全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见
浅谈市级检验检测机构改革
Technology Forum︱410︱2017年7期浅谈市级检验检测机构改革钱夏扬扬州市产品质量监督检验所，江苏 扬州 225002摘要：随着我国经济的发展，无论是国际市场还是国内市场都在发生着巨大的变化，国有企业若想要取得进一步的发展和进步，就必然需要借助现代企业管理制度进行改革，以求能够更好的适应时代发展所需。
本文简要分析我国市级检测机构改革现状，基于此分析对事业单位改革的方法进行重点探究，以期能够形成一批具有竞争力和知名性、全国性大型检验检测认证集团，为国有企业改革提供一份可供参考的建议。
关键词：市级检验检测机构；改革中图分类号：F760.6 文献标识码：B 文章编号：1006-8465（2017）07-0410-011 基本情况国务院办公厅在2014年转发了中央编办、质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知，这促进了检验检测机构改革的速度。
从“市场配置资源”、“ 政府购买服务”、“检管分离”、“加快发展第三方检验检测认证服务”等关键词中可以看出改革的方向。
2 当前问题目前我国质检机构的规模和收入水平，与我国国际地位、高速增长的经济形势以及行业发展水平还很不相称，相比于外资检测机构还存在一定的差距，在发展过程中存在着不少问题与挑战。
（1）检测机构也存在，其技术实力水平低不强，发展后劲不足，检测体系不健全，对行业覆盖面不足的问题；专业检验人员高水平相对较低，导致整体资源利用率不高，可持续发展和经济增长的贡献是不利于检验服务业增长率。
这种缺乏整体规划水平低的重复建设和浪费转化为测试资源，由于业务领域的检测量，检测也出现在低价格竞争，极大地损害了市场健康有序的发展检测。
（2）市场意识不足，市场竞争力弱。
在我国国有检验检测机构占据市场主导地位的市场的检验，但国有检验机构没有市场需求敏感和开拓市场的能力：一是过度依赖政府资金运营，利用社会力量和市场机制吸引资金能力弱；二是检测机构之间的问题仍然存在，作为市场的管理和检查机构，参与市场测试、生产和检验，导致机构效率低下，缺乏竞争力。
国务院将发文支持检验检测机构整合
业内预期 ， 上述文件出台后 ， 检验检测行业 由国有 机构垄断 的 局面有望改变 ， 民营检测和第三方检测市场将迎来重大机会 。
表 ｉ 计算结果一览
（ １ ） 结合 Ｇ Ｇ Ｄ和 Ｅ ｘ ｃ ｅ ｌ ， 对液相色谱仪输液系统指标 之一的梯度误差检定项 目进行数据处理 ， 可以得 到准确 可靠的计算结果。通过图形数字化技术在计量检定工作 中的应用， 重新对梯度误差计算进行了分解计算 ， 消除相
关人员对该部分计算的置疑 ， 具有一定 的指导作用。
（ ２ ） 该方法可进一步推广应用到计量检定和质量控 制等工作中去 ， 对确保检测结果准确可靠、 核实检测 中的
不实行为等质量控制工作都有着非常重要的意义。
参考文献
［ １ ］ 国家质量监督检验检疫总局 ． Ｊ Ｊ Ｇ ７ ０ ５ — ２ ０ ０ ２液相色谱仪 ［ ｓ ］ ． 北京 ：
中国计量出版社 ， ２ ０ ０ ２ ．
规模 效益好的检验贾策认证企业 品牌 。
行业发展 潜力巨大
目前 ， 我国检验检测 行业正超 速发 展。国家认 监委 实验 室与 检测监管处主任 肖良预计 ， ２ ０ １ ３年检 验检测 市场 规模 为 １ ６ ７ ８亿 ，
２ ０ １ ４ 年为 ２ １ ０ ５ 亿， ２ ０ １ ５ 年为 ２ ５ ７ ４亿 。
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见
《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》近日，质量与认证微信发布《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》出台一文引发行业热议，检验检测机构整合话题再次成为热点。
今日，认证君发布《指导意见》全文，并附《特种设备检验检测机构整合试点方案》，文章虽长，但干货很多。
检验检测和认证认可是质量基础设施的重要组成部分。
历经多年努力，质检系统检验检测认证机构建设成效显著，在加强质量监管、促进产业发展、支撑自主创新、维护群众利益、保障国门安全等方面发挥了重要作用，但也存在着功能定位不清、行政依赖较多、资源效率不高、综合能力不强、服务品牌匮乏、国际化发展滞后等问题，与我国国民经济和社会发展的需要不相适应。
检验检测认证机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措，对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。
