台湾《消费者债务清理条例》评析及对大陆出台个人破产制度的展望
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二 、 务 清 理 制 度 的 目标 与 功 能 债
（ ） 一 债务 清 理 制度 的 目标 。按 照联 合 国 国际 贸易 法 委员 会制 定 的《 债务 清 理法 制立 法 指 南》 一部 分 第 “ 效 和高效 率 的债 务 清理 法制 的关键 目标 ” 内容 ， 主要 包括 以下 ９个方 面 ： 为市 场 提供 确定 性 以促 有 的 其 ①
《 西部金融》 ０ １ ２ １ 年第 ４期
台湾 《 消费者债务清理条例 》 评析及
对 大陆 出台个 人破产 制 度 的展望
马 继 洲 编 译
（ 国人 民银行 临夏 州 中心支行 ， 中 甘肃 临夏
摘
７ １０ ） ３ ０ １
要 ： 着 中 国大 陆 地 区社 会 主 义 市 场 经 济 体制 的确 立 和 深 化 ， 论 是在 法 律 制 度 的设 计上 还是 广 大 群 众 的 观 随 无
进经济稳定和增长； ②资产价值最大化 ； ③在清算和重组的间求得平衡 ； ④确保对处境相近的债权人的公平 待遇 ； ⑤规定及时、 高效并公正地解决破产事务 ； ⑥保全破产财产以便公平分配给债权人 ； ⑦确保有一部鼓 励收集和提供资料 的有透明度和可预测的破产法 ； ⑧承认原 已存在的债权人的权利 ， 就优先债权 的排序确 定明确的规则 ； ⑨建立跨国界破产的框架。
陆， 此议题仍处于法制的新生阶段 。 台湾《 消费者债务清理条例草案》 ２０ 年 ７ １ 公布 ，０８ ４ 于 ０７ 月 １日 ２０ 年 月 １ １正式施行 。而大陆历经 １ 年的多次修改， ２０ 年 ８ ２ １ ３ ２ 于 ０６ 月 ７日通过了《 企业破产法》该法于 ２ ０ 年 ６ ， ０７ 月 １日起正式 施行 ， 只是该 法仍 将 “ 非法 人组 织及 自然人 ” 除在破 产 主体 之外 。随着实 践 的发展 及学 界对 排 此议题的高度关注 ， 建立“ 然人债务清理法制” 自 迫在眉睫。
《 西部金融）０ １ 第 ４期 ） １年 ２
美、 日等 国 的发展 渐趋 于 成熟 ， 以社会 总 体利 益 为 目标 ， 特 色在 于 主动 申请 破 产 的债 务人 必 须 以未 来 相 它 其 当稳 定或 有保 障 的收 入来 还 清偿 其 现有 债 务 ， 如 以 固定 的薪 资 收人 或者 其他 定期 投 资 回报 。这 一制 度 在 例 挽 救实 际 上 已经 破产 而 又 有 财务 再 生 希望 的债 务人 ， 使其 在 维 持一 般 生 活标 准 的同 时 ， 又创 造 出对 债 权 人
将所 有财产 变卖 ， 要从 一无 所有 开始 生活经 营 ， 东 山再起 相 当困难 。 想
（ ） 二 重整／ 债务 调整 型 。 种制 度原则 上采 取在 司法监督 下 ， 这 债务 人与 所有 债权人 成立 偿债方 案 ， 债务 人 以其 现有 资产和未 来 收人来 履行该 方 案 ， 若全 部履 行完 毕 ， 判决 为债务 已全 部清 偿 。这 种个人 重整 制度 在 才
三、 自然 人 债 务 清 理 法 制 的 形 态
（ ） 一 清算 型 。也就 是依 据法 定程 序 变卖债 务 人所拥 有 的全 部财 产后 ， 照债 权 比例平 均 分配 给各债 权 按 人 。这 种制 度 的优点在 于能 一举解 决债 务人 与所有 债权 人 的间 的债 务 清偿关 系 ， 点是 对债务 人 而言 ， 旦 缺 一
收 稿 日期 ：０ １ ２ １ －２
作 者 简 介 ： 继 洲 （９６ ）男 ， 肃 临 夏 人 ， 学本 科 学 历 ， 供 职 于 中 国人 民银 行 临 夏 州 中 心 支行 。 马 １７ 一 ， 甘 大 现 注 ： 文 系 台 湾翰 霖律 师事 务 所 陈 明 珠 律 师 于 ２ ０ 本 ０９年 撰 写 的 同 名 论 文 ， 编 译 过 程 中对 部 分 数 据 进 行 了更 新 ， 编译 文 章 在 本 不 改变 原 文 的版 权 。
