动物保护立法提案
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为动物保护立法
• “一个和谐社会不应该存在‘活熊取胆’、‘宠 物狗被大量残忍屠杀’、‘老虎表演至累死”等 各种各样残害动物的事件。”持此观点的全国人 大代表、北京外国语大学教授邱苏伦提出了关于 加快出台为动物福利立法的建议。
• 有人认为，现在许多地区贫困人口的福利还没有 解决，谈不上为动物谋福利。这不应该成为动物 福利立法的理由和障碍。人和动物的福利保证是 两方面的工作，把两者看成一个对立面就是错的。
Βιβλιοθήκη Baidu
• ——全国人大代表、北京外国语大学教授邱苏伦
网络上热议的两件事显示了我国动 物保护立法的缺失，现从动物保护 立法的物质基础、现实依据和法律 环境三方面着手论述现阶段我国加 快动物保护立法，保护动物福利的
可行性。
关键词：动物福利;和谐社会;立法依据
盆景猫
• 前段时间网络上曾热议两件事情，第一是“盆景猫”事件。 据说“盆景猫”是日本某种残忍的宠物养殖技术，饲养者 将一只还未满月的小猫放在一个不同形状的瓶中，然后用 一根细管子置于前面用来给小猫灌输养料，再以一根管子 放在后面作排泄之用。另外，饲养者更要狠心地喂小猫吃 一种令骨体软化的化学物，残害它们身体，以适应玻璃瓶 的形状。一段时间后，小猫会变成和瓶子一样的形状，在 瓶内动弹不得，成为盆景。而被残害后的“盆景猫”寿命 一般只两个月，极不人道[1]。盆景猫图片一现身就遭到了 广大网友的谴责，引发了大范围的关于宠物保护的探讨。 后经网友调查，盆景猫事件很可能是一场吸引眼球的恶作 剧。通过这次大讨论我们也能看到虽然大多数人都很关心 宠物、反对虐待宠物，但多数还仅仅停留在朴素的自发保 护意识和道德谴责水平上，并不了解国外相关动物福利立 法的真实情况。
• 以上通过网络上热议的“盆景猫”、“活 拔绒”两件事都关乎动物福利的相关问题， 而事件中暴露出我国目前有关动物福利层 面的动物保护立法缺失，使得无论普通民 众还是生产企业面对此类问题茫然与无措， 甚至在激烈的国际贸易中惨遭制裁。现拟 从以下三方面论述我国现阶段尽快出台有 关动物保护层面的动物保护法的可行性。
一、现阶段我国已具备进行动物保
护立法的物质基础
• 随着经济水平以及精神需求的提高，我国拥有宠物的家庭 越来越多，宠物已经成为很多家庭不可或缺的成员。经过 近30年的发展，我国宠物的饲养数量急剧上升，据统计到 2005年，我国狗和猫的饲养量分别超过1亿只和2亿只,还 有不少人喜欢饲养兔子、鸟、鸽子、仓鼠、乌龟、热带鱼、 荷兰猪等等。在北京、上海、深圳等地已形成了由狗、猫、 鸟类、水族等几大类诸多品种构成的宠物系列。北京、上 海、广州、重庆、武汉并列为全国五大宠物城市。消费观 念的转变，使得饲养宠物的人越来越多，宠物经济呈现出 前所未有的强劲增长趋势，一个庞大的宠物消费市场已经 形成。我国现在作为一个经济大国、农业大国、畜牧大国 应当具有和大国相称的动物福利保护水平，而不能仅仅把 动物作为工具和手段。
三、我国进行动物保护立法的法律
环境
• 虽然现阶段我国关于动物福利层面的立法十分欠缺，有关 动物保护方面的立法也存在诸多问题，但是在畜禽屠宰、 动物实验、宠物动物管理等方面，我国已有大量的保护动 物或具有保护动物作用的全国性和地方性立法。如：《进 出境动植物检疫法》、《畜牧法》、《动物防疫法》等。 从以上的法律规范可以看出我国目前主要是从用药、防疫 等方面保障农场动物制品基本的质量安全，缺少对于农场 动物自身的生存质量和生活质量的规范，对于伴侣动物、 实验动物也还没有涉及，但在我国现阶段大量的动物保护 组织已经成立，也出现了一批研究动物福利问题学者，可 以说现阶段我国进行动物福利立法的法律环境已经初步具 备。（作者系：陕西省委党校法学教研部讲师，陕西融德 律师事务所兼职律师）
二、我国进行动物保护立法的现实 依据
