乳制品工业产业政策(2019年修订)20页word

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乳制品工业产业政策

乳制品工业产业政策

模 小 ,技 术 落 后 ,资 源 消耗 高 的企 业 加 快 关 、
停 、并 、转 。 第 十条 华 北 乳 制 品工 业 区 ,包括 河 北 、山
业 布局 ,坚持 扶 优 汰劣 的原 则 ,继续 发挥 华 北 、 东 北 、西 北 以及 大 中城 市 的资 源 优势 ,提 高资 源 利 用效 率 ,合 理 配置 原 料 和加 工 产能 ,促 进 奶 源
合 以下 条件 :现有 净 资产 不得 低 于 拟建乳 制 品项 目所 需 资 本金 的 2 ,总 资产 不 得低 于拟 建 项 目 倍 所 需 总 投 资 的 3 ,资产 负 债率 不得 高 于 7% , 倍 0 连 续 3 盈 利 ;省 级 或 省级 以上 金融 机 构评 定 的 年
小 、技术 落后 的企 业 。

能力 ,提 高乳 制 品 自给 率 ,大 力发 展 清 洁生 产 和 循环经 济技 术 ,提高 企业 环境 绩效 。
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中圆教
第 十一 条 西北 乳制 品工业 区 ,包 括新 疆 、
20年第1期 08 3
达 到 20 0万 吨 。 到 2 1 年 ,乳 制 品 产 量 达 到 5 02
第 二章
第八 条
产 业布 局
乳 制 品工 业 布局 应 充分 发 挥奶 业 传
280万 吨 ,其 中干 乳 制 品产 量 达 到 30万 吨 , 0 5 液体乳 产 量达 到 240万吨 。 5 第 三条 控 制加 工 规模 ,有 序 业协 调 发 展 ;适 度鼓 励 具有 地 方 特 色 的奶源 基 地建设 及 乳 制 品开 发 ,逐 步扩 大 加 工
西 、河南 、山东 四省 ,主要 是 都市 与基 地 结合 型
乳 业 产 区 。 重 点 发 展 乳 粉 、干 酪 、超 高 温 灭 菌

行业资料-乳制品工业产业政策

行业资料-乳制品工业产业政策

行业资料-乳制品工业产业政策1. 导言乳制品工业是一个重要的食品加工行业,对于国民经济发展和人民健康起着重要作用。

为了规范乳制品工业的发展,保障产品质量和食品安全,各国都制定了相关的产业政策。

本文将对乳制品工业产业政策进行梳理和分析。

2. 乳制品工业产业政策的意义乳制品工业产业政策的制定具有以下重要意义:•促进乳制品工业的健康发展:产业政策为乳制品工业提供了明确的发展方向和政策支持,推动行业的健康、稳定、可持续发展。

•提升产品质量和食品安全:产业政策要求乳制品工业提高产品质量和食品安全水平,从源头上控制产品质量,保障消费者的健康。

•增强国家竞争力:乳制品工业产业政策的制定促进了国内乳制品企业的技术创新、品牌建设和市场开拓,提升了国家乳制品产业的竞争力。

3. 国内乳制品工业产业政策3.1 《乳制品工业发展规划》该规划是国家发展和改革委员会联合国家食品药品监督管理总局制定的乳制品工业发展的指导性文件。

该规划提出了以下目标和政策措施:•目标:到2025年,乳制品工业总产值达到5000亿元,实现企业数量、品牌数量和市场份额的稳定增长。

•政策措施:加强技术研发和创新,提升产品质量和食品安全水平;支持企业产业链延伸和品牌建设,推动乳制品企业走向国际市场;加强法规制度建设,保障市场秩序和消费者权益。

3.2 《乳品加工质量安全控制标准》该标准由国家质量监督检验检疫总局和国家食品药品监督管理总局联合发布,旨在规范乳品加工过程中的质量控制和安全管理。

标准包括以下内容:•原料质量要求:对乳品原料的质量要求进行规范,确保原料符合食品安全和卫生标准。

•生产工艺控制:规定乳品加工过程中的各项工艺参数、设备要求和卫生控制措施,确保产品质量和生产过程的安全。

•产品质量检验:规定乳制品的质量检验项目和方法,保障产品符合国家标准和技术规范。

3.3 乳制品企业准入管理制度国家工商总局发布了乳制品企业准入管理制度,该制度明确了乳制品企业的准入条件和审批程序。

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 国家质量监督检验检测总局 关于在乳品行业开展项目(企业)审核

