第七章 行政决策
行政过程
第七章行政过程第一节行政决策决策是行政管理最为重要和最基本的功能之一。
随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的演进，对决策理论的研究也日益重视。
在现代行政活动中，无论是制定战略，确定目标，拟定要求，还是组织领导，选拔干部都离不开决策。
正如美国决策理论的创始人赫伯特·西蒙所指出，“管理就是决策”。
行政管理就是整个行政系统的决策活动。
因此，如何从实际出发，综合运用现代科学的技术手段，在科学预测的前提下，切实地把握决策对象的本质和发展规律，从各种备选方案中作出最佳选择，是行政优化的前提条件。
一、行政决策理论阐释（一）行政决策的含义行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务作出决定。
行政决策作为决策的一个特定存在形式，具有一般决策的共性，同时国家行政管理的权力运行的特殊性，决定了行政决策具有区别于其他决策形式的特征，主要表现在以下几个方面：1．行政决策的主体是国家行政机关或在国家机关中占据合法职位的政府官员。
行政决策是行政权力的运用，体现的是国家意志和利益。
它以国家权力为依托，根据国家的法律和党的路线、方针、政策而制定。
因此除经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权外，行政机关和政府官员以外的任何其他机构和社会组织、个人，一般不拥有行政决策权力。
2．行政决策的广泛性和多样性。
行政决策的内容涉及整个国家和社会的一切公共事务，包括政治、经济、科技、文化和社会等各个领域。
在解决问题的过程中，往往要涉及很多机构，动用大量的人力、物力、财力，这是任何其他组织如社团、企业决策所无法比拟的。
3．行政决策目标的非营利性。
行政决策是以公共事务为决策对象，目的是实现对国家和社会的有效管理，它不是以营利为主要目的，而是实现对社会价值的权威性再分配，以更好地确立公正平等的社会关系。
第七章 行政决策
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
四、局部试点，修正完善方案
（一）有些择定的决策方案有必要局部试点 一些重大的、缺乏经验的、不确定因素多的、 目标不易量化的问题，虽已择定了决策方案，还不 能马上普遍实施，而要通过局部试点，以取得方案 可行的验证资料或实施后果影响的数据，既可优选 方案，也可积累一些实施经验。如建立经济特区的 决策方案，就是通过局部试点验证后才实施起来的。
确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
第七章行政决策
（3）、理性决策模式
①、决策者知道所有同具体问题有关 的目标。
②、所有有关问题的信息都是可得的。 ③、决策者能辨别所有的选择。 ④、决策者能有意义的评估这些选择。 ⑤、所作的选择能最大限度地扩大决
策者提出的价值。
“有限理性”模式
①、决策者事实上并不具有有关决策状态的 所有信息。
②、决策者处理信息的能力是有限的。 ③、决策者占有了有关决策状态的简单印象
二、行政决策的基本原则
1、系统原则 2、信息原则 3、预测原则 4、可行原则 5、择优原则 6、弹性原则 7、民主原则
三、行政决策基本程序和方法
1、发现问题，确定决策目标 （1）、发现问题是行政决策活动的起始
点 （2）、明确目标，为决策活动指明方向 2、集思广益，拟定备择方案
3、评估选优，择定决策方案
有力推动政府决策民主化的进程。 网络技术的应用使全民参与决策成为可能，有利于提
高政府决策过程的透明度 互联网技术的应用能够强化对政府决策执行过程的监
督，从而减少政府决策在执行过程中的变形。 网络技术应用改变了信息占有的不对称性，从而能够
使部分决策权回归社会。
互联网技术的缺陷及其对政府 决策的负面影响
4、局部试点，修正完善方案
四、现代行政决策体制
1、行政决策体制的概念 行政决策体制是指用制度加以固定的承
担行政决策任务的机构和人员的职权、 结构和相互关系的总称。 随着社会政治经济条件的发展变化，行 政决策体制也由个人决策体制逐步向集 体分工的组织体制发展。
2、现代行政决策体制的构成 系统
（1）、行政决策中枢系统 行政决策中枢系统的主要任务： ①、确定决策问题、目标体系和研究课
题。 ②、组织有关机构和人员的拟定若干备
第七章 行政决策PPT教学课件
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渐进决策模式充分考虑了决策中的实际 困难，讲求灵活性和可行性。比较适用 于稳定的环境。但有一定的保守性，甚 至会对社会的根本变革起阻碍作用。
（四）综合扫描决策模式
由埃特奥尼提出。他认为传统的理性决 策模式和渐进决策模式都有缺陷。前者 过于理想化，后者反映的是社会中势力 强大而又组织起来的人的利益，而且忽 视了基本的社会改革。
（二）有限理性决策模式
由西蒙提出。他首先从实证的角度对传 统理性决策模式进行了分析和批判，指 出：