• 中共十六届四中全会《决定》提出了建设社会主义“和谐 社会”的战略目标，这是我国社会在急剧转型的重要历史 关头，针对日益突出的社会矛盾而提出的新概念。和谐社 会，就是指构成社会的各个部分，各种要素处于一种相互 协调的状态，按照这样的标准来衡量，所谓社会主义和谐 社会，应当是各方面利益关系得到有效的协调，社会管理 体制不断创新和健全，稳定有序的社会。具体说，就是一 种民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序， 人与自然和谐相处的社会。而人与自然和谐相处既是和谐 社会的基本特征之一，也是构建和谐社会的基础。所以为 了构建和谐社会，为了最终形成人与自然和谐相处的社会， 都应该尽快出台动物福利层面的动物保护立法。
活拔绒
• 第二是“活拔绒”事件。“活拔绒”事件起因于瑞典电视 台的一档节目中对中国羽绒制品企业生产销售“活拔绒” 的报道，引发欧洲消费者抵制羽绒制品的热潮，中国企业 发往欧盟羽绒制品纷纷被通知退货，中国羽绒行业遭受重 创。虽然后来经过调查发现存在报道不实、夸大宣传对中 国出口的产品进行恶意炒作的情况。但是，“活拔绒”事 件也反映出我国有关动物福利的相关法律法规还存在缺位， 在规范企业行为方面还未能与国际接轨。而我国现行的野 生动物保护法规过度强调了对野生动物的“资源性”利用， 甚至只对猎捕野生动物等相关行为规定了法律责任及相关 的惩罚措施，而对虐待野生动物的行为却找不到相关的处 罚依据，至于保护家禽等方面的法规，更是空白。这暴露 出生产企业动物保护的理念滞后、保护意识不强，对国外 将动物保护纳入贸易规则的动向忽视等问题。
• 参考文献：
•
[1] 盆景猫.百度百科
[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/2247171.
htm.
•
[2] 杨亚丽.浅谈中国畜牧业发展[J].河北农业
科学,2008(3).
•
[3] 孙江.动物福利立法研究[M].北京:法律出版
社,2005.来源人民网-传媒频道)
• “一个和谐社会不应该存在‘活熊取胆’、‘宠 物狗被大量残忍屠杀’、‘老虎表演至累死”等 各种各样残害动物的事件。”持此观点的全国人 大代表、北京外国语大学教授邱苏伦提出了关于 加快出台为动物福利立法的建议。
• 有人认为，现在许多地区贫困人口的福利还没有 解决，谈不上为动物谋福利。这不应该成为动物 福利立法的理由和障碍。人和动物的福利保证是 两方面的工作，把两者看成一个对立面就是错的。
Βιβλιοθήκη Baidu
• ——全国人大代表、北京外国语大学教授邱苏伦
网络上热议的两件事显示了我国动 物保护立法的缺失，现从动物保护 立法的物质基础、现实依据和法律 环境三方面着手论述现阶段我国加 快动物保护立法，保护动物福利的
可行性。
关键词：动物福利;和谐社会;立法依据
盆景猫
• 前段时间网络上曾热议两件事情，第一是“盆景猫”事件。 据说“盆景猫”是日本某种残忍的宠物养殖技术，饲养者 将一只还未满月的小猫放在一个不同形状的瓶中，然后用 一根细管子置于前面用来给小猫灌输养料，再以一根管子 放在后面作排泄之用。另外，饲养者更要狠心地喂小猫吃 一种令骨体软化的化学物，残害它们身体，以适应玻璃瓶 的形状。一段时间后，小猫会变成和瓶子一样的形状，在 瓶内动弹不得，成为盆景。而被残害后的“盆景猫”寿命 一般只两个月，极不人道[1]。盆景猫图片一现身就遭到了 广大网友的谴责，引发了大范围的关于宠物保护的探讨。 后经网友调查，盆景猫事件很可能是一场吸引眼球的恶作 剧。通过这次大讨论我们也能看到虽然大多数人都很关心 宠物、反对虐待宠物，但多数还仅仅停留在朴素的自发保 护意识和道德谴责水平上，并不了解国外相关动物福利立 法的真实情况。
• 以上通过网络上热议的“盆景猫”、“活 拔绒”两件事都关乎动物福利的相关问题， 而事件中暴露出我国目前有关动物福利层 面的动物保护立法缺失，使得无论普通民 众还是生产企业面对此类问题茫然与无措， 甚至在激烈的国际贸易中惨遭制裁。现拟 从以下三方面论述我国现阶段尽快出台有 关动物保护层面的动物保护法的可行性。
一、现阶段我国已具备进行动物保
护立法的物质基础