（ ） 二 债务 清理制 度 的功能 。无论 自然人 还是 法人 ， 在市 场经 济上其 都 为经济 个体 ， 如果 个人债 务不 能按 时 清偿 ， 则并 非 仅仅 涉 及个 人 ， 务人 经济 状 况 的持续 恶 化 ， 债 致使 债 权人 资 产 因无法 获 得 清偿 而持 续 恶化 ， 将对其 他个 人或 企业 出现连 锁性 的影 响 ， 致发 生一连 串 的社 会 经济 问题 。因此 ， 务清 理制度 的 目的在 于 导 债 “ 谋求债 务人 经济 的 复苏更 生 ” “ 和 债权 人公 平受 偿 的双重 机 能 ”因此 债务 清理 法制 既有 构筑 社会 经济 防火 ， 墙 的功 能 。 有缓 和社会 经济 状况 恶化 的作用 。 也
念接 受程 度 ， 需要 一 定 的 磨 合 期 ， 加 上城 乡二 元 结 构 的 差异 ， 得 中国 大 陆在 个人 破 产 制 度 的推 动 上 难 度 较 大 。 本 都 再 使 文 尝试 借 鉴 台湾 经 验 ， 望 对 未 来 中 国 大 陆个人 破 产制 度 的 增 修 作 一 比较 参 考 ， 整 体 市场 退 出机 制更 加 完 善 。 期 使 关键词 ： 务清理 ； 债 自然 人破 产 ； 算 清
中图分类号： ８ ０３ Ｆ ３ 号：６ ４ ０ １ － ０ １４一 ０ ４ ０ １ ７ — ０ ７ ２ １ （）０ ；． ３ ３一
前 言
由于社会经济发展 、 广大 民众 消费形态的变化 ， 以及信用制度的不断发展 ， 无论是企业法人还是 自然
人， 因负担多重 债 务而 无力 清偿 的情 况 ， 已经 逐渐 成 为 比较 严重 的社会 问题 之一 。如何 清理 多种债 务 ， 使其 解 放且 能重建 债权 人 和债 务人 （ 特别 是债 务 人 ） 济 、 会 生 活 ， 当前世 界各 国 比较 关 注 和亟 需解 决 的议 经 社 是 题 。关 于 “ 自然人债 务 清理法 制 ” 的议题 ， 国 、 美 日本 等 国家 均早 已确 立相关 的机制 。然 而 台湾 地 区及 中 国大
（ ） 一 债务 清 理 制度 的 目标 。按 照联 合 国 国际 贸易 法 委员 会制 定 的《 债务 清 理法 制立 法 指 南》 一部 分 第 “ 效 和高效 率 的债 务 清理 法制 的关键 目标 ” 内容 ， 主要 包括 以下 ９个方 面 ： 为市 场 提供 确定 性 以促 有 的 其 ①
《 西部金融》 ０ １ ２ １ 年第 ４期
台湾 《 消费者债务清理条例 》 评析及
对 大陆 出台个 人破产 制 度 的展望
马 继 洲 编 译
（ 国人 民银行 临夏 州 中心支行 ， 中 甘肃 临夏
摘
７ １０ ） ３ ０ １
要 ： 着 中 国大 陆 地 区社 会 主 义 市 场 经 济 体制 的确 立 和 深 化 ， 论 是在 法 律 制 度 的设 计上 还是 广 大 群 众 的 观 随 无
进经济稳定和增长； ②资产价值最大化 ； ③在清算和重组的间求得平衡 ； ④确保对处境相近的债权人的公平 待遇 ； ⑤规定及时、 高效并公正地解决破产事务 ； ⑥保全破产财产以便公平分配给债权人 ； ⑦确保有一部鼓 励收集和提供资料 的有透明度和可预测的破产法 ； ⑧承认原 已存在的债权人的权利 ， 就优先债权 的排序确 定明确的规则 ； ⑨建立跨国界破产的框架。
陆， 此议题仍处于法制的新生阶段 。 台湾《 消费者债务清理条例草案》 ２０ 年 ７ １ 公布 ，０８ ４ 于 ０７ 月 １日 ２０ 年 月 １ １正式施行 。而大陆历经 １ 年的多次修改， ２０ 年 ８ ２ １ ３ ２ 于 ０６ 月 ７日通过了《 企业破产法》该法于 ２ ０ 年 ６ ， ０７ 月 １日起正式 施行 ， 只是该 法仍 将 “ 非法 人组 织及 自然人 ” 除在破 产 主体 之外 。随着实 践 的发展 及学 界对 排 此议题的高度关注 ， 建立“ 然人债务清理法制” 自 迫在眉睫。
《 西部金融）０ １ 第 ４期 ） １年 ２