A、决策者的目标是多元和模糊的；
B、决策者并不是绝对理性的人；
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C、决策制定要受时间、精力等制约，有 时效性；
D、事实上并不存在绝对的最佳决策。
由此，他以有限理性人理论为依据，提 出了决策的“满意原则”。
决策主体是特定的； 客体范围具有广泛性； 决策结果具有权威性和强制性； 决策功能的公益性； 决策过程的政治性。
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二、决策在行政管理中的地位与作用
行政决策是行政管理的首要环节。这有 三层含义： 是行政管理的起点； 是行政管理履行各项职能的基础； 贯穿于行政管理的始终。
行政决策是行政管理的基本手段。 行政决策决定行政管理的成败。决策失
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二战后，面对社会动荡和政府管理危机， 西方政治学界提倡研究政府决策行为， 逐渐形成了政治学研究中的政策科学。
政策科学的诞生与发展与拉斯维尔、德 洛尔和林德布洛姆等人的努力密切相关。
拉斯维尔首次对政策科学的研究对象、 内容、性质及发展方向作了规定。德洛 尔则以三部论著，详尽论证了政策科学 的一系列理论。林德布洛姆提出了著名 的渐进决策模型，并与其他人一起创立 了政策分析。
第七章行政决策
第七章行政决策第一节行政决策概述一、行政决策的概念与特点(一)行政决策的概念是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
（二）行政决策的特点1、行政主体决策的特定性-拥有行政权力的组织和个人只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
主要包括以下三部分：（1）各级人民政府及其职能部门（2）国家行政机关内的公务人员（3）依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织2、行政决策主体的广泛性由于行政管理范围和对象的及其广泛，行政决策的内容也非常广泛，它包括国家的政治、经济、文化教育及社会生活的重大事务。
3、既定行政决策的权威性行政决策体现的是国家的意志，是依据党的路线、方针、政策和国家的法律而制定，以国家权力为后盾，以行政方式作用于社会，它具有强制性。
（三）行政决策构成的三个要件1、目标---基于决策问题的需求而产生的一定的目标2、行动方案---为实现这一目标而提出的多项行动方案3、结果---不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果二、行政决策的基本类型1、依据行政决策主体地位的不同-----国家决策、地方决策。
2、依据行政决策涉及问题的规模和影响不同----战略决策、战役决策、战术决策3、依据决策问题的性质以及所依据的条件的不同----确定性决策、风险性决策和不确定性决策4、依据决策使用方法的先进程度---经验决策、科学决策5、依据决策目标的要求不同---最优决策、满意决策6、依照决策主体的人数和决策权力分配的情况---集体决策、个人决策7、按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策8、根据决策目标数量的不同：单目标决策和多目标决策三、行政决策的基本原则1、信息原则（1）行政信息是行政决策的基础。
（2）决策的科学性、正确性是和信息成正比的。
信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。
（3）信息原则对决策的要求是建立和健全信息通道，并利用外脑来提高对信息的收集、分析和处理能力。
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
行政决策的基本程序
行政决策的基本程序
行政决策的基本程序是指决策者实施行政决策时根据行政决策理论所应遵守的步骤序列。
行政决策的基本程序包括分析形势、识别问题、认识行政目标、审查机构组织与责任、选择行政解决方案，以及实施、评估和管理等6个步骤。
首先，分析形势，这是行政决策的第一步，是确认行政决策的起点。
它旨在归纳出发生事件的背景及影响，把握行政决策的紧迫性，对可能出现的问题做出以往的总结和趋势预测，为解决问题提供条件和参考前提。
其次，识别问题，是指把握发生事件的规律，把发生事件所表现出来的若干现象归纳为统一的问题，明确行政决策对象。
第三，认识行政目标，是指根据分析形势和识别问题，准确地量化行政目标，要求行政的最终效果是什么，以及如何实现这个效果。
第四，审查机构组织与责任，指决策者根据具体情况，定义确定执行行政决策的机构组织，明确其职能及责任。
第五，选择行政解决方案，根据行政决策所明确的目标，综合参照有效性、优势与劣势，比较不同方案利弊，最终选择一个行政解决方案。
第六，实施、评估和管理，这也是最后一步，实施者应按计划及时开展行政决策的有关活动，密切跟踪其执行过程，不断改进当中的缺陷，提高决策效果。
