从多中心城市到都市经济圈(长江三角洲地区协调发展的空间组织模式)

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两 心城市到多中心城市” 为题，
阐述了我国特大城市从单中心城市向 多核心的城市区域演进 的 必 要 性， 并 通过 对 我 国 卫 星 城 镇 建 设 模 式 的 反 思， 提出了我国特大城市 构 建 多 中 心 城市模式的基本对策。经过两年多来 的研究与思索， 仍觉尚未尽言， 因为， 多 中心城市只是城市空间组织模式发展 的一个阶段， 而并非终极目标， 在新的 国际经济环境和技术环 境 条 件 下， 构 建以 大 都 市 为 核 心 的 新 型 都 市 经 济 圈， 推进空间与经济整合 发 展 的 紧 密 型一体化共生区域的形 成， 是我国特 大城市空间组织模式创 新 的 新 议 题。 本文以长江三角洲都市经济圈协调整 合发展为例展开论析。 ! 长江三角洲都市经济圈协调整合 发展的必要性与紧迫性 经济全球化和城市国际化已成为 当今世界发展的两大趋势。随着经济 全球化浪潮的快速推进， 不仅中国经 济与世界经济体系的融合正在加速进 行， 而且城市功能的国际化日益明显， 城市之间更加相互依赖。与此同时， 经 济活动又在空间上呈现出新的布局形 态： 在经济分散化现象产生的同时， 人 才、 资金、 知识技术等生产要素在空间 上更趋向于从一个区域转到另一个区 域内集聚和重组， 即经济 活 动 的 本 地 化趋势也愈益彰显。这就要求人们既 要重视经济发展过程中全球层面上的 创新网络连接和拓展， 又要注意区域 内创 新 网 络 的 培 育 和 企 业 的 本 地 植 根， 使本地形成具有国际 竞 争 力 的 产
学、 经济学、 规划学、 管理学、 生态学、 历 史学等诸多学科及政府部门的广泛关 注， 取得了丰硕的研究成果， 有关论作 浩如烟海。归纳起来， 主要集中于以下 几个方面： $长江三角洲地区经济与社 会发展战略研究； !长江三角洲地区国 土开发整治与区域规划研究； "长江三 角洲地区产业布局及产业整合发展研 究； #长江三角洲地区城镇空间扩展及 地域结构优化研究； %长江三角洲区域 合作与经济一体化研究； &长江三角洲 地区城市群协调发展及城镇体系研究； ’长江三角洲地区高强度再开发中的 （即人口、 资源、 环境和发展） 协调 ./01 研究； (长江三角洲地区文化经济一体 化发展研究； )长江三角洲地区经济发 展的不平衡性及长江三角洲、 珠江三角 洲、 环渤海经济圈经济发展比较研究； *长江三角洲都市经济圈联动发展战 略研究； -长江三角洲开发区可持续发 , + 展研究； 等等。 针对长江三角洲地区存在的突出 问题， 如核心城市现代化功能不完善， 辐射作用不强； 行政区划分割导致各自 为政， 区域发展中缺少有力的统一调控 计划； 城市产业结构趋同， 城市间分工 不明显， 带来重复投资和过度竞争； 区 域环境污染日趋严重； 技术创新能力相 对不足等， 学术界作了许多积极和艰苦 的探索， 并在以下几个方面基本达成了 共识： $应由先局部后整体的发展观转 变为先整体后局部的发展观， 由追求自 身收益最大化转向追求区域整体运营 效益最大化； !应由地方政府作为投资 和产业发展主体的行政性关系向以企 业作为投资和产业发展主体的市场型 关系转变； "应由主要依靠政府部门来 推动的行政型经济协作网络向主要依 靠市场法则来推动的资产纽带型经济 协作网络转变； #区域合作协调机制应 逐步由非制度化向制度化转变。 然而， 长江三角洲都市圈域经济协 调发展的困境犹存， 突出表现在： % " # 各行政型区域的经济发展战 略不协调。在城市政府分治模式下， 区 域经济发展的战略目标和战略重点雷 同， 缺乏特色， 经济运行带有显著的行 政区域利益特征， 区域合作和摩擦始终 并存， 重复建设、 资源大战、 贸易壁垒等 顽疾久治不愈。加之地方政府急功近 利的短期行为， 缺乏长远发展的战略眼 光和整体发展的规划思路与政策， 经济
年多以前， 笔者曾以 “从单中
业集群。事实上， 国与国之间、 地区与 地区之间的竞争， 已经从 依 赖 自 然 资 源所赋予的比较优势转换到依靠社会 所创造的竞争优势。任何区域要想获 得和继续保持竞争优势， 就必须以积 极的姿态迎接全球化的 挑 战， 重新思 考区域协调整合发展的 新 思 路、 新机 制和新模式。 世界各国的区域经济发展实践证 明， 区域经济的核心在于联合与互动。 正是通过联合与互动， 崛起了一个个 具有全球影响的都市圈、 都市带。如美 国的波士顿—纽约—费城— — —巴尔的 摩— — —华盛顿、 洛杉矶— — —旧金山， 日 本 的 东 京— — —横 滨、 名 古 屋— — —大 阪 — — —神 户，英 国 的 伦 敦— — —伯 明 翰 — — —利物 浦— — —曼 彻 斯 特， 欧洲西北 部的阿姆斯特丹、 鹿特丹、 鲁尔、 巴黎， 等等。