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 国家质量监督检验检测总局 关于在乳品行业开展项目(企业)审核

发 [ O 0 2 )和 《 2 1 ]4 号 食品 安全办 关于 前乳制 品质量 安全形 势 ̄ / 强乳制 品质量 量 、能耗 及水 耗、环 境卫 生与保 护、安 全 nB j 加强乳 品质量 安全工作 任务 分工 的通知 》 安全工作 重 要性 的认 识 ,切 实做好 乳制 品 和 社会 责任 等相关 要求进 行。对 未达到 规
期 限截 至2 1 年 1 0 1 月底 ,途 期仍 未达到准
入条件 要求 的 ,质量 技术监 督部 门要依 法 吊销或注 销企业相 关许可证照。
理 ,提 升乳 品质量安 全水平 ,保 障人 民群
众身体 健康 ,决定对 国 内乳制品工 业项 目 ( 企业 )开展 全面审核 清理工 作。现就 有


工作 目标
通过 审核 清理 ,确 保我 国乳制品工业
境保 护等相 关要求 ,统筹规 划乳 制品工 业 获得 生产许 可的乳 制品生 产企业 生产许 可 发展 ,提高 乳品加工 稳定 可控奶 源 比例 ,
条件 重新 审核 的通 知 》 ( 国质检 食监 函 [
项目 ( 企业 )符合 《乳制 品工业产 业政策
二 、工作任 务
(~ )进 一 步 提 高 对 加强 乳 制 品质
批是 否符合 国家有 关法律 法规和政 策。 对
其 已获生产 许可证 。其 中 ,同一次 申请 如
不符 合清理 内容 中任 何 一项 的在 建项 目,
有 国质 检 食监 函 [ 0 0] 1号 第三 条情 21 81
量安 全工作 重要性 的认识 。乳 制品质量 安 要令 其停止 建设 ,限期 整改 ;对 符合规 定 况 的,按 该条通 知执 行。
业得 到较快 恢复和 发展 ,质量安 全状 况逐 求 ,重点加 强对 建设项 目起始规模 、配套 间集中开展乳制品工业项 目 ( 企业 ) 审核清

乳制品工业产业政策(〔009年修订

乳制品工业产业政策(〔009年修订

乳制品工业产业政策(2009年修订)中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国国家发展和改革委员会公告工联产业[2009]第48号为规范乳制品行业发展,加强行业管理,保障乳制品质量安全,根据《乳品质量安全监督管理条例》、《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规规定,结合乳制品工业发展的实际情况,我们会同有关部门对原《乳制品工业产业政策》、《乳制品加工行业准入条件》进行了整合修订,现将《乳制品工业产业政策(2009年修订)》予以发布。

附件:乳制品工业产业政策(2009年修订)乳制品工业产业政策(2009年修订)目录前言 1第一章政策目标3第二章产业布局4第三章行业准入5第四章奶源供应9第五章技术与装备10第六章投资融资11第七章产品结构12第八章质量安全13第九章组织结构14第十章资源节约与环境保护15第十一章消费与流通16第十二章监督管理17第十三章其它17附件名词解释 19前言牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物,人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。

世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视,加以引导和鼓励。

在我国,乳制品逐渐成为人民生活必需食品。

改革开放特别是近几年以来,我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速,奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长,乳制品消费稳步提高,成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。

乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一,也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。

发展乳制品工业,对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平,以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用;对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。

目前,我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期,在迅猛发展的同时也出现了较多问题,如产业布局不合理,重复建设严重,加工能力过剩;养殖水平低,企业与奶农关系不协调,生鲜乳供应不稳定;有效需求不足,消费结构失衡,市场竞争失序;产品质量安全保证体系不健全等。

乳制品工业产业政策(2020年修订)

乳制品工业产业政策(2020年修订)