为深入贯彻落实《国务院关于促进市场经济公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)和《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)精神，结合质检系统实际，现就质检系统检验检测认证机构整合提出如下指导意见。
一、总体要求(一)指导思想。
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政事分开、事企分开和管办分离。
结合质检行业特点，科学界定检验检测认证机构公益性和经营性职能定位。
通过政府主导、创新驱动，大力推进整合，优化布局结构，扩大开放合作，激发市场活力，全面增强检验检测认证公共服务能力，不断提升检验检测认证服务业水平，为建设质量强国夯实技术基础。
(二)基本原则。
——坚持科学规划、做强做大。
结合全国质检技术体系规划建设，通过检验检测认证机构区域整合及跨层级、跨区域、跨领域整合，壮大规模，提升实力，减少数量。
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见一、背景介绍随着我国市场经济的不断发展，对产品的质量和安全要求越来越高。
为了保障消费者的合法权益，提高我国产品的竞争力和信誉度，推动我国产品向高质量发展，全国质检系统决定对检验检测认证机构进行整合，提高整体效能和服务水平。
二、整合目标1.提高检验检测认证机构的服务能力和技术水平，满足市场需求。
2.整合资源，减少重复建设，提高资源利用率。
3.提高监督管理效能，加强对机构的监管力度。
4.优化行业布局，提高行业专业化水平。
三、整合范围和方式1.整合范围全国范围内的质检系统检验检测认证机构均纳入整合范围，涵盖各个行业和领域。
2.整合方式（1）统一管理建立全国统一的质检系统管理机构，对整合后的机构进行统一管理，保证管理的连贯性和有效性。
（2）资源整合整合机构的技术、设备、人员等资源，提高资源利用效率，减少重复投资。
（3）人员安置针对整合所涉及的机构人员，按照公平、公正、公开的原则进行安置，合理调整机构人员的分工和职责。
四、整合流程1.确定整合计划由质检系统牵头组织专家进行研究和调研，制定整合计划，明确整合目标、范围和方式。
2.资源整合对整合机构的技术、设备、人员进行评估，合理安排资源的整合，优化资源利用效率。
3.人员安置根据整合计划，对机构人员进行合理的安置，确保人员权益。
4.监督管理建立良好的监督管理机制，对整合后的机构进行持续监管和评估，确保整合效果的持续改进。
五、政策支持与保障1.加大政策支持力度，对整合后的机构给予一定的优惠政策和资金支持，促进其快速发展。
2.建立健全的法律法规，明确整合机构的权益和责任，加强对整合过程的监管。
3.加强宣传和培训，提高社会对整合工作的认知度和支持度，提升整合机构的专业形象和影响力。
六、预期效果1.提高检验检测认证机构的服务能力和技术水平，满足市场需求。
2.减少重复建设，提高资源利用率，降低整体成本。
3.加强对机构的监管力度，提高整体效能和信誉度。
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一、整合改革工作的大背景党的十八届三中全会要求“全面深化改革”。
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想。
紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线，涵盖15个领域、包括60个具体任务。
《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
《决定》要求：积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。
建立公平开放透明的市场规则：实行统一的市场准入制度。
最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。
全面深化改革既是广大人民群众的热切期盼，也是决定当代中国命运的关键抉择。
在新的历史起点上全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好的生活，必须依靠全面深化改革。
二、整合改革工作的必要性（为什么要进行机构改革）检验检测认证机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措，对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。
（一）整合检验检测认证机构是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务。
