县域承接产业转移遵循的原则和实现途径

县域承接产业转移遵循的原则和实现途径
作者：白云
来源：《商业时代》2011年第02期
◆中图分类号：F062 文献标识码：A
内容摘要：县域承接产业转移是优化产业结构、增强县域竞争力和推进新兴工业化、新兴城镇化、农业现代化的最有效途径，又是加快县域经济科学发展的必然要求。

但承接产业转移不是兼收并蓄，应坚持以人为本、科学发展的原则；坚持因地制宜、特色发展的原则；坚持承接创新、优化升级的原则；坚持市场导向、政府鼓励的原则；通过加快完善县域基础设施，改善商贸流通环境，抓好人才教育培养，完善产业链条，营造和优化市场环境，实现县域承接产业转移。

关键词：县域产业转移承接原则途径
中共中央、国务院2010年1号文件《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》指出：“大力发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中”。

随着我国产业结构调整、升级和经济发展方式的转变，县域主动承接产业转移是优化产业结构、增强县域竞争力和推进新兴工业化、新兴城镇化、农业现代化的最有效途径，又是加快县域经济科学发展的必然要求，对于加快县域工业化和农业、农村现代化进程，实现经济跨域发展，有着十分重要的作用。

县域承接产业转移遵循的原则
产业转移是经济发展的必然趋势，是经济全球化、区域经济一体化的必然结果。

县域承接产业转移并不意味着兼收并蓄，决不能无条件、无选择的盲目承接，而应该在产业承接的实践中把握好以下原则。

（一）坚持以人为本、科学发展的原则
县域经济的发展，直接关系近10亿人的民生，全面建设小康社会，关键在县一级。

承接产业转移是顺应经济全球化、区域经济一体化趋势的必然要求，更是县域借力发展、推动产业
结构调整、有效增加农村劳动力就近转移、快速壮大经济总量的现实途径。

因此，要增强以科学发展观统揽发展全局的自觉性，发展县域经济一定要从战略的高度加以安排和重视。

我国绝大多数自然资源开发利用活动发生在县域农村，资源利用和生态环境状况已成为农村可持续发展的重要影响因素。

随着县域经济的快速发展，县域的生产和生活环境得到了逐步改善，但从总体上看，县域基础设施和公共设施严重短缺，县域内的基层环保机构、环保法律法规和制度不健全。

如果资源的不合理消耗和环境污染得不到有效遏制，将导致县域可持续发展后劲不足。

2010 年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨会上指出：“加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建设资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

”所以，壮大县域经济，承接产业转移要符合生态环保可持续发展的要求，克服盲目为增加GDP而承接，摒弃过去的片面强调引进来而忽视技术、环境、土地、就业等基本条件的盲目引进做法。

要按照新型工业化的要求，充分考虑资源和环境的承载能力，制订承接产业转移的门槛，提出承接产业的资源消耗、技术含量以及生态环境标准。

通过环境影响评估等方面的手段来防止高能耗、高排放、高污染产业进入。

同时还应制定严格的财政、金融、税收和价格政策，通过宏观调控和政策引导，最终形成有利于节能减排的激励机制和约束机制。

（二）坚持因地制宜、特色发展的原则
在区域经济发展中，特色和差异化就是区域经济发展的竞争力。

发挥优势走特色发展之路是振兴县域经济的关键，同时也是更大范围和程度上的资源高效利用。

对于县域而言，其资本、人才、技术等要素等相对短缺，产业规模较小，要参与国内国外区域分工，就必须集中县域范围内的比较优势资源，使县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化、规模经济清洁化。

因此，县域承接产业转移一定要与本地区的区位、自然禀赋和经济结构性相结合，充分发挥县域农村土地、劳动力及生态等各类农业资源最大丰富的优势和特点，因地制宜，重点在于发掘本县域自身的特色，通过产业承接的方式，扩大规模，再通过深加工提高其附加值，从而将其转化为发展县域经济的优势，实行差别化和错位竞争。

县域承接产业转移要针对我国城乡居民消费结构加速由温饱型向健康享受型转变的新形势，围绕农业主导产业和优势产区，加快推进农业发展方式转变，继续推进农业结构调整，加强以优质安全农产品生产、加工和供应等基地建设，大力发展高效经济作物和特色化、规模化，拉长产业链条，促进专业化、提高区域化，把地理上的优势尽可能转化为县域经济发展上的优势。

一方面，要通过承接转移壮大原有传统产业和特色产业，加快县域传统产业的升级步伐，从而提高市场竞争力；另一方面，要通过承接产业转移，逐步建立起特色化、规模化、现代化、集约化的新的支柱产业和特色产业，实现产业优先发展，壮大产业实力和提高产业的市场竞争力。

同时，不断推动农业向二三产业延伸，深化农业产业化经营，拓展农业功能。

（三）坚持承接创新、优化升级的原则
国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。

综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。

产业结构优化是改变粗放、单一、离散经济增长模式的关键所在，产业结构能否升级，更直接关系到经济能否保持稳定、持续的增长。

产业转移与产业承接不仅是产业调整的互动过程，而且是产业结构调整的方式。

通过承接产业转移，吸收其技术、资金、人力等先进生产要素，促使县域原有的产业结构优化和升级，从而形成巨大的产业集群和集聚科技创新能量，并辐射到各个领域，全面拉动县域经济发展。

因此，在县域承接产业转移过程中要与产业结构调整与优化升级结合起来，通过引进资金和技术，实现自主创新，把承接产业转移与提高产业自主创新能力结合起来，尽可能占据产业价值链分工的高端环节，促进特色产业结构的优化升级和技术升级。

