欧盟民爆产品标准与我国民爆产品

欧盟标准与我国导爆索产品标准差异性分析经过几十年的发展，我国的民爆行业标准化工作已取得了相当大的成果，民爆标准体系的基本框架也已初步形成。

标准的制定和实施，为民用爆炸物品的科研、生产和贸易提供了技术依据,对促进行业发展发挥了重要的技术支撑作用。

但是，民爆标准化工作还不能完全满足当前行业发展的需要,尤其是民爆产品标准还停留在我国计划经济时代的思维框架下，产品的技术要求、试验方法等内容存在着制造与使用的脱节现象；标准体系的完善程度和技术水平都不够高，难以为行业的规范管理以及产品水平的提高提供有效的技术支持和保障。

为此，迫切需要进一步提高我国民爆行业的标准化工作水平,加快与国际先进标准的接轨步伐，不断实施高水平的标准，以充分发挥标准化对行业发展的引领和指导作用。

本项目将系统分析欧盟EN13857-1《民用爆炸物品第1部分术语》、EN13857-3《民用爆炸物品第3部分制造商或其授权代理商向用户提供的信息》以及导爆索（EN13760系列）等相关标准,研究在我国实施上述标准的可行性。

1必要性与需求分析近几年来，我国已经成为世界上民爆器材产量最大的国家，2010年工业炸药年产量达到352万吨，比美国历史年产量最高的2007年340万吨超过12万吨，工业雷管的年产量则是全世界其他国家生产总量的数倍。

并且民爆行业围绕保增长、调结构、上水平的目标任务，扎实推进改革发展和安全运行,在行业经济总量持续稳步增长的同时，民爆行业从产业布局到品种都得到优化，在很大程度上改变了相当长时期存在的规模小、生产点多、水平差异大、结构不合理现象，特别是淘汰了“铵梯炸药”、“火雷管”和“导火索”，含水炸药以及散寒炸药已经成为工业炸药的主流，导爆管雷管产量也已经得到大幅度增加，产品质量也有了较大提高，部分企业产品也打入了国际市场。

在近几年的产品抽检中，民爆产品的总体质量合格率稳定在96%以上，工业炸药产品主要爆炸性能和安全性能逐年提高，主要表现在做功能力和产品的适用性有较大提升；工业电雷管产品的部分性能稳中有升，特别是刚性电引火元件的推广使用，使工业电雷管的安全性能、电发火性能等有了较大改善。

在行业管理方面，我国政府制定、颁布了《民用爆炸物品安全管理条例》对民爆行业进行管理，对民爆产品的生产实行严格管制和准入，统一规划、合理布局、归口管理，对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。

但由于我国的民爆生产经营企业和从业人员多，技术水平偏低，因此，我国民爆行业安全管理的难度较大。

尽管如此，我国对民爆行业的安全管理还是非常严格的，比如为了加强对雷管的管理,我国对雷管实行了严格编码制度，有效地控制了雷管流向。

然而，与发达国家和地区相比，我国民爆行业整体水平还是相对落后的，尤其是民爆产品标准的技术水平存在着显著差距。

按照国家“十二五”规划，我国将大力推进先进生产技术和发展资源节约型、环境友好型社会，民爆行业“十二五”规划以及行业行政主管部门颁布的《民用爆炸物品行业技术进步指导意见》表明，民爆行业的工作重点将围绕产业结构调整与布局、技术进步等展开。