附件乳制品工业产业政策(2009年修订)目录前言 (1)第一章政策目标 (3)第二章产业布局 (4)第三章行业准入 (5)第四章奶源供应 (9)第五章技术与装备 (10)第六章投资融资 (11)第七章产品结构 (12)第八章质量安全 (13)第九章组织结构 (14)第十章资源节约与环境保护 (15)第十一章消费与流通 (16)第十二章监督管理 (17)第十三章其它 (17)附件名词解释 (19)前言牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物,人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。

世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视,加以引导和鼓励。

在我国,乳制品逐渐成为人民生活必需食品。

改革开放特别是近几年以来,我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速,奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长,乳制品消费稳步提高,成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。

乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一,也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。

发展乳制品工业,对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平,以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用;对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。

目前,我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期,在迅猛发展的同时也出现了较多问题,如产业布局不合理,重复建设严重,加工能力过剩;养殖水平低,企业与奶农关系不协调,生鲜乳供应不稳定;有效需求不足,消费结构失衡,市场竞争失序;产品质量安全保证体系不健全等。

为贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》,全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业,保障我国乳制品安全,强壮民族体质,带动农民增收,提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力,在《乳制品加工行业准入条件》(中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第26号)、《乳制品工业产业政策》(中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2008年第35号)的基础上,结合相关法律法规,修订形成本产业政策。

乳制品工业产业政策

乳制品工业产业政策

乳 制 品工 业是 我 国改 革 开放 以来 增 长最 快 的 万吨 。到 2 1 0 2年 , 乳制 品 产量 达 到 2 0 80万 吨 , 其 重 要产业 之一 , 也是 推动第 一 、 、 产业协 调 发展 中干 乳 制 品 产量 达 到 30万 吨 , 二 三 5 液体 乳 产 量 达 到
备 的 自主化进程 。
类产 量低 , 乳制 品加 工业 基础 薄弱 。主要 产 品以 巴
第 七条
规范 投融 资行 为和 市场 秩序 , 建立 公 氏杀菌 乳 、 酪 、 乳为 主 , 当发 展炼 乳 、 高 温 干 酸 适 超 灭 菌乳 、 粉等 乳 制 品 , 据奶 源 发展 的情 况 和分 乳 根
农 民收入 、 促进 社会 主义新 农村建设 具有 很大 推动 能力严 重过剩 和设备 大量 闲置 , 免恶性竞 争 和资 避 作 用 ; 于带动 畜牧业 和食 品机 械 、 对 包装 、 现代 物流 源浪费 , 加工 产能 控制 在 合理 规 模 范 围之 内 , 与奶
等相关 产业发 展也具 有重要 意义 。
全, 强壮 民族体质 , 带动农民增收, 提升我国乳制品 率 , 合理配置原料和加工产能 , 促进奶源基地与加
工业在 国际 的地 位 和竞 争 能力 。根 据 完 善社 会 主 工 企业协 调发 展 ; 适度 鼓励具 有地方 特色 的奶 源基
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品质 量 , 证乳 品安全 。 保 第五 条 合理 布局 , 协调 发展 。优 化全 国奶业
展 的意见 》 全 面构建 竞 争有 序 、 展协 调 、 长持 布局 , 持 扶优 汰 劣 的原则 , 续 发挥 华北 、 北 、 , 发 增 坚 继 东
续、 循环 节约 的现代 乳 制 品工 业 , 障 我 国食 物 安 西北 以及 大 中城 市 的 资 源 优 势 , 高 资 源 利 用 效 保 提

