促进房地产业健康发展实施方案

一、目标任务（一）积极引导房地产业转型升级围绕产城互动，结合我县资源、环境、气候、交通、区位等优势，引导房地产业与文化、体育、旅游、商贸、工业、医疗、教育等产业有机结合，发展高端复合地产，不断提升房地产业的质量和水平。

（二）加快转变房地产发展方式根据房地产差异化、多样化和个性化的特征，推进产品和业态创新，推动房地产由盲目扩大需求带动向依靠合理扩大需求带动转变，由依靠规模扩张、资源消耗为主向品质提高、资源节约为主转变。

（三）拓宽房地产去库存渠道健全完善相关配套政策措施，推进房地产供给侧结构性改革，全面完成房地产去库存任务，促进全县房地产业市场健康发展。

二、严格规划控制，发挥引领作用（四）加强规划引领作用，强化精细管理充分发挥城乡规划的**头作用，加强对房地产开发建设的规划引领。

系统研究房地产开发结构、建设规模和空间布局，明确房地产发展目标、主要任务和重点工作。

严格控制各房地产项目规划，项目规划审批后，不得擅自调整修改。

县规划局要跟踪建设过程，指导房地产企业执行规划，及时发现并纠正不符合规划条件的建设行为。

要提高服务质量，根据房屋建设和销售需要，采取分区、分批组织规划验收，确保工程有序建设，顺利验收。

房地产企业要提高规划指标的透明度，采取挂牌公示等方式，公开已审批的规划，接受业主和社会监督；要建立建设过程规划动态管理档案，作为规划验收必备资料，与工程建设档案同时归档。

（五）统筹规划空间布局，加强项目监管县城区仍将以刚性需求住房为主体，中铁生态城片区以**省及国内部分高端居住、投资、休闲、个性化旅游、体育、度假的改善型住房为主体。

科学定位城市功能区，让城区“显山露水”，使人民群众“记得住乡愁”。

要充分尊重科学，引导控制新建建筑风格样式，严禁兴建与本地历史人文感观迥异、奇奇怪怪、贪大求洋的建筑。

要充分采用自然仿真方式，依托自然风向构建城镇区通风风道，避免加剧城镇热岛效应。

要充分照顾既有建筑居民观景权等法定权利，控制核心、重点区域建筑高度，特别是**洞堡国际机场周边的建筑高度务必严格控制，确保航道安全，同时与周边山形、地貌、天际线及已有建筑协调。

加强项目审批后管理，深入开展“规划执法年”活动，坚决打击房地产项目不按审定规划违法、违规建设的行为。

三、加大供给改革，促进转型升级（六）严格房地产开发土地供应管理要根据我县商品房库存情况科学制定国有土地年度供应计划，合理调控土地供应结构和投放数量，防止过度投放。

充分发挥市场在资源配置中的作用，合理控制房地产开发用地规模。

建立房地产去库存与房地产开发建设用地挂钩制度，从严控制房地产开发建设用地供应。

（七）调整已出让房地产项目用地结构在不影响原有规划的前提下研究制定已出让未开发房地产用地用途转换方案，调整用地性质、规划指标，引导未开发房地产用地转型利用，鼓励用于发展旅游、养老、文教、体育等第三产业。

依法按程序对按照新用途或新规划开发建设的项目，重新办理相关用地手续，并重新核定土地价款。

对已实际供地但未按合同约定进行开发建设的房地产开发用地，由政府回购用于土地储备，对调查认定为闲置土地的，依法进行处置。

（八）允许改变房屋用途，推进房地产业转型升级 1.在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许适当调整住房套型结构，对于在建但尚未销售的商品住房项目，鼓励房地产开发企业对不适应市场需求的住房户型经相关部门批准后作出调整。

2.鼓励房地产企业适应市场需求，调整产品结构，将库存商品房转为企业总部、电子商务、旅游、养老、教育、体育地产，或家居式短期宾馆、小型超市等持有型物业。

并将符合条件的非住宅库存改造为中小学和幼儿园、电商用房、工业地产等，实行多样化经营。

3.引导房地产开发企业从单一的开发销售向多元化发展转变，鼓励房地产企业将持有的存量房源进行精装后销售，并逐步投放到租赁市场，满足不同收入阶层购房需求。

4.建立扶优扶强机制，支持具有资信和品牌优势的房地产企业通过兼并、收购和重组，推动规模化开发和集团化运作，提高产业集中度，提升市场竞争力，逐步形成一批实力雄厚，竞争力强的大型企业和集团。

（九）强化房地产市场调控管理1.完善房地产项目手续。

用足用活国家相关政策规定，优化项目审批程序和流程，全力搞好各项服务工作，加快完善房地产项目相关手续。

2.加强房地产市场监管。

加强房地产市场监测分析，强化房地产市场专项整治，建立多部门联动监管机制，有序规范房地产市场秩序。

积极化解房地产领域矛盾纠纷。

建立房地产市场库存和交易监测平台，强化房地产信息动态监测。

建立和完善房屋租赁信息服务平台。

3.规范商品住房交付使用行为。

严格执行《****商品住房交付使用备案管理实施意见》，商品住房竣工验收合格后，需取得《商品住房交付使用备案证书》方可交付使用。

将停车位资源纳入公共资源统筹管理，鼓励建设地面立体式停车位，积极推行单位停车场有偿开放和停车位错时停车，充分发挥停车位使用效率。

制定完善住宅装饰装修规章制度，加强从业人员培训，加强合同管理；推行装饰装修保证金制度，加强质量验收和服务管理。

组建装饰装修行业管理协会，发挥行业自律作用。

4.完善住房保障体系。

推进以满足市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度，进一步扩大公共租赁住房保障范围，推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行，城镇低保家庭租住公共租赁住房享受廉租住房政策，健全完善满足多层次的住房保障体系。