而民爆行业的发展历史证明，先进适用的标准在以下几方面发挥了重要作用：一是成为民爆行业发展的技术基础和指南。

同其他行业一样，民爆行业的科学管理和技术进步也都是以一系列标准为技术基础的。

而且，先进的标准体系将对民爆行业产生技术导向作用，随着标准技术要求的提高，无疑会提高市场准入门槛，加速淘汰落后的产品和生产技术，推动民爆行业的结构调整。

二是促进了民爆行业本质安全水平的提高。

通过一系列标准的实施，有效规范了民爆生产、流通、使用等环节的管理，为加速淘汰安全性差的产品、落后生产工艺技术和专用生产设备奠定了执法依据。

三是推动科技进步的重要保障。

先进标准中包含一定的科技成果，标准的实施可以将科技成果迅速转化为生产力，促进行业的技术进步和产品质量的提高，以科技创新引领企业发展，提高产品的科技含量。

可以预见，在民爆行业未来的发展中，标准体系仍将发挥重要的技术支撑作用。

然而，我国民爆行业的标准体系还不够完善，标准的门类还很不健全。

在技术标准方面也很不完善,许多新产品和新技术方法的标准还未及时制定；标准中还存在着行业标准与行业标准之间、行业标准与国家标准之间的重复矛盾现象；标准中还存在着技术落后和淘汰产品标准的情况。

这些问题的存在,导致标准与实际脱节，不能满足民爆行业健康发展的需要。

在欧洲，欧盟发布“指令”对民爆产品进行标准化管理，欧盟指令是指欧盟议会有关产品的基本要求、检验和合格评定程序方面的法律条文。

欧盟民爆指令（93/15/EEC)是欧洲共同体理事会对民用爆炸物投放市场和监管的条款进行协调的指令。

而有关民爆器材产品的技术标准，则按类别以通用技术要求加试验方法的形式颁布了3套产品标准；其中对技术参数确定合理，试验方法描述细致准确，所有的技术内容全部在一套标准中，极大地方便了用户的使用。

各类标准的设计有很强的针对性，结构严谨，层次清晰，试验方法科学、可靠，结果指标先进、合理，具有很强的系统性、协调性,值得我们借鉴。

目前，随着世界经济全球化进程的不断加速，国际市场的竞争逐步演变为更加激烈的标准竞争。

根据世贸组织的规定及我国入世承诺，境外企业逐渐享有“国民待遇”，我国的民爆市场也将逐步开放；另一方面，随着我国民爆产品出口业务的不断增加，国内民爆企业产品必须满足国际用户的标准要求。

与此同时，随着爆破技术水平的不断提高，中深孔爆破和碉室大药量爆破方式日益普及，爆破网络规模及爆破器材用量均大幅提高，一旦出现爆破器材产品质量事故，不仅造成直接经济损失,甚至会酿成重大安全事故,市场对高质量爆破器材产品的需求十分强烈。

因此，积极采用国际标准和国外先进标准，对于促进我国民爆器材生产技术和产品质量的提高，以高质量的产品赢得市场，增强我国民爆行业的国际竞争力，快速提高我国民爆行业的整体技术水平，促进民爆行业的健康发展，助推我国由世界民爆大国逐渐向世界民爆强国发展具有非常重大的现实意义。

2现状与趋势分析2.1国内情况2.1.1产品及行业管理随着我国能源矿山开采及基础建设工程的持续发展，我国民爆器材市场需求量也将持续增加，近十年来，工业炸药年增长率始终在15%左右，2010年达到了352万吨，产量为世界第一；工业炸药品种结构在正发生深刻变化，含水炸药、多孔粒状铵油炸药、现场混装炸药的比例越来越大，为配合中深孔爆破技术的快速发展，包装炸药中大直径、袋装规格产品的比例逐年上升,传统的小直径炸药逐年下降；为了适应爆破技术的需要，要求工业炸药生产和使用的结合更加紧密，在保证产品的基本性能外，要求更加侧重考虑社会公共安全特性和使用过程的安全性。

工业雷管需求量随着散装炸药和大直径包装炸药比例的增加较前些年相比有所下降，但总的需求量仍在20-25亿发之间（2010年的雷管产销量仍在22亿发），占全世界工业雷管总需量的四分之三左右。

