公共经济学学科概况

重于对支出的研究，从而为公共经济学的兴
起奠定了基础。
在60、70年代，以布坎南为代表的美国
学者在公共选择理论的研究方面取得突破性
的进展，大大拓展了财政学的视野。
凯恩斯主义的逐渐兴盛，政府广泛地干
预经济，公共部门的活动范围逐渐扩大。
“边际革命”所产生的经济理论及分析方
法引入到财政研究中，大量数学工具的运用。
学科性质
一、财政学为什么会演化成公共经济学？
（1）公共经济学是60年代起演化而成的。
财政学有两个传统：盎格鲁-萨克森传统
和斯堪的纳维亚传统。
斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收入的
分析而相对忽视支出的研究。
19世纪80年代，奥、意、瑞学者萨克斯、
帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、林
达尔等人，系统地提出了公共产品理论，侧
建立起一套真正有别于西方公共经济学的概
念体系。
当年我们殚精竭虑以“待业”取代”失
业”，以“资金”取代“资本”，以“税负
转移”取代“税负转嫁”，如今还不是成为
人们饭后的谈资和笑料?!
总之，中西方公共经济学的基本原理和
基本概念不可能有什么差别。
当然，正如世界上不可能存在完全相同
的两片叶子一样，中西方公共经济学也会有
差别，但是这种差别将主要体现在具体制度
政策的设计和运作上。
这里还涉及到国民经济学的问题。国
民经济学是李斯特（F·List）提出的，是指
本民族和本国家所处的大环境下生存和发
展的经济学。19世纪40年代，鉴于英法古
典经济学的贸易自由理论，无视德国的国
情，李斯特发表《政治经济学的国民体
系》，试图建立具有民族性的经济学，后
活动方式的一致性。公共资源的配置
常常按非市场的方式作出决策，效率低下
是经济效率服从于政治需要的结果。
公共共部门提供的服务是以满足人的需
要为出发点的；
公共部门提供的服务对人们有效用，
也即是有价值的；
可以用等价交换的原则分析公共经济活
动；
公共经济活动也必须服从效率原则。
有的学者认为“公共经济学是对国家行
为进行经济分析的科学”，即“不仅将国家
的经济活动，而且将国家的非经济活动都纳
入到它的研究领域。”
“公共部门的经济活动”与“国家行为
的经济分析”是两码事。
贝克尔(Becker)说：“今天，经济研究
的领域业已囊括人类的全部行为及与之有关
的全部决定”。
我们可以用经济学的方法分析国家行为，
（2）国内兴起公共经济学的意义
意味着预算经费的分配将以弥补市场缺陷
为出发点；
意味着广大公务员都应系统地学习公共经
济理论；
意味着财政学科体系将重新建构财政学科
的建设。融入公共管理学科，建构三级学科。
（3）公共经济学的发展趋势
新制度经济学的发展，有可能使“制度”
因素成为公共经济学中越来越重要的研究变
量。
它具有4个特征：弥补市场失效，提供一
视同仁的服务，非市场盈利性，法治化。
人们总认为财政就是收入和支出，其
实，收支本身是手段，实质是资源配置问
题。所以，财政学不是一个好名词。
对于“公共财政学”的提法有争议。
在英语中，Finance仅指金融或财务，
Public Finance才是财政。
如果把公共财政翻译成英文，就变成
但是不能把国家的所有行为都纳入公共经济
学的研究领域。
★四、是否可能建立起“中国公共经济
学” ？
有学者称，中国经济学“不是穿着中国
制服的西方经济学的中文版，也不是“中学
为体”的中西方经济思想的杂拌，而是严格
地基于有别于西方经济学的前提，并在它之
上建立起的一套真正有别于西方经济学的概
念体系。
中西方的公共经济学是无差别的，很难
第三，学科性质的定位有差别。公共经济
学的学科性质定位在经济学，政府经济学的学
科性质定位属于公共行政。
朱柏铭认为，体现在主体范围上。
公共经济学研究的主体范围是国家政权机
关及其所属的公共事业部门和公共企业部门，
而政府经济学研究的主体范围可能只局限于国
家政权机关（广义的政府）或国家行政机关
（狭义的政府）。
（3）假设前提不同
传统财政学认为, 政府是超凡入圣的,官
吏除了追求公共利益之外别无所求；
公共经济学认为,政府是自利的人所组成
和操纵的,没有无所不能和正确无误的天赋。
传统财政学把政治决定视为经济系统的外
在因素，政府如果干预,则肯定是合理的；
公共经济学把政治决定视为经济系统的内
在因素,而且政府机制也有缺陷。
公共产品理论、公共选择理论、外部效
应理论、社会成本-收益分析理论、财政政策
理论、寻租设租理论、政府规制理论、公共
定价理论、公共企业理论等。
（2）研究目的不同
传统财政学着眼于研究如何通过税收
和公债满足国家对财政经费的需要。
公共经济学着眼于研究如何弥补市场
缺陷，市场缺陷的存在是公共部门从事经
济活动的前提。
制度是“公共产品”；
交易费用解释公共生产还是私人生产；
从产权入手解决外部性问题。
实验经济学的产生，有可能使实验方法
成为公共经济学中越来越重要的研究方法。
二、公共经济学与财政学有什么区别？
（1）研究范围不同
传统财政学主要研究税收、公债、预算
等范畴。
公共经济学覆盖了传统财政学的所有领
域,而且明显广化和深化了。
Public Public Finance了。
公共经济学与政府经济学的区别：
郭小聪认为有三点（《政府经济学》
序）。
第一，研究对象和范围有差别。公共
经济学的研究对象是公共部门，而政府经
济学的研究对象是政府。
第二，运用的理论和分析工具有差别。
公共经济学的理论基础是福利经济学，政
府经济学还必须借助政治学理论。
三、既然公共经济学与政治学之间关系
密切，为什么仍将它视为经济学的一个分支
学科？
（1）公共经济学与政治学的联系：
活动主体的一致性。伊斯顿(D.Easton)
提出了一个震憾西方政治学界的观点：政治
就是“社会利益的权威性分配” 。这种分
配正是通过公共部门进行的。
政治决策是一个面对各种利益冲突的压
力进行权衡、妥协和平衡的过程。
（4）立足基点不同
传统财政学以古典经济理论为基础，
政府的活动不创造财富,要尽量缩小收支规
模。
公共经济学以福利经济理论为基础,更
强调资源配置的有效性和收入分配的公平
性。
为何提“公共经济学”而不提“公共
财政学” ？
公共财政是指国家或政府为市场提供
公共服务的分配活动或经济活动，它是与
市场经济相适应的一种财政类型或模式。