金融支持石河子垦区农田水利建设对策研究
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二 、 河子 垦 区农 田水 利 建 设资 金供 需矛 盾 石
突 出
人 。农八 师 石河 子 市 远离 海 洋 ， 具有 大 陆性 干 旱 气候特征 ， 年降水量 １０毫米～ ７ ４ ２０毫米 ， 蒸发量 年 １０ ５０毫米 一０ ０ ２０ 毫米 ， 属典型 的干旱干涸地 区 。 石 河子 垦 区年 可用 水资源 量约 １ ２亿立 方米 左 右 ， 地 面水 已用资 源 与可用水 资源之 比达 ８％，远 远超 ２ 过 ４ ％的标 准 ， 于资源性 缺水 ， 常规用水 比例 ０ 属 按 推算 ， 每年有 １ 亿多方 的供水缺 口。 据统 计 ， 目前 石 河子 垦 区 已修 建 引水 枢 纽 ６ 座 、各 类 水 库 ｌ ，灌 溉 渠 道 总长 度 １５ ８ ５座 ４ ６ 公 里， 已防 渗 ４ １． 里 ， 水 渠 道 ２３ ． 里 ， ７８ ６公 排 ８８ ８公
石 河 子 垦 区 （ 八 师石 河 子 市 ） 处 天 山北 农 地
麓 中段 、 尔 班 通 古特 大 沙 漠 南 缘 ， 面 积 ７ ６ 古 总 ７２
平 方 公 里 ， 中耕 地 面积 ２ ６万 亩 ， 人 口 ６ 其 ９ 总 ４万
２１ 亩 ， ６万 占耕 地面 积 的 ９ ％。 为完善 的灌 溉 系 ０ 较 统 ， 推进 农 业 现 代 化 和 团场 增 效 、 工增 收发 为 农 挥 了巨大作 用 。
能 力 ， 系到 团场增 效 、 工增收 和 生活水 平 的提 高 ， 实现 农 业 可持 续发展 的 重要 保 障 。今 年 关 农 是
中央 １号 文件 进 一步 突显加 强以水利 为 重点 的农 业农 村基 础设 施 建设 ，强调要 坚持 不懈 地加 强农 田水利 建设 。本 文在调 查分 析石 河子 垦 区农 田水 利建 设取 得 的成 效基 础上 ， 究 分析金 融 研
［ 作者简介 ］ 鱼雯芳（ ９７ ） ， １７ 一 女 陕西人 ， 士研 究生在读 ， 硕 经济师 ， 职于 中国人 民银行石河子市中心支行。 就
＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ ＿ — —
Ｉ ２Ｉ Ｎ ＩＮＧ ＳＴ Ｅ Ｆ Ｒ Ｃ ＯＭＹ ８ ＸＩＪＡ ＡＴ Ａ ＭＳ Ｅ ＯＮ
实 现 有 效 灌 溉 面 积 ３２万亩 ，占总 灌 溉 面积 的 ０ ９％。“ 一 五 ” 间 ， ０ 十 期 累计 投 资 ５１ 元 ， 本完 ．亿 基 成 了病 险水库 除 险加 固任 务 ；投 资 １ ． ６亿元 建成 了下 野 地 灌 区和 莫 索湾 灌 区人 饮 解 困工 程 ， 解决
在 政 策 障碍 。水 利 设 施产 权 不 明 晰 ， 法 进 入抵 无
２０ ０ ９年 ２ ｌ 年领域 ， 又缺乏合格 的承贷主体 ， 从根本上 制 约着 金融 对水 利建 设 的投入 。
（ ） 利 建 设 项 目的 公 益 性使 其缺 乏 固定 二 水
２ １ ． ｏ ２９
新 疆 农
垦 经
； 齐
财 务 ｓ 金 融
ｌ ３亿元 资金缺 口需其他 资金 渠道解决 。
石 河 子 垦 区农 田水 利 建设 资金 投入 情 况 单位 ： 元 亿
目 ， 得 通 过 融 资 平 台公 司 融 资 ， 不 使得 地 方 政 府
组建水利融 资平 台公 司和开展平 台贷款 业务存
兵团体制 的特殊性 ， 各团场没有税 收 ， 自身没有 积 累 ， 方 配套资金筹 措难 度大 ， 田水 利建设 资 地 农
金主要 还是靠 中央财政 投资 ，０ ９年以来 ， ２０ 中央投 资 占水 利 建 设 项 目投 资 比例 分 别 为 ８％ 、９ 、 ５ ５％ ５％、３ 自筹 部分 主要靠农 工投 工投 劳来解 决 。 ７ ％， １
财 务 与 金 融
新 疆 衣 垦 经 ； 齐
