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毛概时事热点
话题背景
有媒体报道称，延宕数年的“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子 女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今 年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政 策也正在拟议中。 • 近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调 整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表 及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限 制。 • 呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数 据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景： 中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而 0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到 16.6%的新低。 •
话题背景【3】
根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2 左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京 等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并 不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的 人群真正生育了二胎的仅占三成左右。 • 易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行 过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率 徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国 内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地 区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6 。 • 多种声音显示“单独二胎”政策即将出台，但政策微调对人口老龄 化以及资源危机等问题的宏观影响仍有待观察。 •
人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只 是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老 百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由， 很多年不再调整生育政策。” • “从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是 一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难 以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者 表示。 • • 上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条 生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑， 但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。
•
“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢， 我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代 价。”
对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和 历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。 所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是 逐步完善，积极稳妥地推进。 • “政策时机早已成熟，相关政策越快出台越好。”8月5日， 中国社会科学院人口与经济研究所副所长张车伟接受《中国新闻 周刊》采访时说，“和社会需求相比，这个政策出台实际上已经 晚了，在这个问题上不能在犹豫。” • 中国人民大学社会与人口学院院长翟振武也表示，“‘单 独二胎’政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。” • 一位参与决策咨询的学者证实，“如无意外，‘单独二胎’ 政策会很快出台。” •
Fra Baidu bibliotek
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张车伟说，从人口普查数据来看，中国已连续10年处于 超低生育水平，并呈持续下降趋势。2000年“五普”时总合生 育率(指妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。)为 1.22，“六普”时已经下降为1.18，这样低的生育率会带来很严 重的问题。 “这样的人口生育率非常低，尽管由于统计过程中会出现 小的偏差，但总体上总合生育率不会超过1.5，这在全世界也 是超低水平”，张车伟说，按照这个数字，十年前就应该放开 “单独二胎”政策。 张车伟说，学术界主流意见是早就应该放开。比如按照 翟振武的判断，“中国的人口顶峰不会超过15亿，放开的思路 是没错的。” 在程恩富看来，只有严格实行“先控后减”的人口调控政 策(总人口先控制在15亿左右，后逐渐减至五亿左右)，才能 有效缓解中国社会主要经济矛盾和巨大的就业压力。 但张车伟的观点是，“单独二胎”政策的目标并非为解决 老龄化社会问题而设置，而是从人口自身发展本身，需要这 样的政策。“在经济社会发展中，人的发展具有独立的价值， 这首先要从人口自身发展来实现”。
各界呼声
计生委官员:长期坚持计划生育不动摇
•
国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，在今后相 当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量 不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资 源、环境的压力将长期存在，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇 。 但毛群安也表示，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的 一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要 考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因 此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，卫生计 生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完 善政策的思路和方案。
•
人口学者意见不一
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。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”
•
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此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大 大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是 中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量 有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展 处在十字路口的时候作出了政策调整。
话题背景【2】
根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老 龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重 少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化 并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。 • 如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清 华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案 和提议，建议尽快放开二胎限制。 • 生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到 2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳 动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的 养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在 的对未来养老之忧。 •
话题背景
有媒体报道称，延宕数年的“单独二胎”(即夫妻双方一方为独生子 女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今 年年底或明年年初试行；同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政 策也正在拟议中。 • 近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调 整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表 及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限 制。 • 呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数 据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景： 中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而 0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到 16.6%的新低。 •
话题背景【3】
根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2 左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京 等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并 不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的 人群真正生育了二胎的仅占三成左右。 • 易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行 过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率 徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国 内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地 区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6 。 • 多种声音显示“单独二胎”政策即将出台，但政策微调对人口老龄 化以及资源危机等问题的宏观影响仍有待观察。 •
人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只 是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老 百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由， 很多年不再调整生育政策。” • “从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是 一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难 以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者 表示。 • • 上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条 生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑， 但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。
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“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢， 我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代 价。”
对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和 历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。 所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是 逐步完善，积极稳妥地推进。 • “政策时机早已成熟，相关政策越快出台越好。”8月5日， 中国社会科学院人口与经济研究所副所长张车伟接受《中国新闻 周刊》采访时说，“和社会需求相比，这个政策出台实际上已经 晚了，在这个问题上不能在犹豫。” • 中国人民大学社会与人口学院院长翟振武也表示，“‘单 独二胎’政策确实在重启，但具体的实施方案尚未最终确定。” • 一位参与决策咨询的学者证实，“如无意外，‘单独二胎’ 政策会很快出台。” •
Fra Baidu bibliotek
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张车伟说，从人口普查数据来看，中国已连续10年处于 超低生育水平，并呈持续下降趋势。2000年“五普”时总合生 育率(指妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。)为 1.22，“六普”时已经下降为1.18，这样低的生育率会带来很严 重的问题。 “这样的人口生育率非常低，尽管由于统计过程中会出现 小的偏差，但总体上总合生育率不会超过1.5，这在全世界也 是超低水平”，张车伟说，按照这个数字，十年前就应该放开 “单独二胎”政策。 张车伟说，学术界主流意见是早就应该放开。比如按照 翟振武的判断，“中国的人口顶峰不会超过15亿，放开的思路 是没错的。” 在程恩富看来，只有严格实行“先控后减”的人口调控政 策(总人口先控制在15亿左右，后逐渐减至五亿左右)，才能 有效缓解中国社会主要经济矛盾和巨大的就业压力。 但张车伟的观点是，“单独二胎”政策的目标并非为解决 老龄化社会问题而设置，而是从人口自身发展本身，需要这 样的政策。“在经济社会发展中，人的发展具有独立的价值， 这首先要从人口自身发展来实现”。
各界呼声
计生委官员:长期坚持计划生育不动摇
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国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安表示，在今后相 当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量 不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资 源、环境的压力将长期存在，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇 。 但毛群安也表示，“完善生育政策”是新组建的国家卫生计生委的 一项重要职责。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要 考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因 此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，卫生计 生委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完 善政策的思路和方案。
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人口学者意见不一
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中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”
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此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大 大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是 中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量 有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展 处在十字路口的时候作出了政策调整。
话题背景【2】
根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老 龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重 少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化 并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。 • 如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清 华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案 和提议，建议尽快放开二胎限制。 • 生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到 2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳 动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的 养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在 的对未来养老之忧。 •