福州土地利用总体规划大纲(2006～2020年)

2、土地利用特点
（1）土地资源绝对数量大，相对数量少
全市土地总面积占全省的9.8%，全市人口666万，占全省总人口的18.84%，人均土地面积仅0.18公顷。2005年全市耕地面积178922.6公顷，占全省耕地面积的13.2%，人均耕地面积仅0.029公顷，低于全省0.038公顷的平均水平。
（2）土地资源类型多样，林地面积最大
（2）建设用地供需矛盾大
上一轮规划实施以来，新增建设用地达到16731.4公顷，已到达规划目标的93.45%。其中建设占用耕地面积10694.7公顷，已突破规划控制指标。随着海峡西岸经济区建设的深入推进，做大做强省会中心城市发展战略的贯彻落实，全市建设用地需求将进一步加大。
（3）城镇工矿用地集约利用水平亟待提高
（3）高速公路、铁路、港口等交通基础设施的日趋完善，拓展了福州市发展的战略空间
规划期间，福州市将以港口、航空港为重点，以高速公路、高速铁路为轴线，构建立体型、网络型的海陆空综合交通运输体系。福永高速公路、京台高速公路、绕城高速公路、机场高速公路、京台高速铁路、沿海高速铁路、向莆高速铁路等一批重大交通基础设施的建设和以集装箱、煤炭集散为重点的福州枢纽港建设为福州市未来发展提供了最为核心的动力和机遇。交通条件的改善，不仅强化了福州作为省会中心城市的核心地位，而且便捷了福州与上海、广州、深圳等“长三角”、“珠三角”中心城市的联系，极大地拓展了福州市发展的战略空间。
（2）海峡两岸全面直接双向“三通”的实现，增强了福州市发展的动力与活力
建设两岸人民交流合作的先行区，是福建省“两个先行区”建设的重要目标之一。榕台在产业、贸易、交通、物流等方面的合作前景广阔，其中产业合作在电子信息业和汽车制造业等领域已形成较强的配套能力，产生了聚集与规模效应；在高新技术产业、现代服务业和文化创意产业等方面也具有很强的互补性。海峡两岸全面直接双向“三通”的顺利实现，有利于福州按照“四求先行”的实践方向，更好地服务于两岸交流合作大局，为福州市经济社会发展增添了新的动力与活力。
（4）增强了按规划用地的科学意识
随着土地利用总体规划地位的确立，规划的影响也越来越深远，按规划科学、合理用地已逐步成为共识，为进一步转变观念、更新理论、增强执行力打下坚实基础。土地利用管理部门、土地使用者按规划用地的意识不断增强。
2、规划实施中存在的主要问题
（1）耕地占补平衡难以实现
全市耕地后备资源匮乏，耕地利用潜力仅9091公顷，其中宜农耕地不到7000公顷。建设占用耕地面积持续增大，耕地未能实现区内占补平衡。
福州是中国优秀旅游城市，山清水秀、风光绮丽，名山、名寺、名园、名居繁多，独具滨江滨海和山水园林旅游城市风貌。拥有平潭海坛、鼓山、青云山、十八重溪等国家重点风景名胜区。
福州市的对外交通条件发达，是我国东南沿海通道的重要节点，京福台高速公路、沈海高速公路、京福台高速铁路、沿海高速铁路、（沪）杭州－福州－深圳高速铁路客运专线等重大交通基础设施的建设，将进一步畅通省会中心城市对外联结通道，凸显福州市交通区位优势。
在全市工业化快速推进、城镇加速发展和经济实力得到不断壮大的同时，城市建设存在公共设施重复规划和建设现象，部分开发区土地利用效益不高，平均投资强度和容积率低，土地节约集约利用水平亟待提高。
（4）农村居民点用地管理有待加强
上一轮规划实施以来，福州市农村人口由1996年的370万减少至2005年的279.8万，同期农村居民点面积反而增大，由1996年的33361.7公顷增加至2005年的33413.7公顷，人均农村居民点面积由1996年的91.35平方米增加至2005年的119.44平方米。“城中村”、“空心村”的现象较突出，农村闲置宅基地面积较大，农村居民点的用地管理有待加强。
保障了国家、省、市重大基础设施的建设用地（沈海高速公路、福银高速公路福州段，温福铁路、福厦铁路、可门火电厂等）和中心城区用地，市域的各项基础设施建设日臻完善。在保障重点项目用地的同时，兼顾一般项目用地，有效地保证了社会经济发展的合理用地需求，促进了社会经济又好又快发展。上一轮规划实施以来，土地经济效益显著提高，2005年单位土地地区生产总值为12.19万元/公顷，与1996年的5.15万元/公顷相比，增长了1.37倍。
（三
1、福州市发展面临的新形势
（1）海峡西岸经济区省会中心城市的战略定位，明确了福州市发展的方向
面对经济全球化和区域经济一体化的加速进程、区域合作与竞争的强劲势头，福州能否实现经济社会又好又快的发展，关键就看能否在全国、全省区域经济发展大格局中，找准自己的定位。国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，“海西沿海城镇密集带”列入国家级重点开发区，“海西城市群”成为全国优先支持发展的八大城镇群之一。福州市应该充分抓住“海西”建设上升为中央和国家发展战略的重大历史机遇，明确海峡西岸经济区省会中心城市的战略定位，在“海西”建设中打基础、挑大梁、树形象、走前头。
