工程量清单招标控制价编制方案
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⑧正确计算拦标价工程总费用。招标控制价是建设工程招标项目 的最高限价，一个项目只能设立一个招标控制价。拦标价应根据建设 行政主管部门颁发的计价依据编制，并严格执行工程量清单计价规范； 人工、材料、机械消耗量水平，人工工资单价，有关费用计取标准按 河南省建筑、装饰、安装、市政等工程计价表和河南省建设工程费用 定额执行；材料价格按工程造价管理机构发布的指导价（指导价缺项 的按市场信息价或市场询价）；项目措施费应按照招标文件中措施项 目清单内容综合考虑施工方案和施工技术管理水平。、招标人应根据 拟建项目的特点和市场价格水平并参照调整系数幅度范围确定招标 控制价。
9）工程造价专业人员对业务活动中与自身利益有关系的，应实 行回避制度。
10）工程造价专业人员对有要求的技术和商务，有保密的义务。 （7）严格格式，规范管理
制定规范、科学、合理的造价咨询工作底稿格式，包括相应的造 价咨询工作程序表及造价咨询工作调查表，努力做到造价咨询工作不 漏项，保证造价咨询工作程序的完整性、全面性。
（2）集中优势力量，做好人力资源保障 在以往的造价咨询工作中，我们积累了丰富的经验，我们将组织
我公司具有同类建设项目造价咨询工作经验的人员组成项目小组，该 些人员均是具备造价工程师或造价员资格，具备 5 年以上工作经验的 专业技术人员，高水平的造价咨询队伍能够保证造价咨询工作按时、 保质完成。
（3）事前交底，专业分工 在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人组织所有项目小组成
⑥明确建设工程甲供材料的计价方法。工程量清单计价中，甲供 材料费用应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费 及相关规费、税金等。编制最高投标限价时，甲供材料应按招标文件 提供的名称、规格、价格计入分部分项工程综合单价中，并列入招标 控制价中，同时甲供材料在最高投标限价计算调整系数幅度时不参加 调整
(4).总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包 人提出的要求计算总承包费，可参照下列标准计算：1）招标人仅要 求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估 算造价的 1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管 理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服 务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的 3%～5%计算。3） 招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的 1%计算。
清图 清单定稿 清单归入招标文件
发标
编制拦标价
招标控制价及清单编制质量保证体系
为了合理确定工程造价合理，必须在建设项目清单、最高投标限 价编制时，根据不同项目的特点，按照建设程序进行多次计价，以充 分体现造价的合理性。
（1）实行项目负责人负责制 为保证每个造价咨询工作人员的工作达到高质量，并且能够按计
④制定实施方案。主要包括以下内容：熟悉招标控制价编制工作 要求和依据；计算基础价格的基本条件和参数；明确招标控制价工程 单价所采用的标准和有关取费数据；编制、校审人员安排及计划工作 量；招标控制价编制进度及最终招标控制价的提交时间
招标控制价及清单编制的计划工作量 根据招标人提供的资料及相关要求编制工程量清单主要包括分
④选用正确的材料价格，计算正确的综合单价。08 清单计价规
范条规定：最高投标限价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的 工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制最高 投标限价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料 缺项时，应严格市场询价机制，或明确材料品牌等。
⑤选用合理施工方案计算措施费用。在计算拦标价时，其中的通 用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。通用 措施费用计算内容包括如下项目：建筑工程专业工程措施项目费包括： 混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费等。造价 咨询人在编制最高投标限价时，应按照正常施工的条件下首先大致形 成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和 依据分别计算以上专业措施费用，并应在拦标价中详细阐明编制说明。
三级质量复核完成后，将复核出的问题进行及时地调整和更改， 出具造价咨询工作结果及造价咨询工作报告草稿。
（6）明确纪律，制度保证 1）所有造价咨询工作人员应本着严肃认真的态度、公平公正的
原则履行本职工作。