（十）优化政务服务环境严格落实权力和责任清单、涉企收费清单制度，凡不在涉企收费清单之列的行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费、保证金一律停止执行。

允许一宗已全部交清土地出让金并符合规划条件的房地产开发用地按照规划功能分区进行分割办证、抵押融资。

允许房地产开发项目在建工程抵押物余额部分，再次办理抵押登记。

调整有关收费缴交时间节点，有线电视建设安装费、二次供水设施维护费调整至项目竣工交付前缴纳；供水管网建设费、燃气管道建设费可分期进行缴纳。

供水、燃气、供电、数字电视、通讯、消防、气象、地震等行业按照全面放开、市场定价的原则，进一步降低中介及行业服务收费标准，严禁行业抱团，超标准收取费用。

四、实施积极政策，培育消费市场（十一）大力培育房屋租赁市场1.建立房屋租赁备案及网络管理系统。

探索建立包括租赁人身份识别、租赁合同备案、税收征管、租赁房源信息发布、合同纠纷调解、企业信息档案、社保信息、公积金信息等为一体的监管系统。

实现对企业注册地，流动人口信息的适时监管，加大税收的征管力度，保护承租人的合法权利，维护社会公平正义。

2.鼓励房地产开发企业长期持有部分商品房，引导房地产开发企业以租赁方式将商品住房推向市场，由单一销售向以租代售、租售并举模式转变。

对符合条件的商品房可由政府认购为保障性住房或指定为安置用房。

鼓励自然人和机构投资者与房地产开发企业合作或购买商品房发展住房租赁市场。

积极培育以住房租赁为主营业务的专业化企业。

协调金融机构拓宽住房租赁机构融资渠道。

3.扩大保障房覆盖范围，允许户口已迁至工作地或办理居住证的非本地户籍外来工作人员租住保障性住房；鼓励领取住房租赁补贴的住房保障家庭租住商品房。

4.推行“以租代售”房屋产权共有模式。

引导房地产开发企业建立房屋产权部分持有、部分出售制度，与购房人共有房屋产权新模式。

鼓励房地产开发企业将所持有的产权部分租赁给购房人，由购房人按照约定逐年购买剩余产权。

5.在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格应当按照居民标准执行。

（十二）对农村人口转移为城镇居民的实行商品房购买补助、扶持政策 1.凡农村人口转移为城镇居民（以迁入县城区户口本为准）并在县城区购买首套普通商品住房（不包括二手房、各类政策性住房），且人均建筑面积40㎡以内的部分，给予300元/㎡的购房补贴。

申请及审批发放程序：（1）购房者提供正式购房合同、契税完税凭证、产权人身份证、迁入县城区户口本和银行账号，向县房管局房地产窗口申请办理购房补助。

（2）县房管局房地产交易窗口审核相关凭据原件并留存契税完税凭证复印件、产权人身份证、迁入县城区户口本复印件及银行账号，按月汇总应补助数额，提交县财政局审核。

（3）县财政局审核并按程序报县政府审批后，将购房补助资金按季拨付给补助对象。

2.农村人口转移为城镇居民购买商品房的，原有土地、山林权利不变。

3.县内农村人口自愿退出宅基地，拆除原有房屋并进行土地复垦的，对退出的宅基地占地面积给予200元/㎡的补贴。

此项补贴如果与国家其他相关补助政策交叉，不能叠加，采用靠高标准方式给予补贴。

4.有针对性地对进城购房农业人口开展职业技能培训，增加家庭收入，增强其在城市中的生存能力。

5.为进城购房的农业人口提供就业平台，由县就业局等部门举办专场招聘，优先提供就业机会。

6.为进城购房的农村人口提供优质的社保服务，对从农村社保转入城镇居民社保的优先办理，凡农村人口转移为居民的，享有与城镇居民同等的医疗、养老等公共服务，还可自主选择城镇职工基本养老保险。

（十三）指导完善房地产销售合同县有关职能部门要加强对房地产企业销售合同的管理指导，就有线电视建设安装费、二次供水设施维护费费用承担及支付方式、“以租代售”房屋产权共有模式等涉及到购房人与房地产销售企业之间权利义务问题，对现有格式化的销售合同进行修订，减少房地产消费环节的纠纷，培育良好的房地产消费市场环境。

五、强化组织保障，正确宣传引导（十四）加强组织领导，强化责任落实成立**县房地产业健康发展工作领导小组，定期召开专题会议，按照“一盘一策”的原则，针对当地房地产市场存在的突出问题，研究解决影响房地产市场平稳健康发展的重大问题，提出引导和促进房地产业健康发展的意见和措施。

各镇政府（街道办事处）和政府相关部门要切实加强组织领导，担负起主体责任，狠抓工作落实。

（十五）健全房地产信息宣传引导机制强化房地产交易信息日报制度，加大房地产市场信息公开力度，及时主动发布土地供应、住房供应、房价变动等权威信息。

切实加强舆情监测，正确引导舆论宣传，稳定住房消费预期，形成有利于房地产市场持续平稳健康发展的舆论氛围。

加强对虚假信息、失实报道的监测查处力度，防止误导消费预期，维护房地产市场稳定。

（十六）本实施细则暂定期限为一年，从2017年1月1日起执行，2017年12月30日终止。

（十七）本实施细则由**县房地产管理局负责解释。

）这个实验说明了：。