党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出，整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。
国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知（国办发〔2013〕22号）将这项工作列为一项重点任务，明确由中央编办、质检总局会同有关部门负责，2013年到2015年按年度分三批完成。
2014年2月，国务院办公厅又转发了《关于整合检验检测认证机构的实施意见》（国办发〔2014〕8号），对10个重点部门23个相关部门，进一步明确了6个方面19项推进整合的任务。
《市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》解读
《市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》解读文章属性•【公布机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2021.10.09•【分类】法规、规章解读正文《市场监管总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》解读9月10日，国家市场监督管理总局印发了《关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
国家市场监督管理总局认可与检验检测监督管理司负责人就《指导意见》有关情况进行了解读。
一、《指导意见》的起草背景？检验检测是国家质量基础设施的重要组成部分，是国家重点支持发展的高技术服务业和生产性服务业。
2017年，中共中央、国务院出台《关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号），提出要支持发展检验检测认证等高技术服务业，提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。
国务院也出台政策文件，提出要营造行业发展良好环境，推动检验检测服务业做强做优做大。
随着“放管服”改革不断深化，我国检验检测市场呈现快速发展势头。
截至2020年底，全国检验检测机构4.9万家，从业人员超140万人，当年向社会出具检验检测报告5.67亿份,年度营业收入3586亿元。
“十三五”期间，全国检验检测机构营业收入翻了一番，年均复合增长率达到14.78%；出具的检测报告增长72.3%，年均复合增长率11.5%。
但是，对标高质量发展，检验检测行业还存在高端服务供给不足、创新能力和品牌竞争力有待增强、市场化集约化水平有待提升、市场秩序需要进一步规范等问题。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移推进质量强国、制造强国建设，完善国家质量基础设施，市场监管总局根据党中央、国务院有关文件精神，结合近年来检验检测领域改革发展的实践经验，研究出台了该《指导意见》。
二、《指导意见》的主要内容？《指导意见》明确提出了检验检测“十四五”期间行业发展的指导思想、基本原则、总体目标，并提出了四个方面的任务措施。
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见近年来，中国经济持续快速发展，质量安全问题成为制约经济发展的重要因素之一。
为了加强质量监管，提高质检机构的整体能力和效益，全国质检系统检验检测认证机构整合成为必要举措。
本文将针对该指导意见进行深入分析和论述。
一、背景介绍质检系统检验检测认证机构的整合旨在提高质量监管的效能、减少行政成本，推动监管体制机制的改革和创新。
当前，我国质量监管体系较为庞杂，不同的部门、行业均有各自的质检机构，缺乏整合和协调。
这样的分散管理导致了资源浪费、信息不对称等问题的产生，对监管工作造成了一定的制约。
二、整合的目标和意义1.提高质量监管的效能：整合后的质检机构能够集中资源、优化配置，实现监管工作的协同与互补，提高监管效能和质量控制水平。
2.减少行政成本：通过整合，可以消除部门之间的重复建设，减少不必要的行政成本，提高资源利用效率。
3.推动监管体制机制的改革和创新：整合后的质检机构更加专业化、规模化，能够更好地适应市场需求和新技术的发展，推动监管体制机制不断创新和改革。
4.提升国际竞争力：整合后的质检机构能够提供更加高效、准确、专业的质量监管服务，有助于提升中国企业的产品质量和国际竞争力。
三、整合的原则和方法1.原则（1）市场导向原则：以市场需求为导向，充分发挥市场机制在整合过程中的作用，通过竞争和优胜劣汰，形成质检机构的合理结构和布局。