乳制品市场行业政策分析

乳制品市场行业政策分析

乳制品市场行业政策分析乳制品市场是我国食品工业中的重要组成部分,也是农业生产的重要方向之一。

乳制品市场的发展与政策密切相关,政策的变化对该行业的发展具有重要影响。

本文将从政策层面对乳制品市场进行分析。

首先,关于乳制品质量安全的政策是乳制品市场的基础。

近年来,随着人们对食品质量安全的日益关注,相关政策也越来越严格。

《食品安全法》和《乳制品质量安全监督管理办法》等法律法规的颁布对乳制品行业提出了更高的要求,加强了对乳制品的质量监管,保障了消费者的合法权益。

政府加大对乳制品行业的监管力度,对违法违规行为进行严厉打击,促使企业更加重视产品质量和安全问题。

其次,乳制品市场的发展也受到农业政策的影响。

农业部门的政策对乳制品行业的生产和原料供应具有重要作用。

农业补贴政策的实施,促使养殖业向标准化、规模化、集约化转变,提高了乳制品的供给能力和质量水平。

同时,政府还出台了一系列支持农业发展的政策,鼓励农民发展乳业,推动农业与农村经济的协调发展。

此外,对乳制品市场的外贸政策也具有重要影响。

我国是世界上最大的乳制品消费国之一,同时也是乳制品出口大国。

政府在外贸政策方面对乳制品行业给予了一定的支持和保护。

通过减免关税、提供财政补贴等方式,鼓励乳制品企业积极开展对外贸易,提升产品的国际竞争力。

政府还积极参与国际乳制品展览会、推介会等活动,扩大乳制品的国际市场份额。

最后,乳制品市场的发展还受到消费税政策的影响。

消费税政策是国家对乳制品行业进行宏观调控的一种手段。

政府根据市场需求、行业发展情况等因素,调整乳制品的消费税率,以达到促进行业发展和稳定市场的目的。

消费税政策的改变对乳制品的价格、销售额等都会产生直接影响。

总之,乳制品市场的发展与政策密不可分。

政策的变化对乳制品行业的发展产生重要影响,影响乳制品的质量安全、生产供应、外贸出口甚至消费者购买乳制品的行为。

乳制品企业应密切关注政策的变化,及时调整经营策略,提升产品质量和安全水平,积极适应市场需求的变化。

《乳制品加工业产业政策》发布

《乳制品加工业产业政策》发布
也有企 业 自己的标 准
初 步 形 茂
据悉 .为科学 有效 地开展耕 地质 量建设 与 管理 工 作 .促 进农业 标准化 工作 .农业部 门加 大 了耕 地 质 量标准 体 系建设 工作 力度 .先后共 制定并 颁 布实 施 了 国家 和农 业 行业 标 准 2 7个 .耕 地质 量 标 准体 系初 步形成 在耕 地 质量标 准 体系 中 .基础 标准 3 个 ,包 括 《 国耕地类 型 区 、耕地地 力等 级划 分》 全 、
现 代 乳 制 品工 业 .保 障 国家 食 物 安 全 。国 家 发 改
委 近 日发 布 了 《 制 品 加 工 业 产业 政 策 》 ( 乳 以下
●妻 耋 薹妻
农 业质量 标准 20 0 8年 第 4期
简 称 《 业 政 策 》 。据 了解 , 《 业 政 策 》包 括 产 ) 产
百 日行 动 ”取得 预期 成效
《 I 乳{ 品加工: 产业政勇 发布 } j 业
为贯彻 《 国务 院关 于促 进 奶 业 持 续 健 康 、循 环 节
约 的乳 制 品工 业 发 展 新 机 制 .建 设 有 中国 特 色 的
效 途径 .是促 进大蒜 增产 、农 民增 收的技术保 障
我 国 酝 酿 幽 台 首 部 粽 子 国 标
我 国正在 酝 酿 出 台首部 粽子 国家标 准 . 目前 . 该 国标进 入起草论 证 阶段 。国家标准委 1前称 ,估 3
计 国标不会 对粽 子形状 做强制性 规定 .但可 能会 对
金 乡大蒜》 国家标 准 ( 案 )进 行 了审查 专 家们 草 对金 乡大蒜 的标 准名称 、保护 范围 、安 全种植 控制 技 术 、检 验规则 及包装 等 内容进 行 了审议 .对草案

