城市饮水安全工作调研报告

城市饮水安全工作调研报告城市饮水安全关系全州147 万城市居民生活质量和生命安全，是改善民生的一项重要内容，实现小康社会的重要指标。

为了解我州城市饮水安全工作现状，梳理存在的主要问题，提出促进全州城市饮水安全工作发展的意见和建议，为党委、政府提供决策参考，州政协人资环委在马景峰副主席带领下，组织部分委员对我州城市饮水安全工作开展了调研，形成该报告。

（一）城市饮水安全工作体制机制相对健全早在xx 年我州就出台了《**** 城市饮用水水源环境保护条例》，为城市饮水水源地管理提供了法律保障。

近年来，水利、住建、环保等部门编制了城市饮用水发展规划，制订了饮用水水源保护环境管理制度和城镇饮用水水源管理规定，建立健全了城市饮水工作的体制和机制。

各县市政府十分重视城市饮水安全工作，成立了以__ 为组长，发改、水利、住建、卫计、环保等部门为成员的“城市饮水安全工作领导小组”，出台了《水源保护区污染防治管理规定》及《管理细则》，编制了《水源保护区环境和水体污染应急处理预案》和《城市供水系统安全事故应急预案》，提升、强化了对饮水安全突发事件的处置能力。

二）城市饮水水量基本满足需求，水源地保护较好我州城市供水水源以水库供水为主，辅以地下水。

全州现有城市饮用水水源水库10座，净水厂13座，总设计日供水能力48.6 万立方米，基本满足了我州城市居民饮用水供水需求。

目前，各县市都在建或计划建设备用水源水库，并已纳入州或县市“十三五”规划。

州及各县市政府加强了饮用水源地保护工作，建立了城镇饮用水源地保护区，实施了源头防治。

明确了饮用水源水质达标等硬性指标并层层落实了目标责任制。

相继启动了** 江、** 江等流域综合治理工程，实现了主要污染物基本达标排放。

xx 年全州城市集中供水水源全部达到国家三类水体标准，比xx 年增加了10个百分点，达标率100%。

（三）供水设施集中改造成效显著，管廊建设艰难起步xx 年以来，全州累计投资5.12 亿元改造供水管网89.19 公里；取消、撤并二次供水设施308座，新建64座，改造72 座；改造二次供水管网38.6 公里、楼内管线65.8 公里；安装升级水表近17 万个。

基本理顺二次供水管网管理体制，全州二次供水设施纳入供水部门统一管理。

编制研究了《** 州推进城市地下管廊建设工作方案（讨论稿）》，已累计投入资金3.82 亿元，开工建设2.09 公里，形成廊体1.4 公里。

四）城市饮水检验监测工作稳步推进州及各县市疾控中心均成立了由“一把手”负总责、专门从事水质检验监测的“水质检测中心”，设有城市水质检验监测业务科室和实验室，配备了工作人员，规范了各项统计报表，设立了全州水质监测QC群，制定了年度《全州卫生监测》，基本理顺了全州城市饮水检验监测程序，建立健全了城市饮水检验监测工作机制。

目前，除安图、** 外，全州8 县市疾控中心都已经达到了国家《生活饮用水卫生标准检验方法》（** ）要求的42 项常规指标和部分非常规指标水质检验监测能力。

（一）管理体制有待进一步理顺目前，我州8县市城市供水企业管理部门尚不统一。

**市、** 市成立了水务集团，在管理权限上直接隶属于市人民政府，是政府主管的国有独资企业；** 县自来水公司归口于** 县水利局；** 市自来水公司承包给民营企业市场化运营；** 、和龙、龙井、安图县自来水公司隶属于县市住建局。

管理部门不统一极易导致城市饮水管理出现“ __ ”，部分扶持政策无法及时到位或出现重此轻彼现象。

高层建筑供水管理混乱，“死角”较多。

目前，全州共有高层建筑三次加压用户24229户，加压面积216 万平方米，其中产权归属供水企业16002 户，归属开发商、物业8227 户，基本上“谁拥有产权谁供水谁收费” 。

部分自建自用水厂处于监管盲区，安全问题突出。

据州疾控部门监测，全州现有12 家以施工用地下水作为饮用水源地自建供水单位（小区），其xx 年检测的16 件水样合格率仅为25%。

（二）水源总量堪忧，水资源浪费问题较为突出总体看，我州属于水资源丰富地区。

但是水资源总量下降较快，尤其是季节性缺水十分严重。

目前，我州** 江、嘎牙河、布尔哈通河等7条河流的径流量约为70亿立方米，比上世纪90 年代减少了50%。

地下水开采处于监管不力，不但部分企业开采地下水作为工业用水，甚至存在部分开发商将施工开采的地下水直接转为饮用水现象，水资源浪费严重。

现有水源水库安全隐患突出，不同程度存在毗邻村庄、农田、矿区、林场或靠近公路、铁路问题，水污染累积性风险逐渐增加、污染事故突发性增强，其中尤以** 老龙口水库、和龙松月水库、** 明月沟水库和安图明月水库较为严重。

拟建或在建备用水源水库缺乏全州统筹、流域规划，水生态平衡破坏风险增加。

按照目前各县市编制或报批的备用水源水库建设计划，全州新增水源水库总投资70.75 亿元，新增日供水能力74.16 万立方米，可满足超过200 万人口的用水需求，这与我州人口增长趋势严重背离。

节水意识淡薄，时常发生城市园林、绿化用水使用自来水现象；智能水表安装率仅15.5%，居民日常生活偷水问题仍很突出。

（三）供水管网破损严重，地下管廊推进缓慢目前，全州供水管网1336.3 公里，其中70%建于上世纪80-90 年代，已经基本达到使用年限。

个别县市，如** 市甚至有日伪时期铺设的14 公里管网仍在使用。

虽然xx 年以来各县市政府对供水管网和二次供水设施进行了改造，但是改造比例不超过10%，城市老管网所占比重仍十分巨大，尤其是城市主干供水管线老化直接导致供水管网漏失严重。

