集体土地所有权登记发证工作分析
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２ ． ２ ． １ 宗 地 编码
根据 《 宗 地代码 编制规 则 》对宗 地进行 编码 。
２ ． ２ ． ２宗 地设 置
和宗地 图。最终按照有关 法律程序 ，依法进行登记发证 。 １ ：１ ０ ０ ０ ０ 。有条件 的县 （ 市 、区 ），可选择大 比例尺图件的 基础 图件作 为所 有权调查 、发证 的依据 。
每宗土地 的地类 、位置 、范围 、面积和利用情况 ，填写 《 集
表 ）。各地 可根据各 自条 件和需要 ，选 择解 析法 或图解法测 量 土地权属 界址 点。根据权属调查 和权属界址测量成果 ，以 １ ：１ ０ ０ ０标准 分幅土地利用现状 图为基础 ，编制农村 地籍 图
． ２ 预编宗地草 图 体 土地权 属调查 表 》 （《 集体土地所有权调查技术规定 》附 ２
村权 属 图有 土地 利用 信息 和宗地 分布信 息 ，集 体土地 实际使 用状 况将 土地权属 界线 Βιβλιοθήκη Baidu绘在 ＿ Ｔ作底 图上 。确界结果
２ ． ４ 外 业调 查
２ ． ４ ． １ 野外调查 的内容 １ ） 对 二调形成 的宗地权属 界线进行实地 核实 ，对不正 确的或 已变化的如实调绘在工作底 图上 ； ２）特别关注 国有 土地是否 完全调查清楚 ，避免把 国有
１ ）根 据第 二次 全国土地 调查规程 ，所 有被 国有线状地
２ ）所有 国有土地 图斑单独设置宗地 ；
农 村集 体 土地所 有权 调查基 础 图件 的比例尺不 得小 于 物 自然分割 的集体土地全部单独设置宗地 ； ３ ）所有飞地单独设置宗地 ； ４）有争议 的土地单独设置宗地 。
在 工作 中遇 到的实际问题 ，采取的一些处理 办法。
关键词 ：集体 土地所有权 ；土地登记 ；数据 库建设
中 图分类号 ：Ｆ ３ ０ １ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ２ — ７ ４ ８ ７（ ２ ０ １ ５ ）０ ５ — ９ ７ － ３
１ 概 述
集体 土地所 有权 以第二 次 土地调 查和 年度土地 变更 调 查 中形成 的有关 权属调查资料 、图件为基础 ，按照 《 第二次 全 国土 地调查 技术 规程 》和 《 集 体土 地所有 权调查 技术 规 定 》要 求 ，结合 以往确权登记发证资料 ，实地补充调绘农村
ｌ
２ ０ １ ５年 第 ５期 （ 总第 ６ ８期 ） ｌ ９ ７
・
华北 国土资源
２ ． ３ ． ３预编村权属图 采用 面色图表示 ，国有宗地采用 素图表示 。
线 以另一方所指界线确定 。如双方违约缺席 ，调查人员根据 以书面形式送 达违约缺 席者 。如有异议 ，应在 １ ５日内提 出 重 新划 界申请 ，并 由申请人负担重新划界 的全部费用 ，逾期 不申请 ，视 同对 确定 的界线无 异议 。 对拒不指 出争议界线和提出争议理由的 ，按违约处理 ， 以另一方所指界线确定。 现场 核实 调查 指界完 成后 ，土地权 属双方 指界 人 、国 土资源所土地权 属调 查员 、乡 （ 镇 ） 土地权属调查见证人 、
土地当集体土地发证 ；
根据 经整理形成的地籍管理数据库 ，制作 了预编集体土
宗 地编号 、 案 》制定 的技术路线 和技 术工作的需要 ，工作开展之前收集 地宗地 图。宗地 图的内容有 ：本宗地的权属界线 、 界址点位 置和编号 、界址点坐标 、宗地权利人名称 、宗地 图 准备 了以下 资料 ： １ ）２ ０ １ １ 年底 变更后最新 的土地利用数据库 ； 内各 图斑编号 、地类代 码 、宗地一级分类面积 、相邻宗地权 利人名称 、宗地编 号与本宗地相接的权属界线 、比例尺 、指
集体土地所 有权 权属界线 ，查 清每个具 有所有权 的农 民集体
件及各种权源资料 ；
４）相关技术文件
《 山西省农村集体 土地 确权登记 发证工作 实施方案 》 《 第 二次 全国土地 调查 技术 规程 》 《 集 体土地所 有权 调查 技术规定 》 《 山西省 宗地 统一代码 编制 工作 实施方案 》 《 宗 地代码 编制规则 》