当前，县域经济大多表现为资源型经济，产业规模有限，特色产业、优势项目的生产能力远远达不到最优规模，市场力量分散，只能依靠资源优势来赢取自己的经济优势，重复建设和价格恶性竞争时有发生，阻碍产业结构的调整。

因此，县域优势产业不应仅仅满足对转移产业的承接，防止一哄而起和简单模仿，结构趋同，相互间产生恶性竞争。

而应拉长产业链、提高附加值，通过产业转移带来的资本和技术，努力增强自主创新能力，培育、壮大具有自身特色的主导产业集群，提高优势产业的竞争力。

承接产业转移不是不加改造地简单照搬、模仿、移植先进发达地区的生产技术、工艺和产品，落入“引进－落后－淘汰－再引进”的怪圈。

承接的产业在环境、土地、资源硬约束下应具有可持续发展能力，要在县域未来的经济发展中起到重要作用，而不是仅仅取得短期的效益。

所以，在承接产业的过程中，在注意到与县域传统产业链对接的同时，还要注意承接产业和项目的科技含量、产业层次、带动能力、资源利用等问题，要为产业本身的可持续发展注入活力，避免把发达地区向内地转移的产业不加选择地引进来，要择优承接，实现由被动承接到主动承接的转变。

（四）坚持市场导向、政府鼓励的原则
产业转移是一种按照市场机制运行的经济现象，通过对区域内各种资源要素的整合利用，协调生产过程中的资金、技术等资源，使区域经济发展能够享受其产生的最佳效益。

产业转移必须以市场为导向，用市场的手段提高县域承接产业经济的发展全过程。

一要融入承接，发挥市场对资源配置的基础性作用。

承接产业发展县域经济也必须发挥市场作为资源配置的基础作用，从确定发展方向开始，到具体的项目安排，都要以市场为导向，不搞行政包办代替，更不要搞形式主义。

无论是统筹发展还是差异化经济，其最终目的是要有市场、有效益的发展，否则，这样的发展就不能给老百姓带来实惠，老百姓就不会赞成，县域承接的产业也就很难发展下去。

二要充分认识并化解市场风险。

市场经济是竞争型的经济，有竞争就有风险，承接产业有一定的市场风险，缺乏抗风险能力，在发展经济过程中要增强风险意识，创新承接，规避风险，成为初步阶段的事关县域经济发展大局关键所在。

三要认真制定发展思路，精心选择发展项目，踏踏实实做好安排，主动承接，通过项目的实施，让老百姓真正得实惠，地方经济实力真正得到增强。

在承接产业转移过程中，政府首先要做好基础工作。

即要根据本地区的情况，精心安排产业园，包括加工业园区、种植业园区、养殖业园区，做好规划，制定招商引资的意向，有计划有步骤推动；其次要利用多方筹措资金，适度安排政府导向性资金，政府投入的资金可以作为参加进入园区企业的股份，承担风险分享收益。

这些资金重点用在对有合作意向的各种园区实行三通工程，即路通、电通、水通，优化投资硬环境；再次给予相关政策上的支持，吸引包括民间资本在内的各种资本发展县域经济。

县市政府有计划地利用产业转接机遇期进行招商引资，用优惠的条件吸引民间资本、外资、国有资本等投入到农业及其加工业，进行农业的规模经营，开展农副产品深加工，全民释放传统农业的巨大潜力，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中，为县域经济的大发展，为全面建设小康社会，为建设社会主义的新农村服务。

县域承接产业转移的实现途径分析
当前，承接产业转移必须以科学发展观为指导，按照中央提出的“转方式、调结构”要求，准确把握产业转移的规律和特点，充分发挥本县域比较优势，选准产业转移的承接点，增强承接产业转移的针对性和有效性，促进县域经济社会又好又快发展。

通过大规模、有选择地承接产业转移，促使县域经济迅速发展提高，产业结构进一步优化，竞争力进一步增强，农业、农村现代化水平进一步推进。

加快完善县域基础设施。

进一步完善交通和通讯等基础设施建设，构建县域便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输和信息传输体系；加快能源建设，为承接产业转移提供廉价、安全和稳定的能源保障。

大力改善商贸流通环境。

打通与周边地区的交通连接，降低物流成本，发展储运、配送等现代物流，为投资企业提供更加配套的物流和商贸条件。

抓好人才教育培养。

县域要根据产业发展方向，大力发展职业教育，建立一批与产业发展相适应的职业教育培训基地，让投资企业能够在本地组织其技术熟练、成本适中的产业工人。

同时，要注重各层次人才队伍建设，努力培养一批懂管理、会经营的企业管理队伍。

积极完善产业链条。

培育发展特色产业，发展壮大支柱产业和强优企业，推动产业集群式转移，着力承接深加工业转移，承接配套产业转移，拉长产业链，做强、做大优势龙头企业。

营造和优化市场环境。

加强政务环境建设，推进政府职能转变，维护良好的市场秩序，坚持依法行政，执法公开透明，促进市场主体公平竞争，切实保障投资者的合法权益。

参考文献：
1.中共中央、国务院.关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见[EB/OL].新华网，2010-01-31
2.胡锦涛.在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨会上的讲话[N]，人民日报2010-2-4(1)
作者简介：
白云（1967—），女，山东省桓台县，副教授，硕士，山东理工大学法学院，研究方向：农业农村经济问题。