浅谈水利工程造价失控原因及解决措施

Ｖｏ ． ４ Ｎｏ． １１ ６
Ｊｎ．２ ０ ｕ ，０ ８
浅 谈 水 利 工 程 造 价 失 控 原 因 及 解 决 措 施
许 自恒
（ 新疆生产建设兵 团勘测规划设计研究院二分院 ， 乌鲁木齐 ８００ ） ３０２
［ 要］ 由于水利 水 电工程规模 大 ， 摘 工期 长 ， 建设 施 工复 杂等 因素 ， 加之 水 利 水 电行 业 长期 以 来受计 划 经济体制 的 影 响 ， 项 目建 设 过程 中 多表 现 为 重 建设 而轻 管理 、 别是 政 府 投 资项 在 特 目， 往往 不 太注 重投 资效益 ， 而就造 成 了水利 水 电工程 建设 投 资 失控 ， 从 超概 算 现 象极 为普 遍 。 针 对以上 问题进 行浅 谈 ， 工程 失控 原 因入 手 ， 从 并提 出相 应 对策 。
［ 关键词］ 工程投 资 ； 工程 造价 ； 理制 监
［ 中图分类号 ］ Ｆ ４ ［ 文献标识码］ ｃ ［ 文章编 号］ １０ ７ ７（０８ ｏ —０３ —０ ０６— １５２ｏ ）６ ４３ ２
标管理监督单 位 ， 同时扮 演着运 动 员和裁 判 员的 双重 角
色。
１ 水利 工程 造 价 失控 原 因分析
设计文件的 审批 权 限按 工程 投资 规模 大小来 确定 ， 资 投 规模越大 ， 审批部 门的级别就 越高 ， 审查程 序较为复 杂和 严格 ， 审批 时 间也较 长 ； 资 规模越 小 ， 投 审批部 门的级 别 就越低 ， 审查 程序相对简单 ， 审批 时间也较短。这样 的管
理 措 施 可 以 保 证 我 国 的 基 本 建 设 是 有 计 划 进 行 的 ， 家 国
了 防 止 此 类 情 况 的 发 生 ， 有 加 强 项 目决 策 的 深 度 ， 用 只 采
的措施贯彻落实招投标的工作。
（） １在初步设计阶段 ， 推行工程设计招标 ， 促使设计单 位集思广益 ， 挖掘潜力 ， 提出更 优 、 更省的设计方案 。 （） ２ 在施工图设计阶段 ， 推行限额设计 ， 使设计单 位在 批准的初步设计 概算 静态 投资 总额 之 内， 担对 初步 设 承 计方案、 工程量 、 建设标 准 以及设 计工作 深度方 而的相 应
维普资讯
第 ｌ ４卷第 ６期
２０ ０ ８年 ６月
水 利科 技 与 经 济
Ｗ ａｅ ｏ ｓｒ ａ ｃ ｃｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ａ ｄ Ｅｃ ｎ ｍｙ ｔｒＣ ｎ ｅ ｖ ｎ ｙ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌｇ ｏ ｏ ｎ
然而 ， 有些 建设部 门 ， 自身 利益 出发 ， 从 为了 能使工 程项 目早 日上马 ， 往往人 为压缩 工程投 资 ， 而简化审批 从 手续和难度 ， 资不够 ， 调整概算 ， 投 再 一次次地追 加投资 ， 结果形成 “ 资无底 洞 ， 投 工期 马拉 松” 的钓 鱼工程 。为 式
２ １ 严 格实 行招标 投标 制 ．
招标投标工作在水利工 程建设 中 占有 举足轻重 的位 置， 招投标工 作 的正常进 行 与否 直接 影响 工程 建设项 目 的进行。 自《 中华人 民共和 国招投标 法＞００年 １ １日 ＞０ ２ 月 正式实施以来 ， 地行 政主管 部 门采取 了 多种 积极有 效 各
根据国民经济 发展 需要 和 国家财 力确定 工程 建设 计划 ， 特别是大型的水利工程项 目， 一旦 投 资失控 ， 国家财力将 难以承受 ， 至会 影响 到 国家的 宏观发 展 战略和 国监督部 门的监督有效进行… 。
２ 完善 工 程 造 价 管理 体 制 ，
以对 于违 规 操 作 往 往 由 于 专 业 的 原 因 不 能 发 现 。 另 一 方 面现 阶段 招 标 人 法 人 代 表 往 往 还 在 原 单 位 有 一 定 职 务 ，
流程和方案缺乏认真研究 ， 降低了估算 的准确性 。
为 了保 证 工 程 建 设 项 目的 顺 利 进 行 ， 国 建 设 项 目 我
部 门没 有成 立 水 利水 电 工程 招 投标 管 理 机构。 其原 因
是：
（） ３ 在工程施 工阶段 ， 实行施工招标 ， 促进施工单 位加 强施工管理 ， 短 建设工 期 ， 缩 提高 工程 质量 ， 低工 程 成 降
责任。
科学的估算方法和可靠的 数据资料 ， 合理 地估算投 资额 ， 才能保证其 它 阶段 的造 价被 控 制在 合理 范 围 ， 免 “ 避 三 超” 概算 超估算 、 （ 预算超概算 、 决算 超预算 ）现象的发生 。 ，
１２ 招投标 缺 乏监 督机制 ．
水利水 电工程招 投标 管理 体制 上条 块 分割 、 自为 各 政， 若干个招 投标管理 机构并存 。 目前 ， 各级 水行政主管
１ １ 工程投 资估 算缺 乏科 学性 ．
由于决策 阶段 以经济 分析 和方案 为 主 ， 工程 量不 明 确 ， 以本阶段 的投 资估算 ， 所 准确性 较 差， 同时 由于建 设 单位通常不是 投 资估算 和造 价控 制 的内行 ， 而且 对工 艺
（） ２ 有的工程管理 单位招 投标工作 ， 片面强调其 特殊 性、 复杂性 ， 投标 中随 意性 、 招 主观性 大 ， 为 因素 突出 ， 人 缺乏应有的公平 、 公正 、 公开 的原则 。 （） ３监督难 以到位。招投标 工作大 多是领 导定原 则 ， 招投标小 组定 方案 、 具体操作（ 开标 、 评标 、 定标 ） 。监督 人 员到现场 ， 能证 明 程 序合 法 ， 他 的 基 本管 不 了。此 只 其 外， 目前的招投标 监督管理 在水 平和力度上也存在问题。 由于 目前 的行政 监督 往往 是招标 人 上级 主 管部 门 ， 有些工作人员 由于起码 的招标 政 策和 业务 都不 具备 ， 所