陕西省水污染防治工作方案

西咸新区水污染防治工作方案(试行)水环境质量好坏，事关百姓饮水安全和身体健康，也关系到全面建设小康社会。

为全面贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》和《陕西省水污染防治工作方案》，切实加大水污染防治力度，持续改善我区水环境质量，保障渭河、沣河和新河水生态安全，维护水生态系统功能，特制定本工作方案。

总体要求全面贯彻落实党的十八大以来关于生态文明建设和绿色发展系列部署要求，突出保护优先、绿色发展、循环发展，以提高水环境质量为核心，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以“源头控制、科学治理”为原则，保障水环境安全和健康为目标，分区域、分阶段系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。

以持续改善渭河流域水环境质量为目标，坚持水环境、水生态、水陆生态综合治理，全面推进依法治水、系统治水、创新治水、全民治水，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，让我区水更清。

工作目标- 1 -现状年：2015年，所有现状数据以2015年统计数据为准。

到2020年，全区水环境质量得到阶段性改善，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制。

主要指标：——控制指标到2020年，渭河流域西咸段水质达到功能区要求。

城镇集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类水质，确保农村饮水安全；稳步提升地下水环境质量。

——流域指标到2020年，渭河干流断面保持Ⅳ类水体功能区要求，主要支流沣河达到或优于Ⅳ类水质，新河水质达到省考目标。

一、系统治理，全面控制污染物排放（一）开展重点流域水污染防治行动。

认真组织实施省政府印发的《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》和《陕西省水污染防治工作方案》。

按照环保部对重点流域水污染防治要求，组织编制西咸新区水污染防治相关专项方案。

（建设环保局牵头、经济发展局、财政局配合、各新城（园办）负责落实）（二）狠抓工业污染防治。

取缔重污染“10+3”小企业，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。

2016年底前，取缔不符合国家产业政策- 2 -的小型造纸、电镀、农药等10类和冶金、果汁等三类严重污染水环境的生产项目。

（经济发展局牵头、建设环保局配合、各新城（园办）负责落实）专项整治重点行业。

制定造纸、有色金属（铅、锌等）、农副食品加工、原料药、农药制造、电镀、石油化工（煤制甲醇、烯烃等）、果汁等行业专项治理方案，实施清洁生产审核，淘汰落后工艺。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）集中治理产业集聚区水污染。

集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。

新建、升级产业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

2017年底前，产业集聚区应建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）（三）强化城镇生活污染治理。

加快城镇污水处理设施建设与改造，达到相应排放标准或再生利用要求，城镇污水处理设施执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》。

到2020年，建成区污水处理率达到90%。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）全面加强配套管网建设。

强化城中村、老旧城区和城乡结合- 3 -部污水截流、收集。

现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。

新建污水处理设施配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。

实行雨污分流，推进初期雨水收集、处理和资源化利用。

到2020年，城市建成区基本实现污水全收集、全处理。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）推进污泥处理处置。

污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处置不达标的污泥进入耕地。

非法污泥堆放点一律予以取缔。

到2020年，城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）推进城镇污水处理厂人工湿地建设。

在渭河干流、沣河和新河入渭口以及重点排污口的适宜区域，建设人工与自然相结合的生态湿地。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）整治城市黑臭水体。

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每年向社会公布治理情况。

2016年基本完成太平河黑臭水体排查，公布名称、责任人和达标期限；2017年底实现无排污情况；到2020年底前实现黑臭水体治理目标。

（建设环保局牵头、信息中心配合、各新城（园办）负责落实）- 4 -（四）推进农业污染防治。

科学划定畜禽养殖禁养区。

2018年底前，各新城（园办）依法划定畜禽禁养区域，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户。

自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要按照《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）要求，实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

现有规模化畜禽养殖场要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。

散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）控制农业面源污染。

制定实施农业面源污染综合防治方案。

推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。

实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具；完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求；建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。

到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）调整种植业结构与布局。

地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。

地表水过度开发和地下水超采问题较严重，且农业用水比重较大的地区，要适当减少用水- 5 -量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）控制环境激素类化学品污染。

2017年底前完成农副产品环境激素类化学品使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）加快农村环境综合整治。

以各新城区为单元，实行农村污水、垃圾处理统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水、垃圾处理设施和服务向农村延伸。

深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，推进农村环境综合整治。

（建设环保局牵头、各新城（园办）负责落实）二、源头防控，推动经济社会绿色发展（五）严格环境准入政策。

根据流域水质目标和主体功能区规划要求，严格区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。

渭河流域禁止新建、扩建化学制浆造纸、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染项目。

建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，已超过水资源承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整产业发展规划和产业结构。

到2020年，完成区域水资源、水环境承载能力现状评价。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）（六）调整产业结构。

- 6 -依法淘汰落后产能。

自2016年起，依据工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，进行清洁生产审核标准，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。

（经济发展局牵头、建设环保局参与、各新城（园办）负责落实）（七）优化空间布局。

合理确定发展布局、结构和规模。

依据生态功能区，考虑水资源、水环境承载能力等要求，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

在符合城乡规划和土地利用总体规划的前提下，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区。

鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业，严格控制高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。

渭河及其支流沿岸，要严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼等项目，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，防范环境风险。

（经济发展局牵头、建设环保局参与、各新城（园办）负责落实）依法保护生态空间。

严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积，新建项目一律不得违规占用水域。

严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足饮用水水源地一级保护区、河道、湿地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。

加大渭河流域生态建设力度，严格划定禁采、禁伐区域；河道两岸大面积实施造林- 7 -绿化，城市段适当增大堤防背水侧绿化林带宽度，在污染源相对集中地区的河道、滩涂地建设生态湿地和防护林，增强水源涵养和土壤保持能力。

初步建立起河滨公园、沿河湿地和城市森林为主体的生态系统框架。

（建设环保局牵头、建设环保局配合、各新城（园办）负责落实）（八）持续推进循环发展。

加强工业水循环利用。

鼓励造纸、化工等高耗水企业废水深度处理回用。

2020年底前，产业集聚区铺设再生水利用管网，再生水利用率不低于30%。

（经济发展局牵头、建设环保局参与、各新城（园办）负责落实）促进再生水利用。

完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。

具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、制浆造纸等项目，不得批准其新增取水许可。

自2018年起，全区单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑、10万平方米以上集中新建的保障性住房，应安装建筑中水使用设施，积极推进其他新建住房安装建筑中水设施。

到2020年，城市再生水利用率达到20%以上。

（建设环保局牵头、经济发展局配合、各新城（园办）负责落实）三、节约用水，加强水资源综合利用（九）控制用水总量。

严格实施水资源管理，健全取、用水总量控制指标体系。

加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发- 8 -展规划以及西咸新区总体规划编制、重大建设项目布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。

对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。

新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

建立重点监控用水单位名录。

到2020年全区用水总量控制在3.51亿立方米。

（建设环保局牵头、经济发展局、规划局配合、各新城（园办）负责落实）严控地下水超采。

严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可。