤字或结余＝（经常收入＋债务收入）－ （经常支出＋债务支出）
赤字或结余＝经常收入－经常支出
来自....中国最大的资料库下载
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
来自....中国最大的资料库下载
绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
来自....中国最大的资料库下载
决算赤字，是指预算执行结果支 大于收。决算有赤字，可能是因 为预算编制时就有赤字，也可能 是预算执行过程中出现新的减收 增支的因素而导致赤字。
来自....中国最大的资料库下载
预算赤字或决算赤字，从指导思 想上说，并不是有意识地安排赤 字也并非在每一个财政年度都出 现，只是由于经济生活中的一些 矛盾一时难以解决而导致的个别 年度或少数年度的赤字。
另一方面，财政支出刚性增长，支出结构僵化，调整 的弹性很小。
因此，改革和发展中的赤字，是我国财政赤字的 主要特征。
来自....中国最大的资料库下载
我国到1992年为止，财政部公布的赤字一 直是一种小口径赤字，即只计通过向银行 借款和透支弥补的那部分赤字，通称硬赤 字，近年来我国开始按国际通用的口径计 算赤字，称为软赤字。
来自..赤字 来调节经济的一种政策，亦即通过 财政赤字扩大政府支出的规模，刺 激社会有效需求的增长。因而赤字 政策不是个别年度或少数年度存在 赤字，它的主要标志是连年的巨额 的赤字。
来自....中国最大的资料库下载
虚假平衡
虚假的平衡，即假平衡真赤字。 在当前体制下，虚假平衡主要表现为“财政性
来自....中国最大的资料库下载
收支对比不外是三种结果：一是收大于支 有结余；二是支大于收的逆差，即赤字； 三是收支相等。
财政平衡不过是把收支对比的一种理想状 态，作为预算的编制和执行追求的参照系 而已。
在实际生活中，略有结余和略有赤字都
视为基本平衡。
来自....中国最大的资料库下载
财政状况是国民经济运行的 综合反映，财政收支是宏观 经济的重要指标，财政政策 又是宏观调控体系的重要组 成部分。
来自....中国最大的资料库下载
西方经济学的财政赤字分类
结构性赤字 周期性赤字
来自....中国最大的资料库下载
结构性赤字是指发生在已给定的充分就 业之上的赤字，也称为充分就业赤字。
结构性赤字一般用于分析赤字对经济的 影响，是将赤字作为外生变量看待的。 这种赤字是假定经济已经在充分就业水 平上运行，在这种假定条件下，经济中 便不存在未被动员的资源，赤字会直接 引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。
来自....中国最大的资料库下载
周期性赤字是指发生在结构性赤字之上 的赤字，也就是全部财政赤字减去结构 性赤字的余额。
周期性赤字主要是体现经济对财政的决 定作用，一般作为内生变量看待，它的 数量随经济波动而变动。
来自....中国最大的资料库下载
我国财政赤字的复杂性
国家财政首先要满足众多人口的自下而上 和政府机构运行的需要，维系社会安定。
国家财政还担负着繁重的经济建设任务， 特别是要加大基础产业的投资，缓解经济 增长的“瓶颈”。
来自....中国最大的资料库下载
我国的经济体制正处于转换过程中，政府陆续实 施各项改革措施，而每项改革措施对财政来说不 是减收就是增支。
一方面，自改革开放以来，财政收入占GDP的比重已 由1978年的31.2％下降为2003的14％左右，
来自....中国最大的资料库下载
财政收支平衡可以从中央预 算平衡和地方预算平衡分别 考察。
来自....中国最大的资料库下载
预算赤字 决算赤字 赤字财政
来自....中国最大的资料库下载
预算赤字是指在编制预算时，就 存在收不抵支的情况，预算列有 赤字，不代表预算执行的结果也 一定有赤字；因为在预算执行过 程中可以通过采取增收节支的措 施，实现收支的平衡。
第14章 财政平衡
§1 财政平衡与财政赤字 §2 财政平衡学说 §3 财政平衡与社会总供求平衡 §4 财政赤字的经济影响
来自....中国最大的资料库下载