2）严格遵守国家和地方的法律法规和各项方针政策。 3）造价咨询工作人员应以平等、端正的态度与各施工单位及建 设单位进行合作，做到合理有据wk.baidu.com实事求是。 4）造价咨询工作人员不得单独外出会客，要求做到廉洁自律， 不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务 之便谋取其他不正当利益，一旦发现，严格惩处。 5）调用资料须报各专业组长，由专业组长报项目经理（项目组 长）统一汇总后提交委托方，从委托方调出相关资料后交由各专业负 责人签收和退还，造价咨询工作人员不得以任何借口，任何理由单独 会见被审核方人员。 6）造价咨询工作人员交换意见须报项目经理批准，在委托人指 定专业人员在场的情况下方可交换意见，不得徇私舞弊，一经发现按 本所的有关规定予以严肃处理，触犯法律的移交司法机关。 7）造价咨询工作人员应廉洁自律，对执业中知悉的商业秘密保 密，各专业人员之间不得私自交换各自情况，不得以任何借口说情， 违者按规论处。 8）工程造价专业人员在进行工程造价业务活动时，必须严格遵 守建设行政主管部门的有关规定，包括： ①严格执行省建设行政主管部门颁发的工程造价计价依据，不准 擅自变动修改计价程序，不得随意确定计价补充内容； ②使用建设行政主管部门认可的计价软件； ③使用建设行政主管部门制定的统一格式的工程造价业务报告 文； ④工程造价专业人员按各自的职责分别在所做的业务报告上签 字并加盖执业专用印章；
清单编制（含招标控制价）的内容
拦标价及清单编制的内容主要包括分部分项工程费编制、措施项 目费编制、其他项目费编制、规费和税金编制、编制资料汇总五个部 分，具体内容如下：
①完善编制说明。编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来 源、计算措施费选用的施工方案。例如挖土方工程、通常要求施工企 业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制拦标价 时也应有完整和清楚的说明。
1）详细复核（第Ⅰ级复核） 由专业人员负责完成。复核内容主要包括：①是否按造价咨询工 作计划和造价咨询工作步骤方案进行；②造价咨询工作依据是否充分、 正确；③造价咨询工作底稿的完整性和技术准确性（包括工程量的计 算、价格的取定、费用的审核等）；④造价咨询工作结果是否真实、 合法、完整等。 2）总体复核（第Ⅱ级复核） 由项目经理（项目组长）负责完成。复核内容主要包括：①详细 复核是否按要求和规定进行；②详细复核发现的问题是否准确；③造 价咨询工作程序是否全部实施；④对详细复核的结果按重要性程序进 行抽样复核；⑤所完成的造价咨询工作能否支持造价咨询工作结果的 真实、准确等。 3）最终复核（第Ⅲ级复核） 由我公司总工办负责完成。复核内容主要包括：①详细复核及总 体复核是否按要求和程序进行；②前两级复核发现的问题是否准确； ③造价咨询工作工作能否达到预期的造价咨询工作目标；④造价咨询 工作结果是否真实、合法、完整；⑤所出具的造价咨询工作报告草稿 是否符合造价咨询工作准则、《造价咨询合同》的要求等。
同时拦标价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，过 程中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要及时明确或作出补充 说明，以保证工程量清单和拦标价的完整性和准确性。
③准确计算工程量、套用定额。根据清单计价规范，相当部分分 部分项工程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，因此 需要编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工 序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要考虑一定的消 耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。
⑦规范其他项目费用及暂定价的计价办法。拦标价中其他项目清 单费应按下列规定计价：(1).暂列金额：暂列金额由招标人根据工程 复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程 费的 10%～15%为参考。(2).暂估价：暂估价中的材料单价按照工程 造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的 专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。(3).计日工： 招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填 写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；
工作计划 1.工程量清单编制时间 15 天 2.工程量清单复核时间 2 天 3.招标控制价编制时间 2 天 4.招标控制价复核时间 1 天
招标控制价及清单的编制流程图
参与业主/其它顾问单位编制招投标计划 研究招标图及技术要求 安排造价师计算工程量
发出疑问
调整工程量 工程量复核 编辑工程量清单
编辑制表 清单复核
招标控制价及清单编制的工作方案 拦标价及清单编制的工作方案的制定，主要从以下几个方面入手
收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案、安排专业人员编制 清单及控制价、三级复核、出具成果文件等。