２ １． ｏ ２９
金 融 文 拷 眉 河 子 垦 区 农 田 水 利 建 设 对 策 研 究
鱼 雯芳
（ 中国人 民银 行石 河子 市 中心支行 新 疆 石河 子 ８２ ０ ） ３ ００
［ 摘
要 ］农 田水 利建 设是 新 农村 建设 的基 础 和前提 ， 实关 系到 农业 经 济发展 、 业抗 灾 切 农
了 ２ ． ５万人 的饮 水 安全 问题 ；总投 资 ９ ７ 万 １５ ７ ６９
土地出让收益计提政策出台后 ，截止 目前计提金 额仅为 ９ ０ ０ 万元 ，数量极其有限。据测算 ，十二 “
五 ”时期石 河子 垦 区水 利基础 设施 建设 需投 入资 金 １．８亿元 ， 中 申请 中央 资金 ６亿 元 ， ８ ７ 其 其余 近
配套 机 电井 ２ ７ ８ ３眼 ， 电装机 容 量 １ ． 千瓦 ， 水 １ ５万
（ ） 一 现有 水 利投 资渠 道 单 一 ， 资规 模 远不 投
能满足 需求
目前 石 河 子 垦 区 水利 投 入 的来 源渠 道 主 要
有 国家 预算 内资 金 、 土地 出让 收益 的 １％。 由于 ０
支持 农 田水 利建设 中存 在 的 问题 ， 并提 出相 关政 策 建议 。
［ 关键词 ］ 农田水ｉ 金融支持 对策 ｆ ， ０
元 ， 成 了大 型 灌 区改造 项 目 １ 个 ； 完 １ 建成 了全 国 最 大 的节 水 灌 溉 示 范 项 目区 ，节 水滴 灌 面 积达
一
、
石 河子 垦 区水利 建设 的基 本情 况
的还款 来 源 ， 以吸 引信 贷 资金支 持 难
农 田水 利 设 施 建 设 具 有 资金 投 入 大 、收 益
低、 建设 工期 长 、 金 回收 慢 等特 点 ， 行水 价 与 资 现
（ ） 利 建 设 资金 投 入 不足 ， 二 水 致使 农 田水 利
建设 进 展 缓慢
供 水成 本 差距 较 大 ， 田水 利 设 施不 能 作 为经 营 农 性 资产 产 生 稳定 的 回报 ， 如石 河 子 垦 区供 水成 本
突 出
人 。农八 师 石河 子 市 远离 海 洋 ， 具有 大 陆性 干 旱 气候特征 ， 年降水量 １０毫米～ ７ ４ ２０毫米 ， 蒸发量 年 １０ ５０毫米 一０ ０ ２０ 毫米 ， 属典型 的干旱干涸地 区 。 石 河子 垦 区年 可用 水资源 量约 １ ２亿立 方米 左 右 ， 地 面水 已用资 源 与可用水 资源之 比达 ８％，远 远超 ２ 过 ４ ％的标 准 ， 于资源性 缺水 ， 常规用水 比例 ０ 属 按 推算 ， 每年有 １ 亿多方 的供水缺 口。 据统 计 ， 目前 石 河子 垦 区 已修 建 引水 枢 纽 ６ 座 、各 类 水 库 ｌ ，灌 溉 渠 道 总长 度 １５ ８ ５座 ４ ６ 公 里， 已防 渗 ４ １． 里 ， 水 渠 道 ２３ ． 里 ， ７８ ６公 排 ８８ ８公
石 河 子 垦 区 （ 八 师石 河 子 市 ） 处 天 山北 农 地
麓 中段 、 尔 班 通 古特 大 沙 漠 南 缘 ， 面 积 ７ ６ 古 总 ７２
平 方 公 里 ， 中耕 地 面积 ２ ６万 亩 ， 人 口 ６ 其 ９ 总 ４万
２１ 亩 ， ６万 占耕 地面 积 的 ９ ％。 为完善 的灌 溉 系 ０ 较 统 ， 推进 农 业 现 代 化 和 团场 增 效 、 工增 收发 为 农 挥 了巨大作 用 。
能 力 ， 系到 团场增 效 、 工增收 和 生活水 平 的提 高 ， 实现 农 业 可持 续发展 的 重要 保 障 。今 年 关 农 是
中央 １号 文件 进 一步 突显加 强以水利 为 重点 的农 业农 村基 础设 施 建设 ，强调要 坚持 不懈 地加 强农 田水利 建设 。本 文在调 查分 析石 河子 垦 区农 田水 利建 设取 得 的成 效基 础上 ， 究 分析金 融 研
［ 作者简介 ］ 鱼雯芳（ ９７ ） ， １７ 一 女 陕西人 ， 士研 究生在读 ， 硕 经济师 ， 职于 中国人 民银行石河子市中心支行。 就
