我国稀土产业政策

我国稀土产业政策

一、引言

我国是全球稀土资源最丰富的国家，且具有种类齐全、品质较高，资源优势突出。我国无论在产量、销售量、出口量均为世界第一。但长期以来我国以30%的稀土储量来满足国际市场95%以上的需求，再加上国内粗放的开采方式，导致我国稀土储量迅速下降。另外，我国稀土出口虽在数量上牢牢占据国际市场主导地位，但在出口价格上却始终没有获得与其市场份额相符的定价权，使得大批珍贵稀土资源廉价外流。针对这些问题，政府密集出台了一系列相关政策和措施加强宏观调控，使得稀土产业开始朝着管理有序、产品价值链高端、国际话语权增强等良性发展方向逐步进行调整，但同时政策上的漏洞也使得稀土行业产生了一些新的问题。

二、稀土产业政策制定的目标导向

1、保护战略资源，减少生态环境破坏

目前，我国稀土储量所占世界储量比例正逐年下降，还带来了经济安全和国家安全的双重隐患。我国政府逐渐意识到稀土资源的战略地位和生产过程中的环境污染问题，制定了一系列相关政策重点保护稀土资源，同时解决屡禁不止的环境污染问题。

2、规范行业秩序，实现规模发展

近年来，政府开始出台各种行业管理政策，希望促进行业内部整合，获取规模经济效益；规范行业秩序，引导行业健康发展。

3、控制出口量，夺回国际定价权

长年来，低廉的价格无疑使我国稀土行业蒙受巨大损失，同时也阻碍了产业的发展。因此，我国政策制定的重点目标就是通过出口量的控制，逐渐夺回国际定价权。

4、提高深加工能力，促进产品结构升级

稀土产品深加工能力不足一直是阻碍我国稀土行业健康可持续发展的重要问题。为了维护经济发展和国防安全，帮助稀土企业获取应得的经济效益，政策的制定应偏重于促进稀土下游企业的成长壮大，提高深加工能力，加快产品优化升级。

三、政策漏洞引发新的问题

1、价格暴涨暴跌，脱离理性区间

2009年以来，国家相继出台了一系列对稀土行业进行强制调整的政策法规，并大幅减少了出口配额，至2011年7月份，部分稀土产品价格上涨了十多倍。

但是从下半年开始，稀土价格开始逆转大幅下滑。

国家过度频繁的调整政策缺乏对产业自身的承受能力的考虑。原材料价格的暴涨暴跌严重干扰了市场秩序，极大地影响到产业整合进程和发展前景。

2、出口政策引发国际冲突

目前发达国家开始频频采取外交手段向中国政府施压。美国、欧盟大力造势，指责中国控制稀土出口、破坏世界稀土供应，并且向世界贸易组织提起诉讼；日本驻华大使召集美、英、德、法、韩等各主要国驻华大使，表示各主要国应联合起来，一致要求中国放宽对稀土元素的出口限制。除此之外，行政性限制出口数量容易引发贸易伙伴的抗议和报复，得不偿失。

3、地方与中央矛盾激化

目前，南方稀土资源大多掌握在地方政府手中。可是，国家出台的一系列政策旨在收回资源开采权和监管权，同时希望将开采、生产、销售、应用研发等产业流程转移到央企经营。地方政府与中央政府没有达成利益共识，当前的措施与法规过度着眼于战略利益而忽视了地方利益，使得行业整合工作频频受阻。

4、出口政策尚存其他弊端

出口配额管制的方法对夺回国际定价权、保护国内稀土资源、支撑国内高新技术产业发展等确实可以起到立竿见影的效果，但是，仅仅通过简单的资源控制手段控制价格具有很强的不可预知性和难以维系性。因为其并没有显著提高我国稀土产业的核心竞争力，一旦国际稀土供应格局发生显著改变，我国稀土产业将受到沉重打击。

另外，目前出口政策配套法规尚不完善，给出口秩序和国内行业秩序带来一些危害，也在一定程度上影响了出口调控措施作用的发挥。

5、国际稀土供应格局逐渐改变，中国主导地位或被动摇

国内出口政策的收紧、稀土供应量的大幅减少导致国际稀土市场剧烈波动，致使发达国家开始调整稀土政策和战略，逐渐形成了全新的国际稀土市场格局。

一方面，美国、加拿大等本国稀土资源丰富的国家开始加快国内矿产勘探和开采，保证国内供应充足不被中国稀土政策影响；并且积极寻求下游客户，希望建立本国内部完善的稀土产业链，企图打破中国多年来在稀土市场的垄断地位，夺回自主权。另一方面，各国普遍加大了稀土技术工艺研发力度，重点在于提高资源利用率和回收再利用率，获取长远发展的能力。另外，各国还积极寻求替代资源，减少稀土需求量。近年来，发达国家积极投资海外稀土矿产资源，与具有稀土资源潜力的国家积极进行合作，希望减少对中国稀土出口的依赖。这些使得世界稀土供给格局逐渐发生改变，我国主导地位被动摇，威胁到我国稀土产业今后的发展。

四、稀土产业政策完善方向

1、成立稀土管理部门，统筹稀土管制政策

考虑到稀土资源的战略性价值，建议成立专门的稀土管理部门，对稀土从开采、生产、应用、销售、出口等环节进行统一管理，统筹制定相应的管制政策，对稀土市场进行调研、制定开采指令和出口配额等。

2、加快建立稀土行业协会，发挥行业组织在市场经济中的作用

行业协会在维护国内同业权益、加强行业自律、与海外同业交流等方面发挥着重要作用。行业组织还可以整合国内分散的供应量和购买力，提升国际议价能力。另外，行业协会可以充当政府与企业中间的桥梁，增强两方直接的沟通，帮助政府制定更了解市场、有利于产业发展的政策。

3、协调地方与中央利益，实现资源所有权平稳过渡

政策的良好实施需要解决好民营企业与国有企业、地方政府与国家战略之间的利益让渡问题。政府应出台相对温和以及全面的政策使得地方政府能够主动、自觉地进行稀土资源开采的监督和控制，地方企业能够顺利的关停或重组。鼓励国内民营企业走出去，瞄准海外市场需求，实施境外稀土资源开发，参与国际稀土产业竞争。

4、加大稀土应用技术研发支持力度，提高核心竞争力；

目前，我国在稀土新材料等应用领域中基本上没有自主知识产权和专利，全部由发达国家所垄断，给我国产业进入高端市场造成很大的成本和阻碍。我国政府虽然已经制定、出台了一系列发展政策促进稀土应用技术的研发和应用市场的推广，但是还缺乏相应实施细则，支持力度还不够强。

5、完善当前出口政策的配套法规措施；

针对目前出口存在的问题，首先政府应细化稀土出口产品的分类，实行不同的配额标准。另外，建议国家深入开展稀土产品调研，完善和细化所有稀土产品的税则编码，满足实际监管需要。