乳制品工业产业政策

乳制品工业产业政策

乳制品工业产业政策
乳制品工业产业政策是为了推动乳制品产业的发展和提高国内乳制品质量而制定的政策措施。

乳制品工业是一个重要的农副产品加工行业,对于国民经济的发展和农村地区的农民增收具有重要意义。

乳制品工业产业政策的主要目标是促进乳制品产业的转型升级,提高产品质量和国内乳制品市场竞争力。

政策的主要内容包括优化产业结构,加强技术研发,推动乳制品品牌建设,改善乳制品供应链等方面。

首先,政策鼓励乳制品工业进行结构调整和转型升级。

通过政策引导,逐步淘汰老旧设备,提升乳制品工业的技术水平和生产效率。

政府还会提供贷款和税收优惠等支持,帮助企业进行设备更新和生产线改造。

其次,政策要求乳制品工业加大技术研发力度,提高产品质量和品牌竞争力。

政府将加大对科研机构和企业的支持力度,鼓励研发新的生产技术、改进产品配方和包装设计,提高乳制品的口感和营养价值。

同时,也要引导企业加强知识产权保护,提升品牌影响力和市场份额。

此外,政策也关注乳制品供应链的建设和优化。

政府将加强对乳制品生产、加工、运输等环节的监管和规范,提高食品安全水平。

政策还鼓励建立农牧业示范区和合作社,增加乳制品原料的稳定供应,并支持农民提高养殖技术和养牛规模,提高产量和质量。

综上所述,乳制品工业产业政策旨在促进乳制品产业的发展和提高国内乳制品质量。

政策将通过优化产业结构、加强技术研发、推动品牌建设和改善供应链等方面的措施,提升乳制品工业的竞争力和可持续发展能力,为乳制品行业带来更好的发展前景。

乳制品行业政策

乳制品行业政策

乳制品行业政策20XX年乳制品行业现状一、新食品安全法提高对乳制品行业的要求新修订的《中华人民共和国食品安全法》已于20XX年10月1日起施行,这部被称为“史上最严”的食品安全法律,相比于旧版《食品安全法》,除加强了对食品安全违法行为的打击力度,明确了对食品生产经营者的“诚信自律”要求及建立食品安全追溯体系,保证食品可追溯的要求,还对婴幼儿配方食品做出了专门的规定。

新法加强了对乳制品行业诚信经营的要求,对生产经营者应承担的各项法定义务和要求作出了规定,如依法取得生产经营许可,建立索证索票、进货查验、出厂检验记录制度,履行对不安全食品的召回和停止经营义务等。

二、乳制品行业在去库存后增速回升20XX年乳制品制造行业销售收入为3,298亿元,同比增长18.07%;20XX年1-9月,销售收入达到2,443亿元,同比增长2.35%。

20XX年乳制品制造行业利润总额为225亿元,同比增长25.63%;20XX年1-9月,利润总额达到159亿元,同比增长8.37%。

20XX年,乳制品制造行业销售收入和利润增幅大降,是因为乳制品行业同时面临库存增加和需求骤降等问题。

据调研,目前乳制品行业去库存的效果比较好,同时人们对乳制品的需求有所增加,行业可能在20XX年后恢复中高速增长。

三、中国居民人均可支配收入及消费水平的持续提升随着现代生活水平的提高,人们对鲜奶、乳制品的质量要求越来越高,需求量也越来越多,可以说鲜奶、乳制品已经成为寻常百姓餐桌不可缺少的食品之一。

中国居民人均可支配收入及消费水平的持续提升以及对健康的日益关注,将促使国内高端优质原奶需求保持强劲增长,并有望享受高于行业整体的增速。

国家、社会以及媒体继续通过加强监管和监督,不断促进乳制品行业规范化发展。

行业内部产品结构进一步升级,高价位、高附加值的产品逐渐获得市场青睐。

在外部环境和消费需求的共同推动下,乳制品行业销售额保持稳定增长,原奶的需求以及价格不断增长。

乳制品产业政策确认书

乳制品产业政策确认书

乳制品产业政策确认书根据国家发布的《乳制品工业产业政策》和相关法规,现对乳制品产业政策进行确认。

一、产业政策目标本政策旨在推动乳制品产业的发展和提高国内乳制品质量,促进产业转型升级,提高产品质量和国内乳制品市场竞争力。

二、项目核准与建设要求项目建设实行核准制,按照《政府核准的投资项目目录》执行。

进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地,经济实力和抗风险能力强,管理经验丰富,信誉好,社会责任感强。

现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍,总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍,资产负债率不得高于70%,连续3年盈利;省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA 级以上;具有良好的社会形象,遵纪守法。

