法国政治制度

法国的民主共和制与半总统半议会制

（1）法国的国家机构

①法国总统

法国总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生，任期五年。总统的主要职权：任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。有权解散议会（国民议会）。拥有外交权（与总理分享，但总统权力更大）。可将某些重要法案直接提交公民投票表决。宣布紧急状态。

②法国议会

议会由国民议会和参议院两院组成。

A国民议会：国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。

B参议院：参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。

C议会的主要职权：立法权（政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效）。财政权（财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决）。监督权（议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段）。

③法国总理

总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：领导政府活动，负责制定和执行国家政策。向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令。对国家防务负有责任。可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。拥有外交权（与总统分享，但总统权力更大）。

（2）法国政体的运行

①法国总统是国家权力的中心，在法国政治舞台上发挥主要作用：总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态

等，控制国家局势，决定国家命运。

②议会拥有立法权、财政权和监督权，在法国政治舞台上发挥重要作用：议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效；财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决；议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。

③总理领导政府具体行使国家行政权力：由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

（3）法国政体的特点

①法国政体的特点：法国不是总统制国家而是半总统制国家；法国政体结构中会出现“左右共治”的现象；法国是多党制国家。

②法国不是总统制国家而是半总统制国家是因为：尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权。总统的重要文件、命令要由总理副署。

③法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理来自于不同的党派。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。

④法国是多党制国家，主要表现为：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。

法国的政治制度

法国现行政治制度是1958年建立的。中央国家机关由四部分组成，一是议会，下设两院，分别是国民议会和参议院。国民议会共577名议员，由选民直接选举产生，任期5年。参议院321人，间接选举产生，任期9年，每3年改选1/3。两院下设各种委员会。二是总统、总理“双头制”的中央行政体制实行。总统下面设总理，总理下面设各部。三是最高司法委员会，下设高级法院。四是宪法委员会，它有两项主要职能，即审查法律、法令是否违宪，再一个就是监督总统和议员的选举。

其中，总统是权力核心，是政治生活的主导，它凌驾于立法、行政、司法三权之上。从总统与议会的关系看，总统可以解散国民议会，而议会对总统除叛国罪以外，无权弹劾，使总统完全摆脱了议会的控制。从总统与政府的关系看，总统可以自由任命总理；这次，拉法兰辞职后，希拉克随即提名外交部长为总理。可以根据总理的提议任命政府其它成员，但实际上总统总是具有最后的发言权；总统主持内阁会议，掌握一切重大问题的决策权，总理仅是总统政策的执行者。从总统与司法系统的关系看，总统是当然的最高司法委员的主席，最高司法委员会的委员由总统任命；宪法委员会的主席也由总统任命。当然，立法、行政、司法三权之间也相互制约，但这是在总统权力之下的相互制约。因此，法国是“实权元首＋实权内阁”的制度，习惯上称之为半总统制。对于这样一种体制，英美的评论家指责它是“个人自由的法律保护最弱”、“中央政府的空间太大”、“总统是选举出来的独裁者”、“共和制中的君主”，而法国的前总统戴高乐则认为，这是“祖国和政权的最高保障”。

法国之所以要实行这种总统高度集体的政治制度，主要是因为：

第一，法国有漫长的封建专制历史。早在公元768年查理大帝统治时，法国就进入了封建社会，建立了中央专制集权制国家，直到1789年法国爆发资产阶级革命，推翻封建统治为止，历时1千余年。在路易十四统治时期，法国的专制君主制度达到了登峰造极的地步，成

了当时世界上国家权力集中于君主的典型国家。路易十四自诩为：“上帝在人间的代表。”总之一句话，凡是封建历史比较长的国家，一般都是集权大于分权，集权成了人们心中的一个习惯，这已成为不争的事实。

第二，是对1789年法国大革命以来170年政治发展经验教训的深刻总结。1789年的法国革命，结束了封建君主“人治”的历史，是当时世界上最彻底地资产阶级革命。1792年，建立了法国历史上第一个资产阶级共和国——法兰西第一共和国。可惜，好景不长，拿破仑发动雾月政变，尔后建立法兰西第一帝国，1814年拿破仑侵俄战争失败后，被迫退位。路易十八建立了君主立宪制，随着1848年革命的到来，七月王朝倒台，在工人阶级的强大压力下，资产阶级被迫实行共和制，建立了法兰西第二共和国。但是，拿破仑的侄子路易·波拿巴发动政变，强行恢复帝制，成立法兰西第二帝国。后来，法国跟普鲁士打仗失败，资产阶级乘机推翻第二帝国，建立法兰西第三共和国，这是法国历史上历时最长的资产阶级共和国。此时，法国奉行的是多党政治和议会至上。政党名目繁多，老百姓讲，政党数目可与200多种有名的奶酪相比。议会至上，就是议会可随时解散政府。结果，在65年的历史中，法国内阁更迭达107次，每届政府的平均寿命不足8个月。而同一时期美国只更替14届总统，英国只更替20届内阁。所以，法兰西第三共和国是闻名遐尔的“短命内阁”，在希特勒入侵法国后，第三共和国灭亡。第二次世界大战结束后，成立了法兰西第四共和国。其体制与第三共和国一样，带来的结果同样是政局动荡。第四共和国11年半中，内阁更换了20届，每届政府的平均寿命不足6个月，比第三共和国还要短。其中最长的内阁不过1年多，最短的只有2天。

为什么法国在资产阶级民主共和的道路上会出现如此曲折的艰难历程？原因很多，但归结到底，是法国封建历史长，旧势力顽固而强大，资产阶级力量相对薄弱。直到19世纪40

年代，法国仍然是一个农民占人口绝大多数的国家，大工业还没有在法国占据主导。到了1958年，戴高乐上台执政后，颁布了法兰西第五共和国宪法，实行半总统制，从而延续至今。所以，法国今天的政治制度，可以说是法国170多年来历史的选择，符合法国的历史和国情。

下面文章为您概要介绍政府与议会的权力以及法国总统选举的有关信息。

第一部分: 作用、职位与职能

法国总统

根据宪法第五条，共和国总统代表国家权力。他起仲裁作用，监督宪法条文的遵守，保证公共权力机构的正常运行和国家的连续性。

宪法第五条共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常运行和国家的连续性。

共和国总统是国家独立、领土完整和条约遵守的保证人。

宪法第八条赋予总统任命总理和政府其他成员的权力。只有总统可以免除政府成员的职务。

宪法第八条共和国总统任命总理。总统根据总理提出的辞呈免除其职务。

根据总理的建议，总统任免其他政府成员。

宪法使总统成为三军统帅，也是“核武力” 拥有者，有权就核武器使用作所有决定。传统上外交是总统的专属领域，总统在外交方面起决定作用。驻外大使由外交部长提名、总统在部长会议上任命，并接受外国大使。

共和国总统由直接普选产生，任期五年，可连任一届。

共和国总统的薪酬为每月19,000欧元。

现任共和国总统为尼古拉•萨科齐，2007年5月6日当选，任期自2007年5月6日起。

总理