以上是行政决策的基本程序，具体的操作过程要根据不同的实际情况来确定，但总体工作要按行政决策理论的步骤序列来做。
决策者要在实施行政决策时，认真、严谨地审视每一步，以确保理论应用到实施中去，取得最佳结果。
张国庆《公共行政学》(第3版)课后习题详解-行政决策【圣才出品】
第七章行政决策一、概念题1．行政决策答：行政决策是指具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。
由于国家行政管理权力运行的特殊性，行政决策与一般决策有所不同，其特点主要表现于以下几个方面：①行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织。
行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
只有具有行政权力的个人或组织才能有权力做出行政决策。
②行政决策的内容是公共行政事务。
政府作为公共事务的管理部门或公共服务部门，其决策内容离不开“公共”二字，或者是有关公共管理的内容，或者是有关公共服务的内容。
③行政决策的价值取向是公共利益。
政府组织是追求公共利益的机构，其决策准则是公共利益的最大化，这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别。
2．经验决策答：经验决策是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
经验决策是相对于现代科学决策而言的。
经验决策产生于蒙昧时代，有一个发展和完善的过程。
按照美国决策理论家西蒙的观点，经验决策的发展大致经历了三个时期：第一个时期是凭习惯决策时期。
第二个时期被称之为标准操作规程时期。
第三个时期称之为决策组织专门化时期。
3．科学决策答：科学决策是指运用科学技术方法进行决策分析、制定决策方案的活动与过程。
科学手段的运用使现代决策呈现出决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的发展趋势。
所谓决策的数学化，就是应用现代数学方法来解决决策问题。
所谓模型化，是指建立决策模型，即把变量之间以及变量与目标之间的关系，用数学关系式把两者表达出来，然后通过求模型的数学解来选择合理方案。
所谓决策分析手段的电子计算机化是指在决策时应用电子计算机作为逻辑计算工具进行解题和作为信息处理工具进行信息处理。
通过这些科学技术的运用，科学决策方法成为一种具有现实意义的决策方法。
4．战略决策答：战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。
张康之《公共行政学》笔记和课后习题详解-第七章 公共行政的过程【圣才出品】
第七章公共行政的过程7.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义行政决策是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。
（2）行政决策的主要特点①从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。
②从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。
行政决策的内容十分广泛，国防政策、福利政策、财政税收政策、农业政策等都属于行政决策的范畴。
③从行政决策的约束范围来看，行政决策比其他的组织决策更具有权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。
④从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益，履行管理社会公共事务的职能，贯彻政策法律，提供公共服务，具有非营利的性质。
（3）行政决策的主要类型①根据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分a．国家行政决策国家行政决策又称宏观决策，是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。
b．地方行政决策地方行政决策又称中观决策，是指省、市、县等各级地方政府执行各自的职能、处理本地区公共事务问题，而制定并选择决策方案的活动。
c．基层行政决策基层行政决策也称微观决策，是指乡镇一级行政组织为履行自身职能，处理本地区管辖范围内的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。
②按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同来划分a．确定型决策确定型决策指在要解决的问题相对简单、决策所面临的客观条件相对确定、各种方案的可能结果相对明确等条件下所进行的决策活动。
