基于行政文化视角的基层公务员激励机制完善
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２ ０ １ ７年 第 ４期 （ 总第 １ ３ ０期 ）
理
论 观 察
Ｎｏ ．４ ，２ ０１ ７ Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． １ ３ ０
Ｔｈｅ ｏ ｒ ｅ ｔ ｉ ｃ Ｏ ｂｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｔ ｉ ｏｎ
基 于行政文化视 角的基层 公务 员激励机制完善
檀 阳
① 来源 网络 ， ｈ ｔ ￣ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｃ ｎ ｒ ｅ ｎ ｃ ａ ｉ ∞ ｍ／ ｓ ａ １ ａ ｒ ｉ ｎ ｆ ０ ／ １ ３ ８ ７ ６ ４ ｈ ｔ ｍ ｌ
的 职 业 产 生 更 大 的责 任 感 与 自信 心 ， 具 有 树 立 正 确 的 职 业价 值 观 ． 满足 精 神 层 面 的 需求 。 关键 词 ： 行政文化 ； 基层 ： 公务 员； 激励 中 图分 类 号 ： Ｃ ９ ３ ． ９ ３ ４ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ９— ２ ２ ３ ４ （ ２ ０ １ ７ 】 ０ ４— ０ ０ ６ ８— ０ ３
基层 公 务员 工 作在 一 线 ，职 位 和权 限具 有很 大 的局 限性 ， 正 是这 一 群体 ， 组 成 了我 国公 务员 的 主体 部分 。 ２ ０ １ ５年 ２月 颁发 的《 关 于县 以下 机关 建 立公 务员 职 务 与职 级并 行 制度 的意见 》 对基 层 公 务员 的晋 升 做 出 了详细 的规定 ， “ 办事 员 任满 ８年 未提 拔 ， 可享 受科 员 待 遇 ； 科员 任 满 １ ２年 未 提拔 ． 可 享 受 副科 待 遇 ； 副 乡科 级 、 副 主 任科 员 满 ｌ ５年 未提拔 ， 可 享 受 正 科 级待 遇 ， 正科级干部 １ ５年 未 提拔 ， 可 享 受 副 处 级待 遇 ， 副县处级干部 ｌ ５年 未 提拔 ， 可 享 受 正 处 级待 遇 。 ” ① 规 定 的晋 升 时 间 过 长， 使 基 层公务 员 在职业 生 涯 中感 到前 途渺 茫 。由 于公 务员 的工 资 由职务 和 职级 决 定 ，因此晋 升 对 于公 务 员 的激励 作 用 还是 很 明显 的 ．但 面 对漫 长 的晋升 时 间和有 限的 晋升 名额 ，政府 该 采 取其 他 何种 措施 实 现对 公 务 员 的激励 ，是 一个 值 得探 讨 的 问题 。 我 国基层公 务 员队伍 的 困境 目前 ，我 国基 层公 务 员 的待 遇 和工 作 内容 使 他们 对 自身 的 职业 发 展普 遍存 在 困惑和 担 忧 。一 方面， 他 们对 自我工 作 的价 值 存在 疑 问 ， 基层 公 务 员 的工作 内容较 为 单一 和 简单 ，许 多 内容 有很 强 的重 复性 ， 而公务 员 的选拔 制 度 ， 表 明 了公 务员 群
（ 首 都 师 范 大 学 管 理 学院 ， 北京
摘
１ ０ ０ ０ ８ ９ ）
要： 对 公务 员进 行 激 励 的 目的 是提 高 工作 积 极 性 、 政府工作效率 ． 我 国基 层 公 务 员 不仅 、 奖 励及 福 利 平 均化 的现 状 ． 甚 至 多产 生 了 焦虑 、 沮 丧等 消极 情 绪 。由于 我 国政 府 资 源有 限 ， 福 利、 晋 升 等 激励 手段 并 不 能满 足 每 个 公 务 员 的 需 求 ， 因此 对 基 层 公 务 员 的激 励 成 为提 高组 织效 率 的一 大难 题 。加
