丘区农业县城镇化推进的农村教育

丘区农业县城镇化推进的农村教育

摘要：随着城镇化率的推进，涉及到农村的义务教育、职业技术教育、普通高中教育、学历教育和非学历教育都发生相应的变化，如何让农民工和农民工的子女适应现代城市的生活，让他们有一技之长，做好城市中的公民，教育起到不可替代的作用。本文就这方面进行浅探。

Abstract: With the steady rising of urbanization rate,rural related changes have taken place in many elments, such as : voluntary education, vacational education,common high education,certified education and non-certified education.In the process of training the peasant workers and their children with certain skills to suit modern city life ,education places irrepalceable role.The article would like to explore some ways on this topic.

关键词：农业县城镇化农村教育

Key Words: agriculturalization , Urbanization,rural education

城镇化是中国城市化道路独有的特性，中国农村剩余劳动力人数高达2亿多人，靠大城市解决不了这样多的人口失业压力。解决的办法应该是发展小城镇，使广大农民由农村迁移到附近的集镇，小城镇是解决中国农村剩余劳动力的根本出路。小城镇是城市与农村的结合点，它加强了城乡之间的联系，将城市中的高科技、文化、经济联系推向农村，协调了城乡之间的均衡发展。在城镇化的推进过程中，农村教育与现代社会经济发展问题被摆在了突出位置，农民受教育的年限提高与经济社会可持续发展有着直接的联系。如何利用好现有的县域教育资源为推进城镇化服务，这是当前教育部门面临需要探索的一条道路。

情况一：农村义务教育学校撤并

在推进城镇化的过程中，各地科学合理调整了农村中小学布局，遵循“小学就近入学，初中相对集中”的原则并充分考虑新农村建设和人口变动情况，合理配置公共教育资源。以四川省丘陵农业百万人口县中江为例，从2005年到2010年全县农村中小学的撤并工作采取分步实施的方式，乡镇初中（含分校）撤22所，并8所。小学并64所。乡镇初中（含分校）撤并数占37%，小学合并数占14%。从第六次全国人口普查数据资料四川中江县统计的数据来看，计划生育国策的贯彻实施，农村的常住人口总量增速减缓，农村常住的学生数也在减少。撤并学校集中了教育资源，达到教育资源的合理配置，这是农村义务教育必然趋势。

情况二：职业技术教育蓬勃发展

随着城镇化进程的加快，职教的规模在不断地扩大，职教的面向市场、订单培养、校企合作、产学结合为农村劳动力转移培养了大批的实用型人才。学有一技之长是农民工外出务工的必备的条件，学生有好的出口，形成良性循环，职

业教育近几年得到前所未有的发展。近年普职高的招生比为0.7：1，职业中专教育实现了和普通高中教育的协调发展。

第一种情况是政府行为，政府在城镇化的过程中，贯彻执行义务教育法，让农村的农民子女接受九年义务教育，为他们今后更好地融入现代社会打下坚实的基础。第二种情况是农民子女的自主行为，农村剩余劳动力的转移，在城市的劳动力市场是要参与竞争，提高生存技能，农民子女只有学得一技之长才能在职场上有利竞争，自主求职带动职业技术教育的发展。无论是政府埋单的九年义务教育、还是部分埋单的高中教育、中等职业技术教育，县域经济的不发达，给城镇化推进的农村教育带来困惑。

一、县域教育资源的困惑

目前，中江县大约有三分之二的人口在农村，其中，发展比较快的地区，县城工业集中发展区、经济发展片区的镇工业园区城市化率50％，高出全省平均水平10个百分点；农业人口占总人口数的比例虽然较高（68.6％），但实际在农村从业人员中，真正从事一产的人数却只有较小的比例（26％），占农业就业人口近33％的人员已经转到二三产业。根据预测，2015年中江县的城镇人口占总人口比重将增长到41%，2020年增至49%，基本达到全国城市化平均水平。在未来的20年中，中江县的城镇人口将超过50万，约有30万农民及其子孙将由“农民”转成“市民”。

根据城市化的进程，在近五年的时间，中江县有18万人接受学前教育、九年义务制教育、高中教育、中等职业教育以及专科和大学教育。预测2015年中等职业教育每年面向农村招生的规模要达到 2 万人；农民实用技术培训每年将超过6000人次；农村劳动力转移培训每年将达到1 万人次以上。

现有县域教育资源和规模在落实“两基”（基本扫除青壮年文盲，基本普及九年制义务教育）的基础上，进行实施国家九年义务教育教育标准化建设，农村义务教育教学设备设施标准，农村义务教育国家新课程标准以及实施教育民生工程，对农村特困户、城市低保户、库区移民、扶贫异地安置的子女及孤残学生免除学费，九年义务教育的教师实行绩效工资。本来是经济不发达的县域经济，财政除了保行政事业单位的人头工资而外没有更多的资金用于除九年义务教育外的其他农村教育的发展。城市化的推进，现有教育资源是不能满足快速的城市化进程培养人才的需要，只有借助社会力量办学和县级以上的教育资源来培训转移的劳动力。而聚集膨胀式的城镇化后，扩充后的教育资源几年以后又很难预计，一个因素是学生数在减少，另一个是转移的劳动力希望到更高层次的培训机构进修。

根据经济、社会发展需求和农民的学习需求，职教的类型与层次必然有高、中、初职业技能和技术的教育与培训；职教层次的逐步高移，不仅是经济发展的要求，而且随着家庭结构的小型化，农村剩余劳动力向城市转移必将对教育提出更高的要求，必定会对于高层次职业教育提出需求。然而县域的教育资源是不能满足这一要求。