b．风险型决策风险型决策指有理想的决策目标和两个以上可供选择的决策方案，但决策条件中包含不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策。
c．不确定型决策不确定型决策指决策对象所处状态基本上与风险型决策相近，不同的是未来出现哪一种决策结果的概率是无法预测的，因而决策难度更大、风险也更大。
张国庆《行政管理学概论》
行政管理学概论张国庆教案目录第一章绪论一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的二、行政管理学的研究范畴、研究方法三、行政管理学的学科特点及与相关学科的关系四、现代行政现象与现代行政精神五、行政管理学的演进六、我国行政管理学的历史与现状七、国家行政管理的基础第二章行政职能一、现代政府行政职能问题的由来与发展二、政府职能的涵义三、政府职能的构成第三章行政权力一、行政权力的概念二、行政权力的分配三、行政授权四、行政权力行使五、行政权力的发展和演变第四章行政组织一、行政组织概述二、组织目标三、组织结构四、组织原则五、组织环境六、组织变革第五章人事行政一、人事行政概述二、现代人事行政制度：国家公务员制度三、我国公务员制度四、现代人事行政中的职位分类五、现代人事行政的更新机制六、现代人事行政的激励—保健机制七、现代人事行政的行为调控机制第六章行政领导一、行政领导概述二、行政领导的方式和类型三、行政领导者四、行政领导艺术五、行政领导的群体结构第七章行政决策一、行政决策概述二、行政决策体制三、行政决策过程四、行政决策的原则和方法(增补) 第八章行政实施一、行政实施概述二、行政指挥三、行政沟通四、行政控制五、行政协调第九章行政方法一、行政程序二、行政计划三、行政基本方法四、行政技术第十章行政效率一、行政效率概述二、行政效率研究的历史与现状三、绩效评估的作用和意义四、公共部门绩效评估的实践五、行政效率测定的方法与技术六、如何提高行政效率(增补)第十一章机关管理一、机关管理概述二、机关环境管理三、机关物材管理四、机关文书管理五、机关档案管理六、机关日常工作制度和后勤管理第十二章公共财政一、公共财政的职能与国家预算二、公共财政支出三、公共财政收入四、公共财政政策第十三章行政行为一、行政行为概述二、行政行为的基本方式三、行政行为的功能第十四章法制行政一、法制行政概述二、行政监督三、法制监督四、社会监督第十五章行政责任一、行政责任概述二、行政责任的基本范畴三、行政责任的确定第十六章行政伦理一、行政伦理概述二、行政伦理的结构与功能三、行政伦理制度化第十七章行政改革(增补)一、行政改革概述二、当代国外政府行政改革概况及发展趋势三、中国行政改革的回顾与反思参考书目行政管理学概论(教案纲要)本教案以张国庆主编的《行政管理学概论》(2000年8月第二版)为基本参照教材，但在结构上作了稍许调整，主要是合并和增补了个别章节和问题；也适当参考了其他教材。
第七章行政决策问题及目标
预测类问题（新创的问题、未来应该如何的问题）
（例）３年后的民主决策应如何。维持现状的话， 将来就没有发展性（招致损失）
这些是描绘出「将来应有状态」，和该时点的「 现在状态比」，掌握其差距，即，将来与现状经 由比较才成为问题。
二、确定问题
（一）.问题来源 第1类: 问题绝大部分来自内部, 且具有高度 控制特性 第2类: 问题来自内外两部分, 若要解决必须 与另外组织配合 第3类: 问题来自外部, 几乎无内部因素存在
（二）特点： 1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律） 2.主观性（以利益与价值取向为基础） 3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题） 4.动态性（不同国家、不同时期）
（三）分类 1.经济问题、政治问题、社会问题（所有制
改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）
（二）特点： 1.相互依赖（失业、贫困、教育、法律） 2.主观性（以利益与价值取向为基础） 3.历史性（人口、免除农业税、西藏问题） 4.动态性（不同国家、不同时期）
（三）分类 1.问题性质：经济问题、政治问题、社会问题（
所有制改革、台湾问题、拐卖妇女儿童）
2.权力作用范围：提取资源（税收、人员、服务等）
分配问题（金钱、商品、服务、荣誉、地位、机会等) 管制问题（个人、集团行为加以控制）
3.问题对人的影响：对身体健康方面影响的问题（污 染、香烟广告等）、对生活方式方面影响的问题、 影响人类道德的问题、影响人类平等方面的问题、 影响人类机会方面的问题
主要问题 → 设定总目标 → 划分阶段目标 → 共识
二、设定目标
▲ 目标应包含定性与定量的方式以便衡量 ▲ 订出管理方案，划分阶段目标 ▲ 目标是否能在期限结束时，可以很明显判断出
目标是否已经实现？ ▲ 订定衡量计划? (确定目标的可行性) ▲ 5W1H思考（WHEN WHAT WHO
行政决策的流程与方法
行政决策的流程与方法行政决策是行政管理活动的起点，也是最基本、最重要的管理活动。
