日本乡村基础教育服务的保障机制

日本乡村基础教育服务的保障机制当前基础教育的意义指的是初中（含初中）的所有以前的教育形式，狭义指九年制义务教育，广义上也包括家庭教育和必要的社会生活知识教育。

有人认为，还应当包括高中阶段的教育，但中国目前并没有普及这种教育类型。

联合国教科文组织结合乡村地区的特点，认为乡村公共教育服务主要就是指乡村地区的基础教育、职业和技术教育以及成人教育，其中又以基础教育为主。

可以看出，乡村地区基础教育服务对国家的经济、社会发展和教育振兴具有十分重要的意义。

日本自明治维新后，在乡村地区普及了基础教育，至今已有超过百年的宝贵经验。

因此，研究日本乡村基础教育在法制、经费投入、师资力量以及教育基础设施建设等方面的经验，并予以总结和学习，将有助于促进中国基础教育的高效发展。

一、日本乡村基础教育服务的基本情况日本乡村地区的基础教育是全国义务教育的重要组成部分。

和中国一样，日本采用的是6、3、3、4 学制，即小学6 年、初中3 年、高中3年、大学本科4 年。

日本从明治维新开始实施6年制义务教育，主要普及小学教育，1947 年才开始普及9 年制义务教育。

在日本乡村地区，学生从6 岁开始进入基础教育阶段，主要包括小学6 年和初中3 年，共9年。

其主要特征是机会均等性和高度一致性。

课程设置标准由国家教学大纲明确规定。

教材由政府批准和审定。

在一般情况下，全国相同年级的学生基本同时或同一进度学习几乎相同的内容，各个学校的设施、标准和教学方法也非常相似。

在基础教育阶段，日本的教育系统会避免依据学生的能力和成绩来区分他们，也不按照能力来分配班级，没有补习科目和选修课程。

只要学生上课，几乎是自动升级，学生基本不存在留级或跳级的情况。

特别值得一提的是，日本的乡村和城市一样有针对残障儿童的特殊教育体系，建立了许多盲、聋哑和养护学校。

对盲聋儿童的义务教育始于1948 年，1979 年特殊教育几乎覆盖所有的残障儿童，几乎所有这些特殊学校都是公办学校，由政府全力支持。

如果是有重大残疾的儿童，他们会在特殊学校进行教育，而只是轻微残疾的儿童，则就近安排普通学校，同大多数普通学生一起或在同校的特殊班接受教育。

2005 年有大约2/3 的中小学设有特殊班。

从这方面来看，日本的基础教育体系十分完善，几乎覆盖到了所有适龄儿童，包括以上提到的残障儿童。

日本提供基础教育的学校大多数是公办的，虽然近年来私立学校有增长趋势，但整体来说，公办学校为主的格局没有改变。

由于日本乡村公办基础教育所需的经费由中央、县和市政府共同分担，而私立教育机构的经费来源于学生交付的学费和中央及地方政府的补贴。

所以，大量的公办学校确保了稳定的资金来源，使得义务教育能够有序和持续地进行。

二、日本乡村基础教育服务的法制保障机制1.完善的法律保障体系日本早在1947 年3月就经国会审议通过颁布了《教育基本法》，以后以《教育基本法》为基准，国会相继审议通过并颁布了《学校教育法》、《教育委员会法》、《教职员许可法》和《社会教育法》等。

这一系列的教育法律具有鲜明的特征，那就是强调教育民主和教育公平的理念，如《教育基本法》11 项条款中，突出了教育机会均等、义务教育、男女同校等方面的规定；《学校教育法》中明确规定了小学、初中和高中的办学标准，对学校用地、建设面积、办学规模、师资水平、实验室设备、图书储备等方面都作出了具体规定，并必须依法严格执行。

每所学校在办学条件和师资等方面更加均衡化，学校标准化建设和管理的思想落实得都比较到位。

为改善边远乡村地区的教育水平，日本还在1954 年制定了《边远地区教育促进法》。

该法规定：为振兴边远地区的教育，中央财政补助市町村下列项目所需经费的一半：改善学校的教材和教具，师资培训；教职员工的住宅建设及其他生活福利；体育和音乐教育设施的配置；师生的卫生保健等。

特别值得一提的是，该法为了促进校际均衡发展，在公办小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约7 年更换一次学校。

调换一般是在同一县市，城区与乡村教师定期轮换。

同时，确保基础教育阶段的教师工资不低于全国公务员的平均水平。

这一做法极大地促进了乡村地区的教育水平，提高了教师工作的积极性。

2.完善的制度保障体系日本除了在法律上为乡村基础教育提供保障，更着眼于基础教育制度上的建设，从而促进乡村基础教育的发展。

这些措施包括：第一，课程和考试制度建设。

解决现行课程和学校教育中存在的问题，如学生的学习兴趣缺乏，机械的“应试教育”和学习竞争，单一的评价标准，这些对学生身体和心理健康都会造成不良影响。

第二，教学方法和导向建设。

教导学生灵活地适应社会变革，传授实用性知识，使教育从学生的被动学习变为主动学习，让学生学会独立思考，激发学生的学习动机，帮助他们掌握学习方法，发展其个性。

第三，教学内容改革。

选择教学内容，加强适应未来发展的基本技能和内容的学习，以奠定学生将来学习和生活的基础，进一步严格地筛选教学内容，改变知识的结构，多考虑来自学生的意见。

第四，综合建设，相互推进。

提高学习和评估的指导方法，改变教学中一味灌输知识的方法，加强批判性思维教育，教授解决问题和阐发语言的能力，重视学习过程，关注学生所想，更多的对学生的发展性进行评估，而非单一的考试分数。