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・
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论
文 ・
集体土地所有权 登记发证工作 分析
贾永 军 （ 山 西省 地 质 矿 产 勘 查 开发 局 二 一 一 地质 队 ，山 西 忻 州 ０ ３ ４ ０ ０ ０）
摘要 ：根 据原平 市农村 集体 土地所有权登记发 证工作 ，对全 国开展 的集体 土地 所有权
登记发 证工作进 行 了分析 和总结 ，主要叙 述所有 权调查 的工作流程 ，土地登记 办法 ，以及
２ ）２ ０ １ １年山西省统一 组织 的市 、县级接边资料 ；
３ ）历 年 来 形 成 的 权 属 界 线 协 议 书 、征 用 、划 拨 土 地 文 北针 、绘 图者 、绘 图时 间等 。
一 一
作 者简介 ： 贾永 军 （ １ ９ ７ （ ＿ 卜 ）， 男， 山西繁峙人 ， 工程 师 ， 本科 ， 现从事测绘 工作 。（ 邮箱 ） ｓ ｘ ｘ ｚ ｊ ｊ ｈ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｍ
年 来形 成的土 地利 息信息 资料 开展农村 集体 土地确 权登 记 出图时突 出表现 了各种权属 信息 ，能清楚 地判读各种权属界 发证工作 ，可以加快 工作 进程 ，提高工作效率 ，起到事半功 线 ，使其适合外业核实校对 。
倍 的作用 。 ２ ． ３ ． ２预编宗地草 图
根据 《 山西省 农村 集体 土地确 权登 记发 证工作 实施 方
２ 所有权调查 的工作流程
２ ． １ 收 集资料
农村 集体 土地确 权登 记发证 工作 是在 充分利 用 已有 的 土地利用信 息资料的基础上进 行的 。充 分收集和有效利用多
２ ． ３ 制 作 外 业 调 查 工 作 底 图
２ ． ３ ． １ 标 准分幅的土地利用现状图 该 图套合 在正射影像图下出 图。由于重点是权属核查 ，
根据 《 宗 地代码 编制规 则 》对宗 地进行 编码 。
２ ． ２ ． ２宗 地设 置
和宗地 图。最终按照有关 法律程序 ，依法进行登记发证 。 １ ：１ ０ ０ ０ ０ 。有条件 的县 （ 市 、区 ），可选择大 比例尺图件的 基础 图件作 为所 有权调查 、发证 的依据 。
每宗土地 的地类 、位置 、范围 、面积和利用情况 ，填写 《 集
表 ）。各地 可根据各 自条 件和需要 ，选 择解 析法 或图解法测 量 土地权属 界址 点。根据权属调查 和权属界址测量成果 ，以 １ ：１ ０ ０ ０标准 分幅土地利用现状 图为基础 ，编制农村 地籍 图
． ２ 预编宗地草 图 体 土地权 属调查 表 》 （《 集体土地所有权调查技术规定 》附 ２
村权 属 图有 土地 利用 信息 和宗地 分布信 息 ，集 体土地 实际使 用状 况将 土地权属 界线 Βιβλιοθήκη Baidu绘在 ＿ Ｔ作底 图上 。确界结果
２ ． ４ 外 业调 查
２ ． ４ ． １ 野外调查 的内容 １ ） 对 二调形成 的宗地权属 界线进行实地 核实 ，对不正 确的或 已变化的如实调绘在工作底 图上 ； ２）特别关注 国有 土地是否 完全调查清楚 ，避免把 国有
１ ）根 据第 二次 全国土地 调查规程 ，所 有被 国有线状地
２ ）所有 国有土地 图斑单独设置宗地 ；
农 村集 体 土地所 有权 调查基 础 图件 的比例尺不 得小 于 物 自然分割 的集体土地全部单独设置宗地 ； ３ ）所有飞地单独设置宗地 ； ４）有争议 的土地单独设置宗地 。
在 工作 中遇 到的实际问题 ，采取的一些处理 办法。
关键词 ：集体 土地所有权 ；土地登记 ；数据 库建设
中 图分类号 ：Ｆ ３ ０ １ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ２ — ７ ４ ８ ７（ ２ ０ １ ５ ）０ ５ — ９ ７ － ３
１ 概 述
