基于主体功能区约束的大气污染物总量控制目标分配研究
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能耗 高、 工 业 污 染物 去 除 率低 、 空气质量差 ； 削 减量 相 对 较 小 的 地 区主 要 集 中在 西 南 和 南部 一 些 省 份 ； 削减 比例 较 小
的地 区主要 集 中在 中南部和南部几个省份 ， 这 些地 区污染物排放量相对较 少， 空气质量好 于其他省份。
关 键 词 ：总 量控 制 ； 目标 分 配 ； Ｓ Ｏ ； Ｎ Ｏ ； 改 进 的 等 比例 分 配 法
第３ ４卷
２ ０ １ ５年
第 ３期
６月
地域研究 与开发
ＡＲ ＥＡＬ Ｒ ＥＳ ＥＡＲ ＣＨ ＡＮＤ ＤＥ ＶＥ Ｌ ＯＰ ＭＥ ＮＴ
Ｖｏ １ ． ３ ４ Ｎｏ． ３
Ｊ ｕ ｎ ．２ ０ １ ５
基 于 主 体 功 能 区 约 束 的 大 气 污 染 物 总 量 控 制 目标 分 配 研 究
物 总量 控制 制 度 已经 成 为 我 国环 境 管 理 的 一 项 常 态 制 度 。就 大 气污 染 物 总量 管 理 而 言 ， 日本 是 第 一 个 提 出大
气排放总量控制方法 的国家 。 。美 国、 德 国继 日本之后 相继 进 行 总量 控制 － ９ ３ 。大 气 方面 研 究 比较 多 的是 排 污
“ 十二 五 ” 及 今后一段时 间内， 促进 区域协调发展 、 实施 放趋 势 确 定 减 排 义 务 的 方 法 、 基 于 减 排 成 本 的 方
主体功能 区规划 将是我 国的一项 战略方针 。根据 规 划 的战略 目标 ， 到２ ０ ２ ０年基本形成 主体功 能区布局 ， 可 持续发展能力提升。其 中， “ 可持续发展能力提升” 的环
中图分类号 ：Ｆ ５ ９ １ ． ９ ９
文献标志码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ０ ０ ３ — ２ ３ ６ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ １ ３ ７ — ０ ６
０ 引 言
当前 我 国环 境 污 染 形 势 严 峻 ， 环 境 状 况 总 体 变 差 的 趋 势 尚未 得 到 根 本 遏 制 ， 经济发 展、 污 染 排 放 与 环 境 容 量 之 间存 在 较 大 矛 盾 。 随 着 人 口持 续 增 长 ， 工业 化 、 城 镇 化 的快 速 推 进 ， 能源消费总量 不断上升 ， 污 染 物 产 生 量将 继 续 增加 ， 经 济 增 长 的环 境 约 束 日趋 强 化 。 如 何 解 决 污染 物 排放 量 与 环 境 容量 之 间 的 矛 盾 ， 是 我 国 环 境保 护 工作 面 临 的 巨 大 挑 战 。 国家 “ 十二 五 ” 规 划 纲 要 正 式
环 境 管 理 手段 。环境 管 理 界 认 为 ， 总 量 控 制 是 将 某 一 个 污 染 控制 区 域 作 为 一 个 完 整 系统 ， 在 一定时 间段 内， 采取 措 施将 这 一 区域 内 的 污 染 物 排 放 总 量 控 制 在 一 定
Βιβλιοθήκη Baidu
数量之 内， 以满足该 区域 的环境质量要求 Ｊ 。 目前污染
蒋洪强 ，张 静 ，卢亚灵 ， 刘年磊
（ 环境保护部环境规划院 国家环境保护环境规划 与政策 模拟重点实验室 ， 北京 １ ０ ０ ０ １ ２ ） 摘 要 ：考虑经济发展 水平、 污染物排放现 状、 污染物 治理 水平 、 空气质量 ， 特 别是 国 家主体功 能 区环境 目标约束 等 因素 ， 构建 大气污染物排放 总量分配的指标体 系， 用改进的等 比例 分配方 法对 ２ ０ １ ５年 国 家 Ｓ Ｏ ， Ｎ Ｏ 总量控 制 目 标进行 区域 分配。分配结果表明 ： Ｓ Ｏ 和 Ｎ Ｏ 削减 量大的省份 主要 集 中在华北平 原及其周 围地 区， 这些地 区污染物 排放量 大、 空 气质量较差 ； 削减比例较大的地 区主要集 中在 西部地 区以及北京 、 天 津 ２个直辖 市， 这些地 区单位 Ｇ Ｄ Ｐ