美、 日等 国 的发展 渐趋 于 成熟 ， 以社会 总 体利 益 为 目标 ， 特 色在 于 主动 申请 破 产 的债 务人 必 须 以未 来 相 它 其 当稳 定或 有保 障 的收 入来 还 清偿 其 现有 债 务 ， 如 以 固定 的薪 资 收人 或者 其他 定期 投 资 回报 。这 一制 度 在 例 挽 救实 际 上 已经 破产 而 又 有 财务 再 生 希望 的债 务人 ， 使其 在 维 持一 般 生 活标 准 的同 时 ， 又创 造 出对 债 权 人
将所 有财产 变卖 ， 要从 一无 所有 开始 生活经 营 ， 东 山再起 相 当困难 。 想
（ ） 二 重整／ 债务 调整 型 。 种制 度原则 上采 取在 司法监督 下 ， 这 债务 人与 所有 债权人 成立 偿债方 案 ， 债务 人 以其 现有 资产和未 来 收人来 履行该 方 案 ， 若全 部履 行完 毕 ， 判决 为债务 已全 部清 偿 。这 种个人 重整 制度 在 才
三、 自然 人 债 务 清 理 法 制 的 形 态
（ ） 一 清算 型 。也就 是依 据法 定程 序 变卖债 务 人所拥 有 的全 部财 产后 ， 照债 权 比例平 均 分配 给各债 权 按 人 。这 种制 度 的优点在 于能 一举解 决债 务人 与所有 债权 人 的间 的债 务 清偿关 系 ， 点是 对债务 人 而言 ， 旦 缺 一
收 稿 日期 ：０ １ ２ １ －２
作 者 简 介 ： 继 洲 （９６ ）男 ， 肃 临 夏 人 ， 学本 科 学 历 ， 供 职 于 中 国人 民银 行 临 夏 州 中 心 支行 。 马 １７ 一 ， 甘 大 现 注 ： 文 系 台 湾翰 霖律 师事 务 所 陈 明 珠 律 师 于 ２ ０ 本 ０９年 撰 写 的 同 名 论 文 ， 编 译 过 程 中对 部 分 数 据 进 行 了更 新 ， 编译 文 章 在 本 不 改变 原 文 的版 权 。
（ ） 二 债务 清理制 度 的功能 。无论 自然人 还是 法人 ， 在市 场经 济上其 都 为经济 个体 ， 如果 个人债 务不 能按 时 清偿 ， 则并 非 仅仅 涉 及个 人 ， 务人 经济 状 况 的持续 恶 化 ， 债 致使 债 权人 资 产 因无法 获 得 清偿 而持 续 恶化 ， 将对其 他个 人或 企业 出现连 锁性 的影 响 ， 致发 生一连 串 的社 会 经济 问题 。因此 ， 务清 理制度 的 目的在 于 导 债 “ 谋求债 务人 经济 的 复苏更 生 ” “ 和 债权 人公 平受 偿 的双重 机 能 ”因此 债务 清理 法制 既有 构筑 社会 经济 防火 ， 墙 的功 能 。 有缓 和社会 经济 状况 恶化 的作用 。 也
念接 受程 度 ， 需要 一 定 的 磨 合 期 ， 加 上城 乡二 元 结 构 的 差异 ， 得 中国 大 陆在 个人 破 产 制 度 的推 动 上 难 度 较 大 。 本 都 再 使 文 尝试 借 鉴 台湾 经 验 ， 望 对 未 来 中 国 大 陆个人 破 产制 度 的 增 修 作 一 比较 参 考 ， 整 体 市场 退 出机 制更 加 完 善 。 期 使 关键词 ： 务清理 ； 债 自然 人破 产 ； 算 清
中图分类号： ８ ０３ Ｆ ３ 号：６ ４ ０ １ － ０ １４一 ０ ４ ０ １ ７ — ０ ７ ２ １ （）０ ；． ３ ３一
前 言
由于社会经济发展 、 广大 民众 消费形态的变化 ， 以及信用制度的不断发展 ， 无论是企业法人还是 自然
人， 因负担多重 债 务而 无力 清偿 的情 况 ， 已经 逐渐 成 为 比较 严重 的社会 问题 之一 。如何 清理 多种债 务 ， 使其 解 放且 能重建 债权 人 和债 务人 （ 特别 是债 务 人 ） 济 、 会 生 活 ， 当前世 界各 国 比较 关 注 和亟 需解 决 的议 经 社 是 题 。关 于 “ 自然人债 务 清理法 制 ” 的议题 ， 国 、 美 日本 等 国家 均早 已确 立相关 的机制 。然 而 台湾 地 区及 中 国大