集体 土地所 有权 以第二 次 土地调 查和 年度土地 变更 调 查 中形成 的有关 权属调查资料 、图件为基础 ，按照 《 第二次 全 国土 地调查 技术 规程 》和 《 集 体土 地所有 权调查 技术 规 定 》要 求 ，结合 以往确权登记发证资料 ，实地补充调绘农村
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２ ０ １ ５年 第 ５期 （ 总第 ６ ８期 ） ｌ ９ ７
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华北 国土资源
２ ． ３ ． ３预编村权属图 采用 面色图表示 ，国有宗地采用 素图表示 。
线 以另一方所指界线确定 。如双方违约缺席 ，调查人员根据 以书面形式送 达违约缺 席者 。如有异议 ，应在 １ ５日内提 出 重 新划 界申请 ，并 由申请人负担重新划界 的全部费用 ，逾期 不申请 ，视 同对 确定 的界线无 异议 。 对拒不指 出争议界线和提出争议理由的 ，按违约处理 ， 以另一方所指界线确定。 现场 核实 调查 指界完 成后 ，土地权 属双方 指界 人 、国 土资源所土地权 属调 查员 、乡 （ 镇 ） 土地权属调查见证人 、
土地当集体土地发证 ；
根据 经整理形成的地籍管理数据库 ，制作 了预编集体土
宗 地编号 、 案 》制定 的技术路线 和技 术工作的需要 ，工作开展之前收集 地宗地 图。宗地 图的内容有 ：本宗地的权属界线 、 界址点位 置和编号 、界址点坐标 、宗地权利人名称 、宗地 图 准备 了以下 资料 ： １ ）２ ０ １ １ 年底 变更后最新 的土地利用数据库 ； 内各 图斑编号 、地类代 码 、宗地一级分类面积 、相邻宗地权 利人名称 、宗地编 号与本宗地相接的权属界线 、比例尺 、指
集体土地所 有权 权属界线 ，查 清每个具 有所有权 的农 民集体
件及各种权源资料 ；
４）相关技术文件
《 山西省农村集体 土地 确权登记 发证工作 实施方案 》 《 第 二次 全国土地 调查 技术 规程 》 《 集 体土地所 有权 调查 技术规定 》 《 山西省 宗地 统一代码 编制 工作 实施方案 》 《 宗 地代码 编制规则 》
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集体土地所有权 登记发证工作 分析
贾永 军 （ 山 西省 地 质 矿 产 勘 查 开发 局 二 一 一 地质 队 ，山 西 忻 州 ０ ３ ４ ０ ０ ０）
摘要 ：根 据原平 市农村 集体 土地所有权登记发 证工作 ，对全 国开展 的集体 土地 所有权
登记发 证工作进 行 了分析 和总结 ，主要叙 述所有 权调查 的工作流程 ，土地登记 办法 ，以及
２ ）２ ０ １ １年山西省统一 组织 的市 、县级接边资料 ；
３ ）历 年 来 形 成 的 权 属 界 线 协 议 书 、征 用 、划 拨 土 地 文 北针 、绘 图者 、绘 图时 间等 。
一 一
作 者简介 ： 贾永 军 （ １ ９ ７ （ ＿ 卜 ）， 男， 山西繁峙人 ， 工程 师 ， 本科 ， 现从事测绘 工作 。（ 邮箱 ） ｓ ｘ ｘ ｚ ｊ ｊ ｈ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｍ
年 来形 成的土 地利 息信息 资料 开展农村 集体 土地确 权登 记 出图时突 出表现 了各种权属 信息 ，能清楚 地判读各种权属界 发证工作 ，可以加快 工作 进程 ，提高工作效率 ，起到事半功 线 ，使其适合外业核实校对 。
倍 的作用 。 ２ ． ３ ． ２预编宗地草 图
根据 《 山西省 农村 集体 土地确 权登 记发 证工作 实施 方
２ 所有权调查 的工作流程
２ ． １ 收 集资料
农村 集体 土地确 权登 记发证 工作 是在 充分利 用 已有 的 土地利用信 息资料的基础上进 行的 。充 分收集和有效利用多
２ ． ３ 制 作 外 业 调 查 工 作 底 图
２ ． ３ ． １ 标 准分幅的土地利用现状图 该 图套合 在正射影像图下出 图。由于重点是权属核查 ，