这些都市带或都市圈以一个或 几个超级城市为核心， 组成人口规模 逾千万、 政治经济影响力 举 足 轻 重 的 地理空间相互毗连、 社会 经 济 结 构 融 为一体的地域经济综合 体， 成为由若 干个功能性质互补、 经济上相互依存、 社会发展趋同， 并以中心 城 市 为 核 心 和依托所组成的城市网络群体。 随着区域经济整合 趋 势 的 加 强， 区内经济互动特征日益 明 显， 寻求联 合发展已成为一种客观 内 在 的 要 求。 实践经验表明， 一个国际 中 心 城 市 的 崛起不能脱离一个城市群的发展。面 对新的国际经济和技术 环 境， 不同等 级规模的城市之间的协调联动将日益 成为发挥长江三角洲地区整体优势的 关键所在。尽管长江三角洲区域发展 存在内部差异性， 但思想接轨、 产业结 构调整接轨、 城市化进程接轨、 城市区
域规划建设接轨、 基础设施建设接轨、 可持续发展战略接轨等已是大势所趋。 目前， 在长江三角洲， 一个以上海— — — 南京— — —杭州三市为主轴， 包括苏州、 无锡、 常州、 宁波、 绍兴、 嘉兴等城市在 内的都市经济圈已显现雏形。随着深 水港、 航空港、 信息港、 沿江高速公路、 高速铁路的逐步建设， 区内各城市之间 的要素流动量将大 大 增 强， 以协作分 工、 优势互补为重点的产业联动， 以跨 地区企业集团为龙头的企业联动， 以畅 通的水陆交通为载体的基础设施联动， 以商品和要素流动为基础的市场联动， 以拓展综合服务功能为网络的城镇联 动等， 正展现出良好的发展前景。但需 要指出的是， 那种将大都市带或大城市 群的形成仅仅视为城市的外延增长的 观点是不全面也是不正确的。 顺便提及的是， 国内也有少数学者 认为， 都市 圈 模 式 不 适 用 于 我 国 的 国 情， 主要理由有： ! 都市圈实行对内联 系较少而对外开放的模式， 有可能使我 国现有大城市不能把开拓国际市场与 国内市场很好地结合起来， 结果会限制 了城市活力的发挥而不是推动都市圈 的崛起； "都市圈论的提出者不是倡导 优胜劣汰， 培育具有国际竞争力的大企 业， 而是鼓励重复建设， 要求对各都市 圈安排一套制造业体系； # 九大都市圈 的划分只包括了有限的国土区域， 而把 许多区域排斥在外， 有可能人为地制造 出新的区域经济矛盾； $ 在都市圈的理 论框架下， 有关城市化发展、 全国区际 分工和市场竞争等重大问题难以做出 合理的解释。上述观点， 的确值得人们 深思， 但有几点必须加以说明： ! 人们 要构建的新都市圈不是对内封闭和对 外开放的都市圈， 而是对内对外双向开 放的 都 市 圈， 是 货 物 流、 技 术 流、 服务
城市规划汇刊
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金融活动的交易中心， 金融信息中介 ! " % 依存性 都市经济圈是一个 非 均 衡 系 统， 并不能封闭地、 孤立地运行和发展， 而 必须不断地与外界进行经济能量— — — 商品和生产要素的交换， 才能产生自 组织功能， 使圈域经济的 运 转 走 上 协 调、 有序的轨道。依存性包括圈域内和 圈域外两个方面。如能源资源不足是 长江三角洲都市圈发展面临的主要矛 盾， 浙江省能源资源自给率极低， 每年 运入的煤炭和石油达数 千 万 吨； 浙江 省每年输入的粮食约 &’’ ( )’’ 万 *； 上 海市的主要农副产品 （如粮食、 蔬菜、 水 果等） 在很大程度上依赖于市外供给， 仅浙江省嘉兴市每年向上海市输送生 猪 +! 万头、 蔬菜 #’ 万 *、 水果 , 万 *、 水 产品 # 万 *、 家禽加工品 ’ " ! 万 *。蚕 茧、 棉花、 烟叶等农产品原料的圈内需 求满足度也较低， 需要由 圈 外 地 区 补 给。而长江三角洲地区的许多加工产 品、 信息产品、 资本产品及新型最终消 费品的销售又依存于国内市场乃至国 际市场的需求能力。因此， 长江三角洲 地区应从封闭型的、 自我 完 善 型 的 产 业结构， 迅速向开放型的、 相互依存型 的产业结构转变。 ! " + 网络化 交通运输网络、 商贸网络、 信息网 络、 企业网络、 旅游网络、 城镇网络等的建 设和完善， 都是都市经济圈形成的重要 特征。以交通运输网络化为例， 一个成 熟的都市经济圈不仅内部有发达的铁 路、 公路、 水运和通讯网络将各大小城 市联为一体， 而且还通过海港、 国际航 空港和现代化信息港与其他地区发生 密切联系， 参与国际分工和国际竞争。 " 长江三角洲地区多中心城市群 协调发展的困境与反思 长江三角洲地区既是我国社会经 济发展的核心地区和高新技术发展的 领航区， 又是我国在经济 全 球 化 进 程 中率先融入世界经济的重要区域和国 家建设长江经济带、 带动 中 西 部 发 展 的战略基地， 也是世界第 六 大 城 市 密 集带， 在我国经济发展格 局 中 具 有 举 足轻重的地位。因此， 改革开放以来， 特别是 #--’ 年代以来， 长江三角洲区 域经济发展问题吸引了 社 会 学、 地理
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