• 随着经济水平以及精神需求的提高，我国拥有宠物的家庭 越来越多，宠物已经成为很多家庭不可或缺的成员。经过 近30年的发展，我国宠物的饲养数量急剧上升，据统计到 2005年，我国狗和猫的饲养量分别超过1亿只和2亿只,还 有不少人喜欢饲养兔子、鸟、鸽子、仓鼠、乌龟、热带鱼、 荷兰猪等等。在北京、上海、深圳等地已形成了由狗、猫、 鸟类、水族等几大类诸多品种构成的宠物系列。北京、上 海、广州、重庆、武汉并列为全国五大宠物城市。消费观 念的转变，使得饲养宠物的人越来越多，宠物经济呈现出 前所未有的强劲增长趋势，一个庞大的宠物消费市场已经 形成。我国现在作为一个经济大国、农业大国、畜牧大国 应当具有和大国相称的动物福利保护水平，而不能仅仅把 动物作为工具和手段。
三、我国进行动物保护立法的法律
环境
• 虽然现阶段我国关于动物福利层面的立法十分欠缺，有关 动物保护方面的立法也存在诸多问题，但是在畜禽屠宰、 动物实验、宠物动物管理等方面，我国已有大量的保护动 物或具有保护动物作用的全国性和地方性立法。如：《进 出境动植物检疫法》、《畜牧法》、《动物防疫法》等。 从以上的法律规范可以看出我国目前主要是从用药、防疫 等方面保障农场动物制品基本的质量安全，缺少对于农场 动物自身的生存质量和生活质量的规范，对于伴侣动物、 实验动物也还没有涉及，但在我国现阶段大量的动物保护 组织已经成立，也出现了一批研究动物福利问题学者，可 以说现阶段我国进行动物福利立法的法律环境已经初步具 备。（作者系：陕西省委党校法学教研部讲师，陕西融德 律师事务所兼职律师）
二、我国进行动物保护立法的现实 依据
• 中共十六届四中全会《决定》提出了建设社会主义“和谐 社会”的战略目标，这是我国社会在急剧转型的重要历史 关头，针对日益突出的社会矛盾而提出的新概念。和谐社 会，就是指构成社会的各个部分，各种要素处于一种相互 协调的状态，按照这样的标准来衡量，所谓社会主义和谐 社会，应当是各方面利益关系得到有效的协调，社会管理 体制不断创新和健全，稳定有序的社会。具体说，就是一 种民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序， 人与自然和谐相处的社会。而人与自然和谐相处既是和谐 社会的基本特征之一，也是构建和谐社会的基础。所以为 了构建和谐社会，为了最终形成人与自然和谐相处的社会， 都应该尽快出台动物福利层面的动物保护立法。
活拔绒
• 第二是“活拔绒”事件。“活拔绒”事件起因于瑞典电视 台的一档节目中对中国羽绒制品企业生产销售“活拔绒” 的报道，引发欧洲消费者抵制羽绒制品的热潮，中国企业 发往欧盟羽绒制品纷纷被通知退货，中国羽绒行业遭受重 创。虽然后来经过调查发现存在报道不实、夸大宣传对中 国出口的产品进行恶意炒作的情况。但是，“活拔绒”事 件也反映出我国有关动物福利的相关法律法规还存在缺位， 在规范企业行为方面还未能与国际接轨。而我国现行的野 生动物保护法规过度强调了对野生动物的“资源性”利用， 甚至只对猎捕野生动物等相关行为规定了法律责任及相关 的惩罚措施，而对虐待野生动物的行为却找不到相关的处 罚依据，至于保护家禽等方面的法规，更是空白。这暴露 出生产企业动物保护的理念滞后、保护意识不强，对国外 将动物保护纳入贸易规则的动向忽视等问题。
• 参考文献：
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[1] 盆景猫.百度百科
[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/2247171.
htm.
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[2] 杨亚丽.浅谈中国畜牧业发展[J].河北农业
科学,2008(3).
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[3] 孙江.动物福利立法研究[M].北京:法律出版
社,2005.来源人民网-传媒频道)