第五，按照团结和灵活性相结合的原则，改善课程管理。

多增加综合性和发展性课程，让更多的地方和学校获得自主编制课程的权力。

三、日本乡村基础教育服务的经费保障机制日本的《教育基本法》、《学校教育法》、《义务教育费国库负担法》和《义务教育诸学校设施国库负担法》和其他有关法律明确规定了各级政府应负责投资的比例，其中中央政府负责学校建设资金和教师工资的一半，县级政府负责学校建设资金的另一半，市町村基层则负责用于维修保养的费用。

各级政府在教育上的投入都会被列入当年的财政预算，然后由国会和地方各级议会批准后在各级实施。

例如，日本《义务教育费国库负担法》规定，所有乡村公办的基础教育阶段学校教职员工的基本福利（包括工资、奖金和其他福利）以及学生个人补助费和特别津贴的50%由国库直接承担（国立学校则由国库全部承担）。

最近10 年，教育经费在日本已经占到整个国家预算中的8.3%~9.1%的比例[2]。

在1998 年时，日本公办学校的分担经费达到161 817.85亿日元（100 日元约合6.22 元人民币， 2013），占教育开支总额的53.3%，由都道府县一级地方财政分担的比重为29.7%，达到89 478.63 亿日元，另由市町村一级财政分担比重为23.6%，达到70 968.21 亿日元。

而日本文部科学省2001年度总预算额为65 784.00 亿日元，占日本政府年度总预算的13.52%；在文部科学省2001 年度的总预算额中，由国库直接承担的基础教育费用为31 530.00 亿日元，占文部科学省总预算的45.8%[3]。

正是由于有了经费的保障，在日本乡村地区，基础教育阶段的公办中学和小学不收取学杂费和教材费等费用，不仅如此，国家还免费提供教科书和营养午餐。

由于教育经费由各级政府出资，不需要学校自行筹资，免除了学校发展的经济压力；同时经费保障了教师的福利待遇，使他们能安心于教学和研究，而不必另寻经济来源，实行课外补课收费。

四、日本乡村基础教育服务的师资保障机制日本在教师队伍的管理方面已经形成了完整制度，有效地保证了师资水平的均衡发展。

主要有以下几点。

1.将教师纳入公务员队伍的管理日本把教师作为公务员的一部分，由国家确保其工资和福利待遇，全国所有学校实行统一的教师工资标准、统一的福利待遇。

日本的教师待遇在全国任何学校都是相同的。

城市与乡村、东西南北都没有差别。

例如，一名40 多岁的教师基本工资在35 万日元左右，此外还有诸如交通费、家属费等因人而异的各种津贴[4]。

2.基础教育阶段的教师免评职称一旦成为教师，就是终身制。

享受公务员待遇，并且具有公务员身份。

教师之间工资的差别，只存在于工作年限的长短不同，既不存在不同区域，也不存在不同学校，更不存在所谓的先进教师和落后教师的区别。

日本中小学教师没有等级和差别，只有新老教师的身份不同而已。

日本的教师与学生都不评任何先进与级别。

从学生到教师，每个人都是一视同仁。

教师如果在乡村地区工作，发放额外的乡村教师津贴。

3.以县为单位的教师管理体制县教育委员会统一负责全县教师培训、招聘方面的工作，中小学教师的进修和交流等也主要由县一级单位负责，市教育委员会参与教师的进修、交流和评价等工作。

学校没有权力决定招聘和解雇教师。

4.健全依法管理教师的制度在师资培训方面，日本已经取消了师范类院校，中小学教师都是由普通大学培养，受过高等教育和学历层次较高的人担任。

在教师的录用方面，每年由县一级的教育委员会制定招聘计划，然后向社会公开发布消息，在规定时间内进行统一的、严格的招聘考试，最后由县教育委员会决定聘用人员名单。

5.教师培训的专业化和标准化程度较高日本相关法律规定，教师必须参加与自己任职年限相应的培训和进修，全国各级教育委员会必须为教师的进修提供机会和相应的保障条件，特别是新任教师、任职5 年的教师和任职10 年的教师培训尤为重视。

例如，对新任教师培训和进修的主要内容为如何引导学生进行小组活动、如何进行家访，以及如何辅导“后进生”等。

五、日本乡村基础教育服务的基础设施保障机制由于日本各级政府的大力支持和保障，所以，日本基础教育阶段的学校基本上实现了发展平衡，达到了基础教育在区域、学校和群体之间的均衡发展。

在日本所有中小学，其基础设施的建设都是按照同样的规格。

无论硬设施还是软件，都没有太大的不同和差别，乡村地区的基础教育学校也不例外。

学校获得的基础设施建设经费是按照学校登记的学生数量来予以计算和拨款的。

校园设施也是按学生人数来配备的。

每一所学校都有按照国际标准来建造的篮球场、棒球场、足球场和网球场等体育活动场所。

如果需要其他建设项目，只需向政府提交申请，一般都会给予拨款建设。

在日本乡村，基础教育阶段的所有学校教育设施一应俱全，包括图书馆、美术室、健身房、音乐室、室内运动场、操场和保健室，75％的公立学校有游泳池、柔道馆、剑道馆等附加锻炼设施。

校长和教师均在学校的一楼办公。

中央政府和地方各级地方政府对于计算机和其他用于学习的技术设备投入都不遗余力，这使得乡村地区的孩子也能够像城市孩子一样及时地了解外部世界的最新信息，开阔他们的思维与视野[5]。

六、经验与启示1. 将乡村的基础教育上升到国家战略层面，认真贯彻“科教兴国”和“教育兴国”战略日本在普及基础教育之初的口号是“村无不学之户，户无不学之人”，足见其重视程度，而正是由于日本教育的普及，为其成为世界强国打下了坚实的基础。

应该认识到，只有教育，特别是基础教育的普及，才能解决中国乡村发展中的诸多问题。