§1财政平衡与财政赤字
如何理解财政平衡 财政平衡的计算口径问题 西方财政赤字划分
来自....中国最大的资料库下载
财政平衡是指国家预算收支 在量上的对比关系，按我国 的统计口径，是指当年的收 支对比而言。
信贷差额＝贷款－存款＝现金发行
来自....中国最大的资料库下载
所以，在三平理论中，信贷平衡被定位为 “综合反映”，物资供求被认为是基础作 用。
实际上，物资供求平衡是三平的最终目标。
来自....中国最大的资料库下载
首先从对财政赤字口径的讨论开始 关于我国财政赤字形成的原因，主要观点认为，
占GDP的百分比
来自....中国最大的资料库下载
§2财政平衡学说
我国的“三平”理论 我国关于财政赤字的讨论 西方经济学家对财政赤字的不同论点
来自....中国最大的资料库下载
“三平”是指财政收支、信贷收支和物资供 求三者之间的综合平衡。
三平理论认为财政平衡是综合平衡的关键。 财政平衡本身应坚持略有结余的方针，财 政平衡了，就不会增加货币发行，而且财 政有结余可以保证信贷收支平衡。
挂账”：
一是财政挂账，即将当年收不抵支的差额结转到下一 年，从而减少当年赤字；
二是企业挂账，即本应由财政拨补的政策性亏损补贴 没有按时拨付，作为挂账亏损，当然也可以减少当 年赤字。
来自....中国最大的资料库下载
财政平衡的计算口径
赤字或结余＝（经常收入＋债务收入）－ （经常支出＋债务支出）
赤字或结余＝经常收入－经常支出
来自....中国最大的资料库下载
3500 3000 2500 2000 1500 1000
500 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
来自....中国最大的资料库下载
绝对数（亿元）
1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
来自....中国最大的资料库下载
决算赤字，是指预算执行结果支 大于收。决算有赤字，可能是因 为预算编制时就有赤字，也可能 是预算执行过程中出现新的减收 增支的因素而导致赤字。
来自....中国最大的资料库下载
预算赤字或决算赤字，从指导思 想上说，并不是有意识地安排赤 字也并非在每一个财政年度都出 现，只是由于经济生活中的一些 矛盾一时难以解决而导致的个别 年度或少数年度的赤字。
另一方面，财政支出刚性增长，支出结构僵化，调整 的弹性很小。
因此，改革和发展中的赤字，是我国财政赤字的 主要特征。
来自....中国最大的资料库下载
我国到1992年为止，财政部公布的赤字一 直是一种小口径赤字，即只计通过向银行 借款和透支弥补的那部分赤字，通称硬赤 字，近年来我国开始按国际通用的口径计 算赤字，称为软赤字。
来自..赤字 来调节经济的一种政策，亦即通过 财政赤字扩大政府支出的规模，刺 激社会有效需求的增长。因而赤字 政策不是个别年度或少数年度存在 赤字，它的主要标志是连年的巨额 的赤字。
来自....中国最大的资料库下载
虚假平衡
虚假的平衡，即假平衡真赤字。 在当前体制下，虚假平衡主要表现为“财政性
来自....中国最大的资料库下载
收支对比不外是三种结果：一是收大于支 有结余；二是支大于收的逆差，即赤字； 三是收支相等。
财政平衡不过是把收支对比的一种理想状 态，作为预算的编制和执行追求的参照系 而已。
在实际生活中，略有结余和略有赤字都
视为基本平衡。
来自....中国最大的资料库下载
财政状况是国民经济运行的 综合反映，财政收支是宏观 经济的重要指标，财政政策 又是宏观调控体系的重要组 成部分。
来自....中国最大的资料库下载
西方经济学的财政赤字分类
结构性赤字 周期性赤字
来自....中国最大的资料库下载
结构性赤字是指发生在已给定的充分就 业之上的赤字，也称为充分就业赤字。
结构性赤字一般用于分析赤字对经济的 影响，是将赤字作为外生变量看待的。 这种赤字是假定经济已经在充分就业水 平上运行，在这种假定条件下，经济中 便不存在未被动员的资源，赤字会直接 引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。