三、生产规模要求鼓励企业通过资产重组、兼并等方式,合理扩大生产规模。

具体要求如下:省区市新建和改(扩)建乳粉项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到300吨及以上;新建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到500吨及以上,改(扩)建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到300吨及以上。

乳制品工业发展要实现规模经济,突出起始规模。

对于达不到规模要求的企业,鼓励其通过兼并、重组等方式进行资源整合,以实现规模化发展。

四、质量安全要求乳制品企业应加强质量安全管理,建立完善的质量管理体系,确保产品质量安全。

同时,应加强原辅料采购、生产过程控制、产品检验等方面的管理,确保产品质量符合相关标准和规定。

五、环保要求乳制品企业应遵守环保法律法规,加强环境保护工作,确保生产过程中产生的废水、废气、噪声等污染物达标排放。

同时,应积极采用环保技术,推进清洁生产,降低能耗和资源消耗,实现可持续发展。

六、市场竞争力提升要求乳制品企业应加强品牌建设,提升产品知名度和美誉度。

同时,应加强市场营销和创新,提高产品附加值和市场竞争力。

此外,还应加强国际合作与交流,推动乳制品产业国际化发展。

以上为乳制品产业政策确认书的主要内容,请仔细阅读并遵守相关规定。

乳制品产业实施方案

乳制品产业实施方案

乳制品产业实施方案随着中国乳业的迅速发展,产品结构发生很大的变化,已成为技术装备先进、产品品种较为齐全、初具规模的现代化食品制造业,随着中国人民生活水平的逐渐提高,乳制品消费市场会不断扩大并趋于成熟,中国将成为世界上乳制品消费最大的潜在市场。

从我国人均乳制品消费量来看,我国乳制品消费量远未达到饱和状态,我国乳制品的市场空间依旧巨大。

当前我国正处于全面建设小康社会的关键发展阶段,国内国际环境总体上都有利于我国加快发展。

相关产业作与国民经济关联度比较高,随着推进工业化和城镇化进程,都将拉动相关产业的快速发展。

为加快区域产业结构调整和优化升级,依据国家和xx省产业发展规划,结合区域产业xx年发展情况,制定该规划,请结合实际情况认真贯彻执行。

第一部分发展路线坚持以科学发展观为指导,以转变行业发展方式为主题,由资本驱动型产业向创新驱动型产业转变;坚持以市场为导向、以结构调整为主线的原则;大力发展产业集群,促进产业集聚化和分工专业化,形成大中小企业优势互补,产业产品链式发展;进一步完善产业布局,着力培育、壮大优势企业,提高生产集中度,培育品牌企业,全面提升区域产业发展的水平、质量和效益。

第二部分原则1、因地制宜,示范引领。

着眼区域实际,充分考虑经济社会发展水平,逐步研究制定适合区域特点的能效标准。

制定合理技术路线,采用适宜技术、产品和体系,总结经验,开展多种示范。

2、协同推进。

以区域协同发展为契机,找准产业发展定位和发展方向,完善产业协同创新体系,积极对接本地创新资源和优质产业,主动延伸产业链条,构建具有国际竞争力的产业集群和产业链,促进产业结构优化升级和协调发展,打造产业创新中心。

3、区域协同,部门联动。

深入推进区域产业发展协同发展,在更大区域范围内打造产业发展链条,形成错位发展、共同发展格局;加强部门间的统筹协调,建立联动机制,形成合力。

第三部分产业背景分析近年来,全球奶牛存栏量呈稳步上升趋势,而中国奶牛存栏量呈下降趋势。

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乳制品工业产业政策(2009年修订)目录前言 (1)第一章政策目标 (3)第二章产业布局 (4)第三章行业准入 (5)第四章奶源供应 (8)第五章技术与装备 (10)第六章投资融资许 (11)第七章产品结构 (12)第八章质量安全 (12)第九章组织结构 (14)第十章资源节约与环境保护 (14)第十一章消费与流通 (15)第十二章监督管理 (16)第十三章其它 (16)附件名词解释 (17)前言牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物,人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。

世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视,加以引导和鼓励。

在我国,乳制品逐渐成为人民生活必需食品。

改革开放特别是近几年以来,我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速,奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长,乳制品消费稳步提高,成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。

乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一,也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。