随着经济的发展和社会的不断进步，行政管理活动的内容也在不断丰富和完善，随之引发的各种社会问题也越来越多，对行政决策的要求也越来越高。
因此，行政决策的制定和实施不仅关系到政府的形象和公信力，也关系到社会的稳定和发展。
本文将围绕行政决策的流程和方法进行阐述，以期为相关实践提供参考。
一、行政决策的流程行政决策的流程一般包括以下几个步骤：1.确定决策目标：在行政决策过程中，首先要明确决策目标，这是整个决策过程的基础和方向。
决策目标应该具有明确性、具体性和可衡量性，以便于后续工作的开展。
2.收集信息：在确定决策目标后，需要收集相关的信息和资料，以便为决策提供依据和支持。
这些信息包括政策法规、经济环境、社会需求、技术条件等各个方面。
3.制定备选方案：在收集信息的基础上，需要分析各种可能的情况，提出多种备选方案，以便从中选择最优方案。
备选方案应该具有可行性和针对性，能够满足决策目标的要求。
4.评估方案：在制定备选方案后，需要对各个方案进行评估和比较，以便从中选择最优方案。
评估方案应该从多个角度进行，包括经济性、可行性、社会效益等各个方面。
5.方案实施：在评估方案后，需要制定具体的实施计划和措施，并组织实施。
在实施过程中，需要加强监督和管理，确保方案的顺利实施。
6.反馈与调整：在方案实施过程中，需要及时收集反馈信息，对方案进行评估和调整。
如果发现方案存在问题或不足之处，需要及时进行调整和改进，以确保方案的顺利实施和取得更好的效果。
二、行政决策的方法在行政决策过程中，可以采用多种方法来提高决策的科学性和准确性。
常用的方法包括：1.专家咨询法：专家咨询法是一种常用的方法，可以通过邀请专家学者、行业专家等参与决策过程，为决策提供专业的意见和建议。
这种方法有助于提高决策的科学性和准确性。
2.调查问卷法：调查问卷法是一种简单有效的方法，可以通过问卷调查的方式收集公众意见和建议，为决策提供依据和支持。
行政领导学期末复习(第七章：领导战略与决策)
：领导战略与决策一、单项选择题（每题2分，共18分）1．按决策问题的出现概率分类,决策可分为（）.选择一项:A. 程序性决策和非程序性决策B。
经验决策和科学决策C。
单目标决策和多目标决策D。
程序性决策和宏观决策正确答案是:程序性决策和非程序性决策2．按决策主体的决策方式不同分类有（）。
选择一项:A. 经验决策和科学决策B。
程序性决策和非程序性决策C. 单目标决策和多目标决策D. 理性决策和有限理性决策正确答案是:经验决策和科学决策3．为决策中枢系统提供专门咨询服务的是（）。
选择一项：A。
智囊系统B。
信息系统C. 执行系统D。
监督系统正确答案是：智囊系统4．不属于领导决策要素的是（）。
选择一项：A。
决策者B。
决策信息C。
决策备选方案D. 决策前景正确答案是：决策前景5．不属于渐进决策模型的特点有（)。
选择一项:A。
渐进主义B。
积小变大C. 稳中求变D。
最佳原则正确答案是：最佳原则6．缩小应有状态与实际状态之间的差距而制定的总体设想是（）。
选择一项:A. 决策目标的确立B. 方案选择C. 发现问题D。
备选方案正确答案是：决策目标的确立7．检测决策方案实施的情况与决策目标是否相一致的方法是（）。
选择一项：A。
方案修正B。
决策检查C。
决策追踪D. 慎重实施正确答案是：决策追踪8．不属于发挥专家的团体宏观智能结构效应的决策方法是（)。
选择一项:A。
头脑风暴法B. 鱼缸法C。
模拟决策法D. 德尔斐法正确答案是：模拟决策法9．运用同态模型的原理进行决策的方法是（）。
选择一项：A。
头脑风暴法B。
鱼缸法C. 德尔斐法D. 模拟决策法正确答案是:模拟决策法二、多项选择题(每题2分，共16分)1．战略的主要特征有（）.选择一项或多项:A. 后继性B。
前提性C. 稀有性D. 规律性E. 层次性正确答案是:后继性, 前提性, 稀有性，层次性2．科学预测的特征有（）.选择一项或多项：A。
历史感B. 现实感C. 可验证性D. 超前性E. 目标感正确答案是：历史感, 现实感, 可验证性3．决策的特征主要包括(）。
案例-行政决策
第七章行政决策案例案例一：广东珠海机场投资建设广东省珠海市当时的主要领导决心建造“全国最先进的机场”，于是拍板于1995年投资40亿元（总造价69亿元）建设珠海机场。
他们原本指望机场靠营业收入来偿还银行的贷款和拖欠的工程款，不料却陷入了巨大的亏损之中，拖欠的巨额债务根本没有能力偿还。
当初，国务院、中央军委批准珠海机场的规模，是利用旧三灶机场改建为中型国内机场，跑道长2800米，投资额2亿元，而当时的珠海市主要领导却擅自更改这一决定，另行填海兴建跑道长达4000米的大型国际机场，单是机场本身的投资额就达到40多亿元。
对此，国务院曾发文做出严厉批评。
除了批评擅自更改中央决定外，还批评未经国家批准就签订了引进国外先进的导航和地面服务设施的商务合同，支付定金1500万美元。
造成既成事实后，要求国家批准借用国际商业贷款指标9060万美元，在未经国家批准开工的情况下，主体工程已建设大半。