目前我州供水管网漏失率约为30-40%，城市用水损耗率约为35-59%，远高于国家规定的（15%-20%之间）标准。

从管材材质看，目前我州使用的供水管网管材80%为铁管、老式铸铁管、水泥管，材质较差，结垢锈蚀严重，造成水质二次污染。

地下管廊建设推进困难。

我州地下管廊建设造价约1 亿元/公里，远超州及各县市财政承受能力。

（四）城市饮水水质安全仍需提升在水质检验监测管理方面，由于疾控、住建、环保、水利、净水厂等部门、单位检验监管侧重点不同，往往存在一定的检验监管盲区，没有形成水质检验监测合力。

从供水企业看，我州净水厂普遍存在运行年限长、设备陈旧、老化、配备不齐等问题。

在净水工艺方面，现有的净水厂艺普遍采取加药与混凝、沉淀与澄清、过滤、消毒等常规工艺，技术陈旧、落后，难以满足供水处理需求，导致出厂水水质阶段性色度、有机物超标。

从各县市疾控部门检验监测人员配置方面看，全州51 名实验室人员担负着城市生活饮用水、农村饮水安全工程水质检验监测及医疗机构、托幼机构、公共场所卫生检验监测工作，任务重，工作量大，人员严重不足。

另外，部分高层建筑供水、自用水源、** 矿区、和龙林区、果树农场、铁路职工等人群日常饮用水检验监测工作难以定期开展，存在的安全隐患也较为突出。

（一）加快法律法规建设，构建我州城市饮水安全工作法律体系研究出台《**** 城市饮水安全条例》。

在严格执行《吉林省城市供水管理办法》（1998年__第3次常务会议审议通过）和《**** 城市饮用水水源环境保护条例》的基础上，由住建局牵头，协调水利、卫计、环保等部门研究制定《**** 城市饮水安全条例》。

《**** 城市饮水安全条例》要明确各职能部门在水源保护、供水企业管理、管网建设、检验监测、二次供水、高层建筑供水等环节的工作职责和权限，理顺、规范水源地、水输送、水生产、水消费等环节，确保城市饮用水水量充足、管网安全、水质达标。

编制《**** 城乡饮用水总体发展规划》。

建议州政府组成由水利、住建、环保、发改、财政、农委等部门组成调研组，专项做好我州城市、农村饮水安全工作普查、摸底工作，高度重视农村饮水安全工作存在的日常检测监测薄弱、工程管理落后、管理资金短缺、水质合格率低等问题，在全州形成城市、农村饮水安全工作统抓共建的共识和氛围。

认真研究国家环保部、水利部、住建部等部委有关城市、农村饮水安全工作“十三五”规划，依托各县市正在使用和在建或拟建水源水库，研究编制《**** 城乡饮用水总体发展规划》，超前统筹部署我州城乡饮水安全工作，明确城乡用水安全原则、目标、工作措施和完成时限，逐步将城市周边乡镇村供水管网并入城市管网，有效解决我州农村饮水安全隐患，形成城乡无缝对接的一体化供水体系，促进全州饮水安全工作持续健康发展。

创新城市饮水安全工作机制。

借鉴北京等城市管理经验，整合发改、商务、电力、园林绿化、水利等部门煤、电、油、气、热、水等与百姓日常生活息息相关的管理职能，成立“城市管理委员会”，理顺现存的“九龙治水”等“多头管理”机制，提高城市管理能力和水平。

建立健全由“水源、供水、用水、排水”等基本单元构成的城市水循环系统。

建立污染源预警、水污染事故预警、水质安全应急处置、水厂应急处理“四位一体” 的饮用水源应急保障体系及饮用水源风险评估等级机制。

（二）加强水源水库建设和环境保护，确保城市饮水水源安全优化城市饮用水源水库空间布局。

由州水利局牵头，住建、环保、发改、财政等部门配合，统筹分析各县市人口发展趋势、河流上下游县市用水需求、备用水源地水库建设资金筹集、水生态平衡发展等因素，对我州在建或拟建城市饮用水源水库建设的必要性、可行性进行科学测算、评估。

探讨** 、** 共用老龙口水库作为城市饮用水水源地水库的可行性，并依据地势确定管线铺设及泵站选址。

研究和龙、龙井共用和龙松月水库，并根据两市人口规模、农业灌溉等实际情况确定水库分段供水量。

尽快选址、重建** 市布尔哈通河水站，作为** 五道水库、烟集水库的应急备用水源。

清除城市饮水水源水库安全隐患。

根据《中华人民__ 水污染防治法》及国家环保部、卫生部、水利部等部委下发的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，组织环保、水利、住建、交通、公安等部门，做好和龙松月水库、** 明月沟水库和安图明月水库临近铁路、公路水库道路的硬隔离，并在库区路段设立醒目的环保标志、限速标志和禁停标志，安装监控设施。

聘请专业人员对正在使用的水源地水库进行评估，通过扩建、加固等方式清除安全隐患，扩充水库蓄水容积，提高供水能力。

强化饮用水水源区域环境保护。

开展饮用水水源地规范化建设，严格控制水源地保护区人口，有计划开展村屯合并或搬迁移民。

严控散养或圈养畜禽，集中处理生活污水及生活垃圾。

发展绿色农业，减少化肥、农药使用量，治理面源污染。

加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线。

禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，扩大或修建人工湿地，截留有机污染物，净化水体。

强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。

加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。