量分配的 Ｔ ｒ ｉ ｐ ｔ ｙ ｃ ｈ方 法 ， 基 于 三 大 公 平 原 则 的 分 配 方 用 方法有 层次分 析法 、 基尼 系数法 、 等 比例 分 配 方 法 、
Ｄ ｅ ｌ ｐ ｈ ｉ 法 等 ， 各方法都有其优缺点。考虑到本 研究的
特点 ， 采 用改 进 的等 比例 分 配 方 法 ， 计算过程较为简单 ， 而且 考 虑 了 ， 地 区公 平 问题 。
境 目标 要 求 主要 污 染 物排 放 总量 减 少 ， 环 境 质量 明 显 改 善 。为 了实现 主体 功 能 区 环境 保 护 目标 ， 需 要 制 定 基
法
法
， 美国的“ 泡 泡政策 ” 方法 ， 欧盟各 国 ｃ ０ ， 总
。技 术层 面 ， 各 学 者 进 行 了不 同方 法 的研 究 ， 常
于环境容量约束 力的污染 物控制 目标 。本研 究拟 以区 域大气污染物 Ｓ Ｏ ， Ｎ Ｏ 为例 ， 基于优 化开发 区、 重 点开
发区 、 限制 开 发 区 、 禁 止 开 发 区 的 环 境 目标 要 求 ， 研 究 Ｓ Ｏ ： ， Ｎ Ｏ 排 放 总 量控 制 目标 分 配 方法 和 方 案 。 污 染 物 总量 控 制 既 是 一 种 环 境 管 理 思 想 ， 也是 一 种
交 易和 总 量 分 配 问题 。常 见 的 排 污 权 分 配 方 法 有 免 费 分配 、 公 开拍 卖 等 。 。 ； 对 于 总量 分 配 问题 ， 最 简 单 的方 法
提出“ 实施主体功能 区战略” ， 根据 资源环境承 载能力 、
现有开发密度和发展潜力 ， 将 国土空问划分 为四类 主体 是 减 排 率 一致 方 案 … ， 还有基于 Ｇ Ｄ Ｐ的 排 放 分 配 ¨ 方 功能区 ， 主体 功 能 区建 设 已经 上 升 为 国 家 战 略 。 法。 斯 德 哥尔 摩 环境 研 究所 的 Ｇ Ｄ Ｒ方 法 ， 基 于 历 史 排
的地 区主要 集 中在 中南部和南部几个省份 ， 这 些地 区污染物排放量相对较 少， 空气质量好 于其他省份。
关 键 词 ：总 量控 制 ； 目标 分 配 ； Ｓ Ｏ ； Ｎ Ｏ ； 改 进 的 等 比例 分 配 法
第３ ４卷
２ ０ １ ５年
第 ３期
６月
地域研究 与开发
ＡＲ ＥＡＬ Ｒ ＥＳ ＥＡＲ ＣＨ ＡＮＤ ＤＥ ＶＥ Ｌ ＯＰ ＭＥ ＮＴ
Ｖｏ １ ． ３ ４ Ｎｏ． ３
Ｊ ｕ ｎ ．２ ０ １ ５
基 于 主 体 功 能 区 约 束 的 大 气 污 染 物 总 量 控 制 目标 分 配 研 究
物 总量 控制 制 度 已经 成 为 我 国环 境 管 理 的 一 项 常 态 制 度 。就 大 气污 染 物 总量 管 理 而 言 ， 日本 是 第 一 个 提 出大
气排放总量控制方法 的国家 。 。美 国、 德 国继 日本之后 相继 进 行 总量 控制 － ９ ３ 。大 气 方面 研 究 比较 多 的是 排 污
“ 十二 五 ” 及 今后一段时 间内， 促进 区域协调发展 、 实施 放趋 势 确 定 减 排 义 务 的 方 法 、 基 于 减 排 成 本 的 方
主体功能 区规划 将是我 国的一项 战略方针 。根据 规 划 的战略 目标 ， 到２ ０ ２ ０年基本形成 主体功 能区布局 ， 可 持续发展能力提升。其 中， “ 可持续发展能力提升” 的环
中图分类号 ：Ｆ ５ ９ １ ． ９ ９
文献标志码 ：Ａ
文章 编号 ：１ ０ ０ ３ — ２ ３ ６ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ３ — ０ １ ３ ７ — ０ ６
０ 引 言