在我国民爆行业主管部门的推动下，结合爆破技术的快速发展，工业雷管产品结构也发生了重大变化，火雷管被彻底淘汰，导爆管雷管的比例已达到32.1%,工业雷管基本淘汰了纸壳雷管，一大批企业已经采用刚性电引火元件，使电雷管的综合技术性能有较大提高；适用于中深孔爆破的高强度、高精度导爆管雷管产品已经形成批量生产能力；数码电子雷管已经进入工程应用阶段，目前国内已有10多条电子雷管生产线获得生产许可。

工业导爆索年产量达到1.6亿米，为世界第一；产品已形成普通导爆索、煤矿许用导爆索、震源导爆索、油气井用导爆索及其它工业导爆索等系列化产品，产品种类逐步趋于完善。

我国的民用爆炸物品管理体系涉及工信部及公安部两个部门，其中工信部主管民爆产品生产、销售的安全监督管理，负责民爆器材生产、销售企业安全许可审批；行业标准制修订管理，产品质量监管。

公安机关负责民用爆炸物品公共安全管理和民爆物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控其流向。

我国的民爆器材生产企业是安全生产及产品质量责任主体，一方面要接受政府有关部门的监管，同时也负责本企业的安全生产和产品质量，有义务严格按照设计定型、鉴定验收的技术、工艺条件组织生产,通过建立健全各种规章制度，强化对产品生产原料、生产过程、出厂检验的质量控制，保证产品符合有关标准的规定，并承担相应的产品质量责任。

2.1.2标准体系我国的民爆标准化工作始于上世纪60年代，经过几十年的发展,初步形成了基本适应行业现状的标准体系框架，已制定的国家标准和行业标准113项,主要涉及基础标准（10项）、产品标准（38项）、方法标准（40项）、安全标准（15项）以及包装、排放标准等（10项）。

这些标准的制定和实施，在民爆行业中发挥了至关重要的作用。

比如有关民爆行业安全规范、专用设备使用年限的标准，对设备的维修、更新、淘汰作出明确的规定，为行业管理部门的监管提供了技术依据。

修订后的《民用爆破器材工程设计安全规范》（GB50089-2007)标准，进一步明确了技术和安全要求，并对工业炸药生产线的人员定额进行了明确规定。

该标准的实施，提高了行业准入的门槛，不满足新标准要求的民爆企业必须加大投入、改进工艺、更新设备，否则将被淘汰出局。

而通过提高标准的技术指标来提高市场准人门槛，将使落后产品无法进人市场，促使落后的技术和装备被淘汰。

因此，有关标准的实施，将有利于淘汰落后的产品、设备；技术和工艺，推广先进技术，使民爆行业统筹规划、突出重点、合理布局，从而实现民爆行业产业结构的战略调整。

另外，一批安全监管的标准（如WJ9049-2005《民用爆破器材企业安全管理规程》)，在民爆企业安全管理、综合安全管理、生产工艺、设备与设施、作业场所、运输与储存、试验与销毁、事故应急求援预案与事故管理等方面进行了详细规定，这些标准对规范企业管理,减少伤亡事故和职业危害,保护劳动者的安全与健康发挥了有效的作用。

但由于我国的管理体制不同，标准相对繁多、复杂，计划经济时代的色彩很浓，未形成市场经济需要的标准化管理体系。

在目前的民爆行业标准中，涉及民爆产品开发、生产、使用和管理的行业标准较多，如兵器行业标准、公安部标准、机械行业标准、煤炭行业标准、石油天然气行业标准等行业标准同时并存，这一现状不利于民爆行业标准的统一规划和管理，势必会造成民爆行业标准的重复制定和标准内容的不协调甚至矛盾等问题。

此外，我国的民爆行业标准体系也存在技术水平不高等一些问题，现行的产品及方法标准基本上没有与国际或国外先进标准接轨，主要技术性能指标要求偏低。

而且，国内大部分企业都习惯于以行业标准作为评判其产品是否合格的唯一标准，由于这些标准通常5至10年甚至更长时间修订一次，周期较长，一般不能满足快速变化的市场需要，不能充分发挥引领技术进步的作用。