①收集资料。收集资料清单：《建设工程工程量清单计价规范》 （GB50500-2008）；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据 和办法；建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；与建设工 程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑
员进行针对性交底，熟悉了解各项与建设项目造价及投资有关的资料， 统一执业标准，明确工作纪律。
（4）全面、逐项审核，避免抽样造成的误差。 （5）成果文件的三级质量复核
为保证造价咨询工作质量，达到预期的造价咨询工作目标，按照 我公司《执业质量控制管理制度》的要求，对本工程项目全过程造价
咨询工作各阶段工作进行三级质量复核，即详细复核、总体复核、最 终复核。具体内容如下：
纪要；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；批准的初步设计概 算或修正概算；工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格；
②踏勘现场。了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条 件、场内外交通运输条件等。
③初步研究。对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项 目的相关情况，明确咨询目的及相关情况，为制定造价咨询方案及招 标控制价编制做准备。
划、有序的进行，在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人主持召 开全体造价咨询工作人员会议，将审核后的造价咨询工作计划传达给 每一个人，安排造价咨询工作任务、明确造价咨询工作目标，使造价 咨询工作人员在咨询工作实施前心中有数，更好保证造价咨询工作质 量。项目负责人负责项目实施全过程中与业主相关部门的沟通、协调。
②与工程量清单保持一致。08 清单计价规范条规定：“分部分项 工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有 关要求按本规范的规定确定综合单价。”所以在拦标价的编制过程中， 应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约 定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所 体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价 原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在拦 标价中也应体现，避免拦标价与招标文件及工程量清单相脱节。
部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价 表、规费、税金项目清单计价表，清单编制完成后根据要求在清单基 础上编制招标控制价，计算完毕之后，汇总而得到单位工程招标控制 价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程招标控制价汇总表和工程 项目招标控制价总价汇总表.在编制过程中，编制人应按委托人提供 的资料和要求认真完成工作，保证工作有质有量。
9）工程造价专业人员对业务活动中与自身利益有关系的，应实 行回避制度。
10）工程造价专业人员对有要求的技术和商务，有保密的义务。 （7）严格格式，规范管理
制定规范、科学、合理的造价咨询工作底稿格式，包括相应的造 价咨询工作程序表及造价咨询工作调查表，努力做到造价咨询工作不 漏项，保证造价咨询工作程序的完整性、全面性。
（2）集中优势力量，做好人力资源保障 在以往的造价咨询工作中，我们积累了丰富的经验，我们将组织
我公司具有同类建设项目造价咨询工作经验的人员组成项目小组，该 些人员均是具备造价工程师或造价员资格，具备 5 年以上工作经验的 专业技术人员，高水平的造价咨询队伍能够保证造价咨询工作按时、 保质完成。
（3）事前交底，专业分工 在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人组织所有项目小组成
⑥明确建设工程甲供材料的计价方法。工程量清单计价中，甲供 材料费用应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费 及相关规费、税金等。编制最高投标限价时，甲供材料应按招标文件 提供的名称、规格、价格计入分部分项工程综合单价中，并列入招标 控制价中，同时甲供材料在最高投标限价计算调整系数幅度时不参加 调整
(4).总承包服务费：招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包 人提出的要求计算总承包费，可参照下列标准计算：1）招标人仅要 求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估 算造价的 1.5%计算；2）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管 理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服 务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的 3%～5%计算。3） 招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的 1%计算。