发展乳制品工业,对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平,以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用;对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。

目前,我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期,在迅猛发展的同时也出现了较多问题,如产业布局不合理,重复建设严重,加工能力过剩;养殖水平低,企业与奶农关系不协调,生鲜乳供应不稳定;有效需求不足,消费结构失衡,市场竞争失序;产品质量安全保证体系不健全等。

为贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》、《乳品质量安全监督管理条例》,全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业,保障我国乳制品安全,强壮民族体质,带动农民增收,提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力,在《乳制品加工行业准入条件》(中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2019年第26号)、《乳制品工业产业政策》(中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2019年第35号)的基础上,结合相关法律法规,修订形成本产业政策。

第一章政策目标第一条通过政策的制定,引导奶牛养殖、乳制品企业合理布局,节约和有效利用资源,保护环境,促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展,提高人均乳制品占有量,建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制,建设具有中国特色的现代乳制品工业。

第二条控制加工规模,有序发展。

严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设,提高乳制品加工能力利用率,避免生产能力严重过剩和设备大量闲置,避免恶性竞争和资源浪费,加工产能控制在合理范围之内,与奶源供应、市场需求相适应。

第三条整合加工资源,提升产业水平。

积极引导企业通过兼并、重组,形成以市场为导向的合理经营规模,培育一批骨干企业,丰富产品品种,适应市场需求,提高产品质量,保证乳品安全。

第四条合理布局,协调发展。

优化全国奶业布局,坚持扶优汰劣的原则,继续发挥重点产区以及大中城市的资源优势,提高资源利用效率,合理配置原料和加工产能,促进奶源基地与加工企业协调发展;适度鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发,逐步扩大加工能力,大力发展清洁生产和循环经济技术,提高企业环境绩效。

第五条合理利用外资,提高乳制品工业竞争力。

继续坚持利用国外的先进技术和管理经验,促进自主创新、结构调整、提升质量,提高竞争力。

鼓励采用先进技术和现代管理理念,积极推进技术装备的自主化进程。

第六条规范投融资行为和市场秩序,建立公平的竞争环境。

第二章产业布局第七条乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源,加快淘汰布局不合理、技术落后的产能;根据各地实际情况,形成以市场为导向、特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。

第八条东北、内蒙古产业区,包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省区,是全国重要的奶源基地和主要的乳制品工业基地。

奶牛存栏量大,奶牛单产水平不高,饲草饲料资源丰富,分散饲养比重较大,与主销区运距较远。

重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等,根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。

严格控制建设同质化、低档次的加工项目,扶持建设有国际竞争力的大型项目。

第九条华北产业区,包括河北、山西、山东、河南4省,是我国新兴的奶牛优势产区和奶源生产基地。

地理位置优越,饲草饲料资源丰富,加工基础好,是都市与基地结合型乳业产区。

但奶牛品种杂,单产水平低。

重点发展乳粉、干酪、超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等,合理控制加工项目建设。

第十条西北产业区,包括西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆6省区,奶牛养殖和牛奶消费历史悠久,牛奶商品率偏低,奶牛品种杂,养殖技术落后,单产水平低。

主要发展便于贮藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品,适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品,合理控制加工项目建设,鼓励发展具有地方特色的乳制品。

第十一条南方产业区,包括江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南13省区,奶牛存栏较少,水牛存栏量大,奶类产量小,经济发展程度相对较高,人口密度较大,是牛奶的主要消费地区。

主要发展巴氏杀菌乳、干酪、酸乳,适当发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等乳制品,根据奶源发展的情况和分布,合理布局乳制品加工企业。

鼓励开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。

第十二条大城市周边产业区,包括北京、天津、上海和重庆4个直辖市,奶牛养殖现代化水平高、牛群良种化程度高,奶牛单产水平高,人口集中,消费市场大,加工能力强,是都市型乳业产区。

支持乳制品加工科技的研究与产业升级,鼓励新型乳制品的开发,主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品,适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。

该区域要率先实现乳业现代化,保障城市市场供给,促进城乡经济和谐发展。

原则上不再布局新的加工项目。

第三章行业准入第十三条规范乳制品行业投资行为,防止盲目投资和重复建设。

新建和改(扩)建项目要符合准入条件要求。

第十四条项目建设实行核准制,按照《政府核准的投资项目目录》执行。

第十五条进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地,经济实力和抗风险能力强,管理经验丰富,信誉好,社会责任感强。