当前 我 国环 境 污 染 形 势 严 峻 ， 环 境 状 况 总 体 变 差 的 趋 势 尚未 得 到 根 本 遏 制 ， 经济发 展、 污 染 排 放 与 环 境 容 量 之 间存 在 较 大 矛 盾 。 随 着 人 口持 续 增 长 ， 工业 化 、 城 镇 化 的快 速 推 进 ， 能源消费总量 不断上升 ， 污 染 物 产 生 量将 继 续 增加 ， 经 济 增 长 的环 境 约 束 日趋 强 化 。 如 何 解 决 污染 物 排放 量 与 环 境 容量 之 间 的 矛 盾 ， 是 我 国 环 境保 护 工作 面 临 的 巨 大 挑 战 。 国家 “ 十二 五 ” 规 划 纲 要 正 式
环 境 管 理 手段 。环境 管 理 界 认 为 ， 总 量 控 制 是 将 某 一 个 污 染 控制 区 域 作 为 一 个 完 整 系统 ， 在 一定时 间段 内， 采取 措 施将 这 一 区域 内 的 污 染 物 排 放 总 量 控 制 在 一 定
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数量之 内， 以满足该 区域 的环境质量要求 Ｊ 。 目前污染
蒋洪强 ，张 静 ，卢亚灵 ， 刘年磊
（ 环境保护部环境规划院 国家环境保护环境规划 与政策 模拟重点实验室 ， 北京 １ ０ ０ ０ １ ２ ） 摘 要 ：考虑经济发展 水平、 污染物排放现 状、 污染物 治理 水平 、 空气质量 ， 特 别是 国 家主体功 能 区环境 目标约束 等 因素 ， 构建 大气污染物排放 总量分配的指标体 系， 用改进的等 比例 分配方 法对 ２ ０ １ ５年 国 家 Ｓ Ｏ ， Ｎ Ｏ 总量控 制 目 标进行 区域 分配。分配结果表明 ： Ｓ Ｏ 和 Ｎ Ｏ 削减 量大的省份 主要 集 中在华北平 原及其周 围地 区， 这些地 区污染物 排放量 大、 空 气质量较差 ； 削减比例较大的地 区主要集 中在 西部地 区以及北京 、 天 津 ２个直辖 市， 这些地 区单位 Ｇ Ｄ Ｐ
量分配的 Ｔ ｒ ｉ ｐ ｔ ｙ ｃ ｈ方 法 ， 基 于 三 大 公 平 原 则 的 分 配 方 用 方法有 层次分 析法 、 基尼 系数法 、 等 比例 分 配 方 法 、
Ｄ ｅ ｌ ｐ ｈ ｉ 法 等 ， 各方法都有其优缺点。考虑到本 研究的
特点 ， 采 用改 进 的等 比例 分 配 方 法 ， 计算过程较为简单 ， 而且 考 虑 了 ， 地 区公 平 问题 。
境 目标 要 求 主要 污 染 物排 放 总量 减 少 ， 环 境 质量 明 显 改 善 。为 了实现 主体 功 能 区 环境 保 护 目标 ， 需 要 制 定 基
法
法
， 美国的“ 泡 泡政策 ” 方法 ， 欧盟各 国 ｃ ０ ， 总
。技 术层 面 ， 各 学 者 进 行 了不 同方 法 的研 究 ， 常
于环境容量约束 力的污染 物控制 目标 。本研 究拟 以区 域大气污染物 Ｓ Ｏ ， Ｎ Ｏ 为例 ， 基于优 化开发 区、 重 点开
发区 、 限制 开 发 区 、 禁 止 开 发 区 的 环 境 目标 要 求 ， 研 究 Ｓ Ｏ ： ， Ｎ Ｏ 排 放 总 量控 制 目标 分 配 方法 和 方 案 。 污 染 物 总量 控 制 既 是 一 种 环 境 管 理 思 想 ， 也是 一 种
交 易和 总 量 分 配 问题 。常 见 的 排 污 权 分 配 方 法 有 免 费 分配 、 公 开拍 卖 等 。 。 ； 对 于 总量 分 配 问题 ， 最 简 单 的方 法
提出“ 实施主体功能 区战略” ， 根据 资源环境承 载能力 、
现有开发密度和发展潜力 ， 将 国土空问划分 为四类 主体 是 减 排 率 一致 方 案 … ， 还有基于 Ｇ Ｄ Ｐ的 排 放 分 配 ¨ 方 功能区 ， 主体 功 能 区建 设 已经 上 升 为 国 家 战 略 。 法。 斯 德 哥尔 摩 环境 研 究所 的 Ｇ Ｄ Ｒ方 法 ， 基 于 历 史 排