清图 清单定稿 清单归入招标文件
发标
编制拦标价
招标控制价及清单编制质量保证体系
为了合理确定工程造价合理，必须在建设项目清单、最高投标限 价编制时，根据不同项目的特点，按照建设程序进行多次计价，以充 分体现造价的合理性。
（1）实行项目负责人负责制 为保证每个造价咨询工作人员的工作达到高质量，并且能够按计
④制定实施方案。主要包括以下内容：熟悉招标控制价编制工作 要求和依据；计算基础价格的基本条件和参数；明确招标控制价工程 单价所采用的标准和有关取费数据；编制、校审人员安排及计划工作 量；招标控制价编制进度及最终招标控制价的提交时间
招标控制价及清单编制的计划工作量 根据招标人提供的资料及相关要求编制工程量清单主要包括分
④选用正确的材料价格，计算正确的综合单价。08 清单计价规
范条规定：最高投标限价的编制依据包括“工程造价管理机构发布的 工程造价信息，工程造价信息没有发布的按市场价。”因此编制最高 投标限价时材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料 缺项时，应严格市场询价机制，或明确材料品牌等。
⑤选用合理施工方案计算措施费用。在计算拦标价时，其中的通 用措施项目费用应按有关规定完整计取，不应人为漏项、缺项。通用 措施费用计算内容包括如下项目：建筑工程专业工程措施项目费包括： 混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械费等。造价 咨询人在编制最高投标限价时，应按照正常施工的条件下首先大致形 成适用可行的施工组织设计概况，在此基础上应有明确的计算思路和 依据分别计算以上专业措施费用，并应在拦标价中详细阐明编制说明。
三级质量复核完成后，将复核出的问题进行及时地调整和更改， 出具造价咨询工作结果及造价咨询工作报告草稿。
（6）明确纪律，制度保证 1）所有造价咨询工作人员应本着严肃认真的态度、公平公正的
原则履行本职工作。
2）严格遵守国家和地方的法律法规和各项方针政策。 3）造价咨询工作人员应以平等、端正的态度与各施工单位及建 设单位进行合作，做到合理有据wk.baidu.com实事求是。 4）造价咨询工作人员不得单独外出会客，要求做到廉洁自律， 不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务 之便谋取其他不正当利益，一旦发现，严格惩处。 5）调用资料须报各专业组长，由专业组长报项目经理（项目组 长）统一汇总后提交委托方，从委托方调出相关资料后交由各专业负 责人签收和退还，造价咨询工作人员不得以任何借口，任何理由单独 会见被审核方人员。 6）造价咨询工作人员交换意见须报项目经理批准，在委托人指 定专业人员在场的情况下方可交换意见，不得徇私舞弊，一经发现按 本所的有关规定予以严肃处理，触犯法律的移交司法机关。 7）造价咨询工作人员应廉洁自律，对执业中知悉的商业秘密保 密，各专业人员之间不得私自交换各自情况，不得以任何借口说情， 违者按规论处。 8）工程造价专业人员在进行工程造价业务活动时，必须严格遵 守建设行政主管部门的有关规定，包括： ①严格执行省建设行政主管部门颁发的工程造价计价依据，不准 擅自变动修改计价程序，不得随意确定计价补充内容； ②使用建设行政主管部门认可的计价软件； ③使用建设行政主管部门制定的统一格式的工程造价业务报告 文； ④工程造价专业人员按各自的职责分别在所做的业务报告上签 字并加盖执业专用印章；
清单编制（含招标控制价）的内容
拦标价及清单编制的内容主要包括分部分项工程费编制、措施项 目费编制、其他项目费编制、规费和税金编制、编制资料汇总五个部 分，具体内容如下：
①完善编制说明。编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来 源、计算措施费选用的施工方案。例如挖土方工程、通常要求施工企 业自行选择挖土方式、比例、运土费用及距离等，同时在编制拦标价 时也应有完整和清楚的说明。
1）详细复核（第Ⅰ级复核） 由专业人员负责完成。复核内容主要包括：①是否按造价咨询工 作计划和造价咨询工作步骤方案进行；②造价咨询工作依据是否充分、 正确；③造价咨询工作底稿的完整性和技术准确性（包括工程量的计 算、价格的取定、费用的审核等）；④造价咨询工作结果是否真实、 合法、完整等。 2）总体复核（第Ⅱ级复核） 由项目经理（项目组长）负责完成。复核内容主要包括：①详细 复核是否按要求和规定进行；②详细复核发现的问题是否准确；③造 价咨询工作程序是否全部实施；④对详细复核的结果按重要性程序进 行抽样复核；⑤所完成的造价咨询工作能否支持造价咨询工作结果的 真实、准确等。 3）最终复核（第Ⅲ级复核） 由我公司总工办负责完成。复核内容主要包括：①详细复核及总 体复核是否按要求和程序进行；②前两级复核发现的问题是否准确； ③造价咨询工作工作能否达到预期的造价咨询工作目标；④造价咨询 工作结果是否真实、合法、完整；⑤所出具的造价咨询工作报告草稿 是否符合造价咨询工作准则、《造价咨询合同》的要求等。
