海洋空间资源管理研究综述_张瑜

海洋空间资源管理研究综述

张 瑜，王 淼

(中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 266003)

摘 要：海洋空间资源的高效利用是提高我国海洋经济发展速度，改变海洋经济发展方式新的突破点，其综合利用水平将直接影响国家经济的前进步伐。现阶段，我国海洋空间资源的研究主要集中在海洋空间

资源的分配与使用、产权效率的巩固与提高以及如何根据海洋空间资源的特征进行分层确权等问题。虽然

对我国海洋空间资源的理论与现实研究起到了非常积极的推动作用，但仍存在些许完善空间。论文希望将

现阶段海洋空间资源管理的相关研究进行总结和归纳，为我国海洋资源的充分利用和管理提供借鉴意义，

为我国海洋强国战略的实施贡献一份力量。

关键词：海洋空间资源；产权效率；分层确权

中图分类号：F326.403 文献标识码：A 文章编号：1009-(2015)01-0106-07

21世纪世界经济发展的重心逐渐由大陆转向海洋，海洋经济已经成为重要的经济增长点，并将成为未来世界经济发展的中流砥柱。王淼（2011）提到，现阶段，我国对于土地、河流、森林等自然资源的利用和管理都有比较深入的研究，理论成果相对比较丰富，但是海洋空间资源相关的研究却比较缺乏，尤其是海洋空间资源性资产的确权问题，杂乱无章，不成系统[1]。王淼（2012）就海洋空间资源的管理问题指出，目前海洋空间资源平面化的管理制度导致许多交叉用海和重叠用海的冲突，新式的海洋资源定价方式和管理制度以及完善的海洋空间资源确权制度是保证海洋空间资源充分利用的必要条件，唯有立体化的海洋资源定价方式，才能最大程度的降低海洋产权的流失，提高海洋资源利用率[2]。本文通过对海洋空间资源相关研究文献的分析和总结，力求从理论和实践两方面找到我国海洋空间资源研究中存在的不足，进而找出下一步努力研究的突破点。

一、海洋空间资源相关概念研究

通过对海洋资源相关文献的阅读，尚未发现有专门针对海洋空间资源相关定义和界定的文献。这可能会导致不同学者研究时使用不同的概念，也会致使读者对相关概念模糊不清。因此，本文就文献中大多数专家和学者使用的海洋空间资源相关概念进行综合。

（一）海洋资源相关概念研究

就海洋资源相关概念而言，关于海域及其使用权的定义比较明确。《海域使用管理法》通过法律的手段对其进行概念的明确界定：海域是指“中华人民共和国内水、领海的水面、水体、

收稿日期：2014-04-25

作者简介：张瑜(1989-)，男，汉族，祖籍山东，中国海洋大学管理学院硕士研究生，E-mail：zy6401222@；

王淼(1959-)，女，汉族，祖籍吉林，中国海洋大学管理学院副院长、教授、博士生导师，主要从

事海洋资源开发与海洋产业管理、企业战略管理研究。

论文说明：本文是国家社会科学基金重点项目“基于国家海洋功能区划的海域基准价格评估理论与应用研究”

（课题编号12AZD105）的阶段性研究成果。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。106

海床和底土”。《海域使用管理法》针对海域使用权也有相关描述：海域使用权是一种民事权利，指单位或个人通过法律规定的程序向国家有关部门提出申请并获取批准之后所拥有的对申请海域开发或利用的权利[3]。蒋步东（2011）认为，海域使用权应规划为无形资产类，除了具有无形资产本身的特征之外，还包含了资源多样性、环保复杂性以及政治敏感性等独有的特性[4]。王淼（2011）等总结了海域使用权的属性，认为它是一种具有排他性的、以特定的开发活动为目的、使用者可享受其带来的权益、使用者经申请之后合法获得并具有法定存续期间的权利[5]。不过目前多数学者以海域使用权的物权性为基础发掘海域使用权的特性。

（二）海洋空间资源相关概念研究

与海洋资源相关概念的界定相比，关于海洋空间资源的概念则较为模糊，尚没有一个明确的定论，多数专家和学者也只是利用其部分性质进行研究和分析。王淼（2011）提到，海域的使用一直以来都是立体多层次的，而非简单平面的开发，也就是说，海洋空间资源作为所有海洋资源载体，也应该是一个三维多层次的概念，包括海洋水体垂直上方的大气、下方的海土、海床和中间的海水三个部分[6]。另外，王淼等（2010）在《海洋空间资源性资产产权特征及产权效率分析》中指出，流动性和连通性作为海洋空间资源的独特性质使得海洋空间资源具备与其他自然资源不同的特殊产权特征，包括：复杂性、非独立性和外部性等[7]。通过以上概念进行总结，笔者认为，海洋空间资源指具有资产特性的、稀缺的、产权明确的、且在一定的技术经济条件下能够给所有者带来效益的海洋空间性资源。

二、我国海洋空间资源的开发和利用现状研究

凡是通过使用海底、海体、海面的空间进行交通、生产、储藏、军事、居住或娱乐的活动都属于海洋空间资源的使用。通过相关文献的阅读发现，目前我国海洋空间资源的开发和利用取得了一定进展，但仍然存在许多问题亟待解决。本文主要从四个方面进行了总结。

（一）海洋渔业资源方面

王淼等（2007）指出，由于制度设置不合理、生产和消费的外部不经济、资源利用率低下、使用者价值意识匮乏等原因，导致我国海洋生物资源性资产流失严重，并开创新的提出治理我国海洋生物资源性资产流失问题的四大支撑体系和具体措施[8]。王淼（2007）又进一步发现我国存在渔业资源型资产流失问题，并主要从渔业资源的特征、管理制度和产权问题等方面做出分析和解释[9]。另外，王淼（2009）等针对我国渔业资源锐减、产业内部结构矛盾突出以及产业发展的不可持续性等问题第一次提出海洋渔业内部转型的必要性，并从优化我国渔业产业结构、保护渔业生态体系和实现我国渔业可持续发展等方面入手提出了建设性的解决对策[10]。为了进一步提高海洋渔业资源的利用效率，王淼（2010）详细的分析了我国渔业产业链上游、中游和下游的各项数据，指出我国渔业产业链整合有利于我国渔业经济的发展，并提出高效整合渔业产业链的对策和方法[11]。贾欣等（2010）评估了我国在进行渔业资源开发和利用过程中存在生态损失数值，并以此为依据提出如何建立渔业生态补偿机制[12]。

（二）海洋矿产资源方面

张振国等（2006）提出，我国海洋矿产资源的开发和利用受到多个方面的影响和制约，并从海洋资源权益的维护入手提出了相关建议[13]。王淼等（2007）首次指出我国矿产资源存在主体垄断、资源利用率低、产权与其他海洋资源产权混淆等问题，然后从国家政策、管理模式等方面提出解决对策[14]。李响（2012）从国家规划、法律法规、硬件设备和矿产开发技术等方面

107