国务院的文件还具有预见性地指出，“目前，在半径不到100公里的范围内，已经建成和正在建设的有深圳、珠海等四个国际机场，并已开始建设或准备建设高速公路、高速铁路等，使珠海机场客流量在较长时间内很难达到预期的要求，直接影响到还款能力”。
案例二：玉门市的豪华搬迁玉门市是甘肃省酒泉市所属的县级市，人口只有18.9万，2004年全市财政收入仅为1.4亿元。
然而，这个小县城竟敢花7亿元进行“豪华搬迁”。
特别是由于规划设计得不科学，或拆掉重建，或停止营业，遭到了当地群众和社会舆论的尖锐批评。
该市2003年8月建成的占地7万平方米、总投资690万元的世纪广场，在2005年10月中旬又扒掉地面重新建设，新建总投资达1500万元。
为什么要扒掉重建？一是彩砖地面冬天太滑，不利于人们行走；其次是因为盐碱侵蚀得太厉害，许多地面已被严重破坏。
另外，投资2800万元、按三星级标准建造的集住宿、餐饮、商务、办公于一体的现代化涉外玉门宾馆，由于客源稀少，也已停止营业。
行政决策基本程序
行政决策基本程序
行政决策基本程序是指在行政机关依法行使职权时，所遵循的一系列程序规定。
根据我国《行政诉讼法》的规定，行政决策基本程序包括以下环节：
一、调查研究。
行政机关在制定决策前，应当进行必要的调查研究，了解事实情况和相关法律法规，依法依规制定决策方案。
二、听取意见。
行政机关在制定决策前，应当听取有关方面的意见，特别是直接涉及利益关系的当事人的意见，并在必要时公开征求社会公众的意见。
三、制定决策方案。
行政机关应当根据调查研究和听取意见的结果，制定符合法律法规的决策方案，明确决策的目的、内容、范围、对象、执行程序等相关事项。
四、公开公示。
行政机关在制定决策方案后，应当及时公开公示决策的内容和依据，为社会公众了解决策提供依据和参考。
五、听证。
行政机关在制定具有重大影响的决策时，应当进行听证，听取有关方面的意见，并做出合理的决策。
六、决策执行。
行政机关应当根据制定的决策方案，按照规定的程序、方法和期限执行决策，确保决策的有效实施。
以上是行政决策基本程序的主要环节，行政机关要在遵循法律法规的基础上，严格按照程序要求进行行政决策，保证决策的合法、公正、公开，维护社会公众的合法权益。
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简述行政决策的基本程序
简述行政决策的基本程序行政决策是政府及机构实施政策计划，以实现其公共政策和目标的重要过程。
它也是政府和其他机构面临一系列复杂问题时所进行的一种判断和选择过程。
为了使行政决策能够有效进行，行政决策过程的基本程序是必须要遵守的。
行政决策的基本程序主要有三个步骤：研究、决策和实施。
首先是研究步骤。
在研究过程中，行政管理者首先要收集有关该问题的有效信息，这一步也是研究过程中最重要的步骤。
在收集有效信息的同时，行政管理者还要对信息进行分析，以便于了解该问题的性质，就公共政策可能的影响等方面进行研究分析，以便为决策提供有效的参考。
紧接着是决策步骤。
决策步骤是指根据上述研究分析的结果，通过找出最优解而决定政策的步骤。
在这一步，行政管理者需要将所有可用数据综合起来，运用统计学、模型模拟等方法对不同解决方案进行评估，以便从中选择出最佳方案。
最后是实施步骤。
实施是指将最终确定的最佳决策方案推向具体实施的步骤。
在这一步，行政管理者需要控制决策执行过程，通过监督和调整，确保执行的措施不超出规定的范围，并达到预期的效果。
从上面的介绍可以看出，行政决策的基本程序是研究、决策和实施这三个步骤。
研究步骤是行政决策的基础，只有在获得充分有效的信息，并经过分析，才能为决策提供可靠的依据。
决策步骤是行政决策的关键，行政管理者应在研究过程中综合考虑所有可行的方案，以确定最佳决策方案。
实施步骤是行政决策的过程，行政管理者需要控制决策执行过程，以确保决策的有效实施。
行政决策的基本程序既让政府在决策中能够以最优的方式解决问题，又使政府的决策能够更好地反映公众的利益。
此外，行政决策的基本程序还可以帮助行政管理者建立完善的政策制定机制，从而提高政策制定的效率和质量。
综上所述，行政决策的基本程序是政府及机构实施政策计划，以实现其公共政策和目标所必须遵循的步骤，其中包括研究步骤、决策步骤和实施步骤。
良好的行政决策程序不仅可以更好地满足公众的利益，还可以提高政策制定的效率和质量。
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（3）从决策依据看，依据国家的政策、法律、 法规来制定和实施。 （4）从决策目的看，行政决策必须体现国家 利益和意志。 （5）从决策约束范围看，行政决策方案一经 公布，就具有普遍的约束力。
3.行政决策的分类
（1）行政决策主体在行政系统中所处不同层 次地位划分，可分为国家行政决策、地方行 政决策和基层行政决策。 （2）按行政决策思路的不同划分，可分为经 验决策和科学决策。 （3）按决策目标涉及规模的深度和重要度的 不同划分，可分为战略决策和战术决策。
三、行政决策应遵循的基本原则