应当符合以下条件:现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍,总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍,资产负债率不得高于70%,连续3年盈利;省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA级以上;具有良好的社会形象,遵纪守法。

第十六条乳制品工业发展要实现规模经济,突出起始规模。

鼓励企业通过资产重组、兼并等方式,合理扩大生产规模。

第八、九、十、十二条列举省区市新建和改(扩)建乳粉项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到300吨及以上;新建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到500吨及以上,改(扩)建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到300吨及以上。

第十一条列举省区新建和改(扩)建乳粉项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到100吨及以上;新建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到200吨及以上,改(扩)建液态乳项目日处理生鲜乳能力(两班)须达到100吨及以上。

牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述准入规模限制。

第十七条新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%,改(扩)建项目不低于原有加工能力的75%。

液态乳生产企业所用生鲜乳100%使用稳定可控奶源基地产的生鲜乳,配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。

第十八条新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准,并与周围已有乳制品加工企业距离北方地区(第八、九、十、十二条列举省区市)在100公里以上,南方地区(第十一条列举省区)在60公里以上。

牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建设项目不受上述距离的限制。

第十九条增强全行业节约意识,鼓励企业采用先进节能、节水技术,大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备,改造、淘汰能耗高的技术与装备,提高资源综合利用效率。

企业能源消耗及水消耗应低于以下指标:局合理,各功能区域划分明确。

项目建设须执行《乳制品厂设计规范》(QB6006)、《乳制品企业良好生产规范》(GB12693)、《食品企业通用卫生规范》(GB14881)、《乳品设备安全卫生》(GB12073)、《生活饮用水卫生标准》(GB5749)及国家卫生、质检等部门的相关规定。

乳制品加工企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件;执行质量保证体系工艺文件规定;所采用工艺先进、适用,能够保证生产的产品符合国家标准。

企业在生产过程中添加配料、添加剂、营养强化剂等应符合国家法律法规及有关规定。

第二十一条企业必须具备国家安全生产法律、法规和部门规章及标准规定的安全生产条件,并建立、健全安全生产责任制。

项目安全设施、环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

企业必须配备劳动保护和工业卫生设施。

第二十二条新建加工项目(企业)选址须在交通方便、有充足水源的地区;环境功能符合食品加工环境要求,周围3公里范围内没有粉尘、有害气体、放射性物质和其它扩散型污染源,没有昆虫大量孳生的潜在场所等污染源;合理设置防护距离,有效防止废水、废气排放对周边环境保护目标的不良影响。

第二十三条新建或改(扩)建乳制品加工项目(企业)必须符合上述准入条件,项目核准按照国务院关于固定资产投资的有关规定执行。

核准生效前,城乡规划部门不办理规划许可手续;国土资源部门不办理用地批准手续;金融机构不提供任何形式的新增授信支持;电力部门不予以供电。

第二十四条经核准的新建或改(扩)建加工项目(企业)投产前,须经省级及以上相关部门进行投产检查验收。

检查验收合格后,相关部门核发生产许可证等资质证明,企业方可投入产品生产和销售。

新建或改(扩)建加工项目(企业)投产前经检查未达到准入条件要求的,工业主管部门责令建设单位限期完善有关建设内容。

不符合环保要求的,环保主管部门责令限期整改;对土地取得不合法、用地批准手续不完备的,不得办理土地登记、发放土地使用权证书,并依法予以查处。

对未按照规定的条件和土地使用合同约定使用土地的,要按照土地管理法等法律法规的规定予以处罚。

第二十五条已建加工项目(企业)应达到准入条件中关于工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫生与保护、安全和社会责任的要求。

未达到上述要求的要限期整改,整改限期截至2019年底前。

已建项目(企业)整改后由各省、市、自治区工业主管部门确认并将企业名单上报工业和信息化部。

逾期仍未达到准入条件规定的,金融机构停止提供信贷支持,电力部门依法停止供电,质检部门依法注销生产许可证,环保部门依法吊销排污许可证。

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