同时拦标价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程，过 程中发现工程量清单中不清楚不完善的内容，要及时明确或作出补充 说明，以保证工程量清单和拦标价的完整性和准确性。
③准确计算工程量、套用定额。根据清单计价规范，相当部分分 部分项工程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，因此 需要编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉，根据不同的工 序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，并且要考虑一定的消 耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。
⑦规范其他项目费用及暂定价的计价办法。拦标价中其他项目清 单费应按下列规定计价：(1).暂列金额：暂列金额由招标人根据工程 复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可以分部分项工程 费的 10%～15%为参考。(2).暂估价：暂估价中的材料单价按照工程 造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。暂估价中的 专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算。(3).计日工： 招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填 写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用；
工作计划 1.工程量清单编制时间 15 天 2.工程量清单复核时间 2 天 3.招标控制价编制时间 2 天 4.招标控制价复核时间 1 天
招标控制价及清单的编制流程图
参与业主/其它顾问单位编制招投标计划 研究招标图及技术要求 安排造价师计算工程量
发出疑问
调整工程量 工程量复核 编辑工程量清单
编辑制表 清单复核
招标控制价及清单编制的工作方案 拦标价及清单编制的工作方案的制定，主要从以下几个方面入手
收集资料、踏勘现场、初步研究、制定实施方案、安排专业人员编制 清单及控制价、三级复核、出具成果文件等。
①收集资料。收集资料清单：《建设工程工程量清单计价规范》 （GB50500-2008）；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据 和办法；建设工程设计文件及相关资料，包括施工图纸等；与建设工 程项目有关的标准、规范、技术资料；招标文件及其补充通知、答疑
员进行针对性交底，熟悉了解各项与建设项目造价及投资有关的资料， 统一执业标准，明确工作纪律。
（4）全面、逐项审核，避免抽样造成的误差。 （5）成果文件的三级质量复核
为保证造价咨询工作质量，达到预期的造价咨询工作目标，按照 我公司《执业质量控制管理制度》的要求，对本工程项目全过程造价
咨询工作各阶段工作进行三级质量复核，即详细复核、总体复核、最 终复核。具体内容如下：
纪要；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；批准的初步设计概 算或修正概算；工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格；
②踏勘现场。了解工程布置、地形条件、施工条件、料场开采条 件、场内外交通运输条件等。
③初步研究。对以上收集到的各种资料认真研究，深入了解此项 目的相关情况，明确咨询目的及相关情况，为制定造价咨询方案及招 标控制价编制做准备。
划、有序的进行，在进行各阶段造价咨询工作前，项目负责人主持召 开全体造价咨询工作人员会议，将审核后的造价咨询工作计划传达给 每一个人，安排造价咨询工作任务、明确造价咨询工作目标，使造价 咨询工作人员在咨询工作实施前心中有数，更好保证造价咨询工作质 量。项目负责人负责项目实施全过程中与业主相关部门的沟通、协调。
②与工程量清单保持一致。08 清单计价规范条规定：“分部分项 工程费应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述及有 关要求按本规范的规定确定综合单价。”所以在拦标价的编制过程中， 应认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约 定，分析和理解工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所 体现的组价原则等。在计算过程中应严格按照特征描述所体现的组价 原则计价，招标文件要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在拦 标价中也应体现，避免拦标价与招标文件及工程量清单相脱节。
部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价 表、规费、税金项目清单计价表，清单编制完成后根据要求在清单基 础上编制招标控制价，计算完毕之后，汇总而得到单位工程招标控制 价汇总表，再层层汇总，分别得出单项工程招标控制价汇总表和工程 项目招标控制价总价汇总表.在编制过程中，编制人应按委托人提供 的资料和要求认真完成工作，保证工作有质有量。