1.系统原则 运用系统分析的理论和方法进行决策活动， 这是现代行政决策的客观要求。客观事物都是互 相联系、互相作用并处于一定的系统之中。所以， 必须运用系统分析的理论和方法把决策对象、问 题和决策者自身放在它们所处的大系统中去观察， 认清整体与局部、局部与局部、整体与层次、内 部与外部等各要素之间的互动关系，使决策达到 整体化、综合化要求。
（二）有些择定的决策方案有必要作追踪决 策 有些择定方案经批准后即可普遍实施， 有些试点成功或经修正的方案也可付之推广 实施。不论试点或正式实施，都需建立健全 反馈系统，把暴露的问题和不足，反馈回去， 进行决策修正和完善。 出现追踪决策这类情况是很正常的，因 为主观和客观条件常常会发生重大变化。
常用的具体抉择决策的技术方法有： 1. 头脑风暴法，亦称脑力激荡法、畅谈会法， 即以邀集有关专家进行专题研究的一种会议形式， 会上遵循自由发表意见、不对别人的设想作评价的 规则，目的是互相启发诱导，促成和完善多种有价 值的方案。这种方法很适用于拟定备择方案。头脑 风暴法的另一种方式是召开两个会议，第一个会议 产生方案设想；第二个会议对产生的方案进行质疑， 找出方案设计的不周、实施时可能的限制因素及困 难。后一种更适用于对备择方案的评选。
追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
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行政管理学
第七章 行政决策
学习目的和要求
通过本章的学习，了解行政决策 的含义、特点、分类，理解行政决 策的地位作用，掌握实现行政决策 民主化，科学化应遵循的基本原则， 基本程序。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念和特点：
1.行政决策的概念 决策从字面上看是决定计策之意。从管理 学角度来说，决策是指社会组织为实现一定目 标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为 过程。 各社会组织的管理都有基本的管理职能即决 策。凡是管理决策都有下列基本特征：（1） 目标性。（2）针对性。（3）择优性。（4） 预见性。（5）实践性。
答案要点： 1.西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他 主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的， 也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到 的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决 策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个 过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决 策不是行政管理的仅有内容。 2．答案要点：马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中 的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管 理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。 3．答案要点：最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影 响到政府工作的成败。 4．答案要点：实现行政决策的科学化和民主化必须做到： (1)建立民主的、健全的行政决策体制； (2)运用行政决策的科学方法和现代技术； (3)遵循现代行政决策的基本原则； (4)行政决策民主化、法制化、加强监督等。
2. 德尔菲法。这种方法是让专家们背对 背地提出解决某一问题的方案或对某方案的 评估意见，用函询调查的形式，将收集起来 的意见进行综合归纳，再匿名反馈给专家们， 如此循环往复多次，可形成一个比较一致且 可靠性较大的结论。 3. 方案前提分析法。不直接讨论方案本 身，而是讨论每个备择方案依据的前提假设， 对前提刨根问底。如果经讨论审核，方案的 前提假设能成立，即可说明该方案拟制的目 标和途径正确。
行政决策是指行政组织依据既定政策和
法律，就面临要解决的问题，拟定并选 择对策的活动。
2.行政决策的特点：
行政决策是管理决策的一种，具有一般管理 决策共有的特点，同时又从多方面表现出自 身的特点。 （1）从决策主体看，只有具有行政权的组织 和个人，才能成为行政决策的主体。 （2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域 和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
（二）明确目标，为决策活动指明方向 所谓确定决策目标，就是指在一定环境 条件下解决问题所要预期达到的结果和目的。 目标对团体和个人具有凝聚力、维系力和驱 动力；又为拟定和选择行动方向提供了衡量 标准；为实施决策情况的控制提供了依据。 为此，发现问题，确定目标，是整个决策活 动中具有决定性作用的一步，目标错了，就 一错百错。