上 公务 员 职 业 “ 铁饭碗 ” 、 “ 朝九晚五” 的社 会 认 知 和 自我认 知 ， 也 使 基 层 公 务 员 不 自觉 地 形 成 工 作 倦 怠 心 理 ． 激 励 机 制 的作 用被 进 一 步 削弱 了。 虽 然公 务 员 的物 质 激 励 现 实难 以改 变 ， 但 是通过转变公务员的行政文化 ， 不但 可 以 通过心理说服 ， 使 他 们树 立 正 确 的 竞 争 观 念 ， 在 竞 争激 励 机 制 的 作 用 下 充 分发 挥 个 人 价 值 ， 还 可 以使 他 们 对 自 己
一
、
体都 是受 到高 等教 育 的高学 历群 体 ， 他们 在 工作 能 力 上 完 全可 以胜任 这 些 工作 ，甚 至 有些 “ 大 材 小 用” ， 但 职业 发展前 景却 十分 渺茫 ， 普 遍对 自身价 值 的发 挥 和实 现 存在 困惑 ： 另一方面 ． 基 层公 务 员 普 遍 对 收 入状 况 存在 不 满 ，随着 国家 相关 禁 令 的 出 台， 公务 员 的工 资 、 福利 都受 到 了很 大 的限制 ， 他 们 缺 乏 工作 动 力 ，一 些 公 务 员甚 至产 生 了辞 职 的想 法， 养 家糊 口的压力 与焦虑 不安 的情绪 使其 工作 效 率 更加 低下 。 此 外 ，基层 公 务 员 的职 业 倦 怠 现象 也 非 常 普 遍， 社 会 对 基层 公 务 员 的 角色 期 待过 高 ． 但 是 支 持 却 不高 ， 基层 公务 员被 期待 向社 会公 众 提供 高质 量 的服务 ， 但公 务 员的职 业特 点 又使 他们 成 为社会 矛 盾 的直 接 面对者 和 民众 宣 泄不 满 的直接 对象 ： 有学 者（ 文启 ， ２ ０ １ ３ ） 认 为公 务 员 角 色存 在 角 色 悖论 ． 公 务 员 既要 承 担 “ 公共人” 的角 色 又要 承 担 “ 公 民人 ” 的角色 ， 其在 追求 公共 利益 和私 人 利益 的选 择之 间 必 然会 产生 冲突② 。 不仅 如此 ． 基层 公 务员还 存 在工 作 超负 荷 的现象 ， 工作 总量 和工 作 强度 超过 了个 体 可 以承 受 和胜任 的范 围 。 更 加加 剧 了他 们 的焦 虑感 与压力 ， 在 面 对压 力 无 能 为力 的情 况下 ， 传 统 的理 性 官僚 型组 织文 化 中强调 的“ 按 部 就班 、 例行 公 事 ”
理
论 观 察
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基 于行政文化视 角的基层 公务 员激励机制完善
檀 阳
① 来源 网络 ， ｈ ｔ ￣ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｃ ｎ ｒ ｅ ｎ ｃ ａ ｉ ∞ ｍ／ ｓ ａ １ ａ ｒ ｉ ｎ ｆ ０ ／ １ ３ ８ ７ ６ ４ ｈ ｔ ｍ ｌ
的 职 业 产 生 更 大 的责 任 感 与 自信 心 ， 具 有 树 立 正 确 的 职 业价 值 观 ． 满足 精 神 层 面 的 需求 。 关键 词 ： 行政文化 ； 基层 ： 公务 员； 激励 中 图分 类 号 ： Ｃ ９ ３ ． ９ ３ ４ 文献 标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ９— ２ ２ ３ ４ （ ２ ０ １ ７ 】 ０ ４— ０ ０ ６ ８— ０ ３
基层 公 务员 工 作在 一 线 ，职 位 和权 限具 有很 大 的局 限性 ， 正 是这 一 群体 ， 组 成 了我 国公 务员 的 主体 部分 。 ２ ０ １ ５年 ２月 颁发 的《 关 于县 以下 机关 建 立公 务员 职 务 与职 级并 行 制度 的意见 》 对基 层 公 务员 的晋 升 做 出 了详细 的规定 ， “ 办事 员 任满 ８年 未提 拔 ， 可享 受科 员 待 遇 ； 科员 任 满 １ ２年 未 提拔 ． 可 享 受 副科 待 遇 ； 副 乡科 级 、 副 主 任科 员 满 ｌ ５年 未提拔 ， 可 享 受 正 科 级待 遇 ， 正科级干部 １ ５年 未 提拔 ， 可 享 受 副 处 级待 遇 ， 副县处级干部 ｌ ５年 未 提拔 ， 可 享 受 正 处 级待 遇 。 ” ① 规 定 的晋 升 时 间 过 长， 使 基 层公务 员 在职业 生 涯 中感 到前 途渺 茫 。由 于公 务员 的工 资 由职务 和 职级 决 定 ，因此晋 升 对 于公 务 员 的激励 作 用 还是 很 明显 的 ．但 面 对漫 长 的晋升 时 间和有 限的 晋升 名额 ，政府 该 采 取其 他 何种 措施 实 现对 公 务 员 的激励 ，是 一个 值 得探 讨 的 问题 。 我 国基层公 务 员队伍 的 困境 目前 ，我 国基 层公 务 员 的待 遇 和工 作 内容 使 他们 对 自身 的 职业 发 展普 遍存 在 困惑和 担 忧 。一 方面， 他 们对 自我工 作 的价 值 存在 疑 问 ， 基层 公 务 员 的工作 内容较 为 单一 和 简单 ，许 多 内容 有很 强 的重 复性 ， 而公务 员 的选拔 制 度 ， 表 明 了公 务员 群
（ 首 都 师 范 大 学 管 理 学院 ， 北京
摘
１ ０ ０ ０ ８ ９ ）
要： 对 公务 员进 行 激 励 的 目的 是提 高 工作 积 极 性 、 政府工作效率 ． 我 国基 层 公 务 员 不仅 、 奖 励及 福 利 平 均化 的现 状 ． 甚 至 多产 生 了 焦虑 、 沮 丧等 消极 情 绪 。由于 我 国政 府 资 源有 限 ， 福 利、 晋 升 等 激励 手段 并 不 能满 足 每 个 公 务 员 的 需 求 ， 因此 对 基 层 公 务 员 的激 励 成 为提 高组 织效 率 的一 大难 题 。加
上 公务 员 职 业 “ 铁饭碗 ” 、 “ 朝九晚五” 的社 会 认 知 和 自我认 知 ， 也 使 基 层 公 务 员 不 自觉 地 形 成 工 作 倦 怠 心 理 ． 激 励 机 制 的作 用被 进 一 步 削弱 了。 虽 然公 务 员 的物 质 激 励 现 实难 以改 变 ， 但 是通过转变公务员的行政文化 ， 不但 可 以 通过心理说服 ， 使 他 们树 立 正 确 的 竞 争 观 念 ， 在 竞 争激 励 机 制 的 作 用 下 充 分发 挥 个 人 价 值 ， 还 可 以使 他 们 对 自 己
一
、
体都 是受 到高 等教 育 的高学 历群 体 ， 他们 在 工作 能 力 上 完 全可 以胜任 这 些 工作 ，甚 至 有些 “ 大 材 小 用” ， 但 职业 发展前 景却 十分 渺茫 ， 普 遍对 自身价 值 的发 挥 和实 现 存在 困惑 ： 另一方面 ． 基 层公 务 员 普 遍 对 收 入状 况 存在 不 满 ，随着 国家 相关 禁 令 的 出 台， 公务 员 的工 资 、 福利 都受 到 了很 大 的限制 ， 他 们 缺 乏 工作 动 力 ，一 些 公 务 员甚 至产 生 了辞 职 的想 法， 养 家糊 口的压力 与焦虑 不安 的情绪 使其 工作 效 率 更加 低下 。 此 外 ，基层 公 务 员 的职 业 倦 怠 现象 也 非 常 普 遍， 社 会 对 基层 公 务 员 的 角色 期 待过 高 ． 但 是 支 持 却 不高 ， 基层 公务 员被 期待 向社 会公 众 提供 高质 量 的服务 ， 但公 务 员的职 业特 点 又使 他们 成 为社会 矛 盾 的直 接 面对者 和 民众 宣 泄不 满 的直接 对象 ： 有学 者（ 文启 ， ２ ０ １ ３ ） 认 为公 务 员 角 色存 在 角 色 悖论 ． 公 务 员 既要 承 担 “ 公共人” 的角 色 又要 承 担 “ 公 民人 ” 的角色 ， 其在 追求 公共 利益 和私 人 利益 的选 择之 间 必 然会 产生 冲突② 。 不仅 如此 ． 基层 公 务员还 存 在工 作 超负 荷 的现象 ， 工作 总量 和工 作 强度 超过 了个 体 可 以承 受 和胜任 的范 围 。 更 加加 剧 了他 们 的焦 虑感 与压力 ， 在 面 对压 力 无 能 为力 的情 况下 ， 传 统 的理 性 官僚 型组 织文 化 中强调 的“ 按 部 就班 、 例行 公 事 ”