福州市人文资源丰富，拥有2200多年的历史文化，人杰地灵。拥有省会城市的高等院校人才资源优势，劳动力素质较高。福州也是中国著名侨乡和台胞祖籍地，旅外华人、华侨和港澳同胞达300万，在台湾地区有60多万福州乡亲。长期以来，旅外乡亲成为推动福州市经济社会发展的重要力量，成为福州与世界密切联系的纽带和桥梁。
福州市投资软硬环境的进一步改善，使全市的综合经济实力不断增强，已经成为对外经贸发达、外商投资最具吸引力的地区之一。
二
（
1、土地利用现状
根据2005年土地利用变更调查成果，全市土地总面积1215546.4公顷，其中，农用地面积为966732.9公顷，占土地总面积的79.53%；建设用地面积为90414公顷，占土地总面积的7.44%；其他用地面积为158399.5公顷，占土地总面积的13.03%。
福州是典型的亚热带季风气候，夏长冬短，霜冻少，除海拔较高的山地外大部分地区无霜期在300天以上，年均气温为16～20℃，年均日照数为1700～1980小时，年均降水量为900～2100毫米，年相对湿度约77%。全市气候资源丰富，气温适宜、雨水充足，利于农业生产。
——社会经济状况
作为福建省的省会中心城市，福州市的经济基础好、起点高，是全省乃至全国发展较快且具有活力的地区之一。2005年，福州市地区生产总值达1481.78亿元，人均地区生产总值22383元；财政总收入195.5亿元，地方财政收入127.7亿元；社会消费品零售总额达666.92亿元。县域经济日益壮大，福清、长乐进入“全国百强县”行列，闽侯、连江、罗源等跻身全省经济实力十强县和全省经济发展十佳县行列。
全市林地面积为672295.5公顷，占土地总面积的55.31%。永泰县、闽侯县、闽清县、罗源县合计占全市林地面积的70.21%。
全市其他农用地面积为56169.1公顷，占土地总面积的4.62%，主要分布于福清市和闽侯县，占全市其他农用市城乡建设用地面积为66140.4公顷，占土地总面积的5.44%。其中，城镇工矿用地面积32726.7公顷，主要分布于福清市、长乐市、仓山区，占全市城镇工矿面积的47.57%；农村居民点用地面积33413.7公顷，福清市、长乐市、闽侯县合计占全市农村居民点面积的47.49%。
全市土地资源类型多样，涵盖除牧草地、冰川及永久积雪地之外的所有地类。其中林地面积最大，占土地总面积的55.31%，主要分布在西部山区的闽清、闽侯、永泰三县。
（3）浅海滩涂面积较大，开发利用仍有潜力
全市其他用地面积中，滩涂面积较大，为62735.4公顷，占其他用地面积的39.61%，具有一定的开发利用潜力，为全市未来临港工业的发展和沿海滩涂的围垦提供了用地空间。
全市交通水利用地面积为16667.8公顷，占土地总面积的1.37%，主要分布于福清市、闽侯县、闽清县和长乐市，占全市交通、水利用地面积的63.33%。
全市其他建设用地面积7605.8公顷，占土地总面积的0.63%，福清市和连江县占全市其他建设用地的51.54%。
（3）其他用地
全市其他用地面积为158399.5公顷，主要分布于永泰县、闽侯县和福清市。
一、福州市概况
——地理位置与行政区划
福州市简称榕城，地处福建省东部沿海，闽江下游，东濒东海，与台湾隔海相望，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，介于东经110º08ˊ—120º31ˊ，北纬25º15ˊ—26º29ˊ之间。西邻三明市和南平市，北接宁德市，南连莆田市（见图1）。同时，福州市是我国沿海的重要港口城市、海西地区辐射中西部的重要门户城市，沿海港口区位优势显著。现辖五区二市六县，即：鼓楼、台江、仓山、马尾、晋安五个区；福清、长乐两市；闽侯、罗源、连江、平潭、闽清、永泰六个县。
福州市土地利用总体规划大纲
（2006-2020年）
福州市人民政府
二○○九年五月
引 言
为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用宏观调控，促进福州市社会经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地利用总体规划大纲（2006─2020年）》和《福州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，制定《福州市土地利用总体规划大纲（2006─2020年）》（以下简称《大纲》）。
福州市海域广阔，总面积10573平方公里，大陆海岸线长920公里。沿岸曲折，构成众多港湾，主要有罗源湾、江阴港、黄岐港、定海港、马尾港、长安港、松下港、海口港等。罗源湾、福清湾是全省六大深水港湾之一，马尾港是福建省最大的港口之一。沿海大小岛屿有415个，面积576平方公里，占全省岛屿面积的46.7%。其中海坛岛为251.4平方公里，是福建省第一大岛、中国第五大岛。
——自然条件
福州市西枕鹫峰—戴云山脉，东濒东海，闽江自西北向东南流经中部。地势西高东低，呈层状下降。全市地貌类型以山地、丘陵为主，占全市土地总面积的72.68%，主要分布在内陆的永泰、闽清、闽侯3县。台地和平原占全市土地总面积的25.75%，其中台地所占面积较大，主要分布在沿海的福清、长乐、平潭等县市。平原主要分布在闽江下游地区，福州平原是全省沿海四大平原之一。