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
（二）应有若干个备择方案 经精心设计拟制出来提供给决策领导者 抉择的备择方案，应是若干个，而非一个。 理由是： 1. 主意多，经过评估对比，能从中选择最 好的方案。 2. 现代行政决策环境复杂多变，实施过程 中的随机性也要求准备多个可供选择的方案。
（三）行政决策备择方案应具有的特点
1. 创造性。把科学技术发展的新知识和一些传统的途径 办法，巧妙地结合于新条件，设想出新方案。 2. 可行性。方案要切合实际，立足已有的人力、财力、 物力，有实现的可能性。 拟订、筛选往往结合进行，对那些想法虽好，但不具备 实现条件、对实现目标作用不大或副作用大的方案，要及时 筛选掉。 3. 多样性。既有整体方案又有具体方案，既有积极方案 又有应急方案，能灵活应付多种复杂的情况；既有齐全性， 又要有排斥性，即各备选方案不能相同也不相互包容。 4. 群众性。方案能充分反映人民群众的利益和要求，能 调动执行者的积极性。
2.行政决策对国家和社会发展的影响作用
一定条件下政治对社会经济基础具有决定性作用。 政府在国家机器中居于中心地位，全社会生活无不 围绕行政权利展开，政府对国家和社会公共事务管 理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或 延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随着 人类文明的进步，国家管理职能的增多，任何社会 公共问题的解决，没有政府的参与是不可能的；尤 其是现代社会生活因科技革命的推动，变化加快， 政府管理面临的管理对象复杂，不确定因素增多， 行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的 作用越来越突出。
第二节 行政决策基本程序和方法
一、发现问题，确实决策目标
（一）发现问题是行政决策活动的起始点 所谓问题，在这里是指行政管理实践中应该或 可能达到状况同现实状况之间的差距。所谓发现问 题，第一步是弄清问题的性质、范围、程度、特征 及价值影响，抓住主要矛盾和关键问题；第二步是 弄清产生该关键问题的原因，包括主要的次要的、 直接的间接的、表面的深层的原因。正确地发现和 提出问题，必须依靠调查研究，充分地占有信息， 以敏锐的观察力辨析问题。
（三）要充分发挥专家能人的作用 行政决策内容广泛，涉及许多复杂的专业知识。 为此，有必要组织有关专家、能人参与备选方案的 评估论证，集思广益，从必要性、可能性、政治性、 经济性、技术性等各方面作可行性论证和防范性研 究。然后决策者根据专家们提供的意见，做出自己 的决断。 （四）要有科学的抉择方法技术 行政决策实践中，一般运用经验判断或科学理 论技术手段判断，也有运用试验来验证的。
复习思考题
1.什么是行政决策?它有哪些特征? 2.如何对行政决策进行分类? 3.简述行政决策在行政管理的重要地位。 4.简述行政决策的基本程序。
案例分析1 美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。 美国学者马文曾对高层管理者进行调查，对他们提出三个问 题：“你每天花时间最多在哪些方面?”你认为每天中最重 要的事情是什么?…‘你在履行你的职责时，感到最困难的 是什么?”结果，90％以上的回答：决策。据有关统计，由 于“大跃进’’和“文化大革命”的决策失误造成的经济 损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产 的总额。 党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上 都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新 局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。 案例思考： 1.根据所学行政学的有关知识、评析西蒙的观点。 2.马文的调查结果说明了什么问题? ， 3.最后两段材料说明了什么问题? 4.您认为如何实现行政决策的科学化和民主化?
确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
三、评估选优，择定决策方案
（一）抉择方案是决策过程的关键步骤 抉择方案是指享有决策权的行政首长个人或领 导集团对所有备择方案进行综合评估，权衡利弊得 失，在此基础上择定的、或者综合的一个最优方案 的。 （二）确定合理的评选标准 对备择方案进行评估比较要依据一定的标准。 在“三个有利于”的基本前提下，首要的价值标准 是保证最好地实现决策目标；其次是付出尽可能小 的代价，花费尽可能短的时间，产生尽可能小的副 作用，实现尽可能大的效益。