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实 现 有 效 灌 溉 面 积 ３２万亩 ，占总 灌 溉 面积 的 ０ ９％。“ 一 五 ” 间 ， ０ 十 期 累计 投 资 ５１ 元 ， 本完 ．亿 基 成 了病 险水库 除 险加 固任 务 ；投 资 １ ． ６亿元 建成 了下 野 地 灌 区和 莫 索湾 灌 区人 饮 解 困工 程 ， 解决
在 政 策 障碍 。水 利 设 施产 权 不 明 晰 ， 法 进 入抵 无
２０ ０ ９年 ２ ｌ 年领域 ， 又缺乏合格 的承贷主体 ， 从根本上 制 约着 金融 对水 利建 设 的投入 。
（ ） 利 建 设 项 目的 公 益 性使 其缺 乏 固定 二 水
２ １ ． ｏ ２９
新 疆 农
垦 经
； 齐
财 务 ｓ 金 融
ｌ ３亿元 资金缺 口需其他 资金 渠道解决 。
石 河 子 垦 区农 田水 利 建设 资金 投入 情 况 单位 ： 元 亿
目 ， 得 通 过 融 资 平 台公 司 融 资 ， 不 使得 地 方 政 府
组建水利融 资平 台公 司和开展平 台贷款 业务存
兵团体制 的特殊性 ， 各团场没有税 收 ， 自身没有 积 累 ， 方 配套资金筹 措难 度大 ， 田水 利建设 资 地 农
金主要 还是靠 中央财政 投资 ，０ ９年以来 ， ２０ 中央投 资 占水 利 建 设 项 目投 资 比例 分 别 为 ８％ 、９ 、 ５ ５％ ５％、３ 自筹 部分 主要靠农 工投 工投 劳来解 决 。 ７ ％， １
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新 疆 衣 垦 经 ； 齐
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金 融 文 拷 眉 河 子 垦 区 农 田 水 利 建 设 对 策 研 究
鱼 雯芳
（ 中国人 民银 行石 河子 市 中心支行 新 疆 石河 子 ８２ ０ ） ３ ００
［ 摘
要 ］农 田水 利建 设是 新 农村 建设 的基 础 和前提 ， 实关 系到 农业 经 济发展 、 业抗 灾 切 农
了 ２ ． ５万人 的饮 水 安全 问题 ；总投 资 ９ ７ 万 １５ ７ ６９
土地出让收益计提政策出台后 ，截止 目前计提金 额仅为 ９ ０ ０ 万元 ，数量极其有限。据测算 ，十二 “
五 ”时期石 河子 垦 区水 利基础 设施 建设 需投 入资 金 １．８亿元 ， 中 申请 中央 资金 ６亿 元 ， ８ ７ 其 其余 近
配套 机 电井 ２ ７ ８ ３眼 ， 电装机 容 量 １ ． 千瓦 ， 水 １ ５万
（ ） 一 现有 水 利投 资渠 道 单 一 ， 资规 模 远不 投
能满足 需求
目前 石 河 子 垦 区 水利 投 入 的来 源渠 道 主 要
有 国家 预算 内资 金 、 土地 出让 收益 的 １％。 由于 ０
支持 农 田水 利建设 中存 在 的 问题 ， 并提 出相 关政 策 建议 。
［ 关键词 ］ 农田水ｉ 金融支持 对策 ｆ ， ０
元 ， 成 了大 型 灌 区改造 项 目 １ 个 ； 完 １ 建成 了全 国 最 大 的节 水 灌 溉 示 范 项 目区 ，节 水滴 灌 面 积达
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、
石 河子 垦 区水利 建设 的基 本情 况
的还款 来 源 ， 以吸 引信 贷 资金支 持 难
农 田水 利 设 施 建 设 具 有 资金 投 入 大 、收 益
低、 建设 工期 长 、 金 回收 慢 等特 点 ， 行水 价 与 资 现
（ ） 利 建 设 资金 投 入 不足 ， 二 水 致使 农 田水 利
建设 进 展 缓慢
供 水成 本 差距 较 大 ， 田水 利 设 施不 能 作 为经 营 农 性 资产 产 生 稳定 的 回报 ， 如石 河 子 垦 区供 水成 本