（2）政府引导原则：政府应积极引导、推动质检机构整合的进行，明确整合的目标和政策导向，提供政策支持和优惠条件。
（3）合作共赢原则：在整合过程中要注重协调各方利益的关系，促进各质检机构之间的合作与共赢，实现资源的优化配置和互利共赢。
2.方法（1）逐步整合：整合过程应该分阶段、循序渐进地进行，以确保整合的顺利进行和效果的逐步显现。
（2）市场驱动：通过市场机制，依靠市场需求和市场竞争来推动整合过程，形成市场需求和机构供给的良性互动。
（3）强化专业性：整合后的质检机构应该更加注重专业化和技术能力的提升，提高服务质量和监管水平。
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见我了解到，全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见是为了推动行业整合，提高整个质检体系的效率和水平。
以下是我对这一指导意见的回答：首先，我认为质检系统的整合是十分必要的。
当前我国的质检系统存在着碎片化的问题，不同部门、不同行业之间的质检标准和程序各异，导致效率低下和资源浪费。
通过整合不同机构，可以实现标准统一、程序一致，提高质检工作的效率和准确性。
其次，整合可以带来资源的共享。
在质检工作中，各个机构都有自己的仪器设备、专业知识和技术人员。
整合后，可以将这些资源整合到一起，实现资源的共享和互补。
这样不仅可以提高资源的利用效率，也可以避免冗余和重复投入。
另外，整合可以推动质检技术的创新和发展。
在整合的过程中，各个机构可以相互借鉴和学习，进一步提高自身的技术水平。
同时，整合后的机构规模更大，研究开发投入也更多，可以更好地支持质检技术的创新和发展。
这有助于提高行业的竞争力和国际影响力。
此外，整合也可以提高监管的效果。
相比于分散的质检机构，整合后的机构可以集中统一进行监管，并且可以建立更为完善的监管体系和机制。
这样可以提高监管的效果，减少监管的盲区和漏洞，从而更好地保护消费者的权益和社会公共利益。
最后，整合可以提高经济效益。
通过整合，质检系统可以实现规模经济和效益的最大化。
可以节约成本、提高利润，并且还可以减少行政成本和重复建设的浪费。
这对于促进经济的发展和提高行业的竞争力具有重要意义。
综上所述，全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见是非常必要和重要的。
整合可以解决当前质检系统中存在的碎片化问题，带来资源的共享和技术的创新，提高监管效果，同时还可以提高经济效益。
通过整合，我们可以打造更加高效、科学、规范的质检系统，为我国的经济发展和社会进步做出更大的贡献。
国家认证认可监督管理委员会关于印发《关于加强认证执法监管体系建设的实施意见》的通知
国家认证认可监督管理委员会关于印发《关于加强认证执法监管体系建设的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国家认证认可监督管理委员会•【公布日期】2009.12.31•【文号】国认法[2009]52号•【施行日期】2009.12.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】认证认可正文国家认证认可监督管理委员会关于印发《关于加强认证执法监管体系建设的实施意见》的通知（国认法[2009]52号）各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局：为贯彻落实全国质检系统认证执法监管试点工作会议精神，现将《关于加强认证执法监管体系建设的实施意见》印发给你们，请结合实际情况认真贯彻落实。
各地要根据本意见要求，研究制定具体实施办法。
各地在实施中遇到的新情况、新问题，请及时反馈国家认监委政策与法律事务部。
附件：关于加强认证执法监管体系建设的实施意见二○○九年十二月三十一日附件：关于加强认证执法监管体系建设的实施意见2008年至2009年，国家认监委在10个省级质量技术监督局和6个直属出入境检验检疫局开展了认证执法监管体系建设的试点工作，各试点单位认真部署、积极实践、勇于创新，认证执法监管体系建设的试点工作取得了阶段性的成果，并探索总结出了丰富的经验。
为在全系统进一步推广和加强认证执法监管体系建设工作，现提出如下实施意见：一、加强认证执法监管体系建设的指导思想、工作原则和主要目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观的各项要求，积极落实中央经济工作会议的精神，借鉴认证执法监管体系建设试点工作经验，致力于探索建立和完善适应社会主义市场经济发展的认证执法监管体系。
（二）工作原则。
坚持围绕服务经济和社会发展的大局，提高认证执法监管效能、创新服务理念；坚持围绕履行质量宏观管理职能的工作重心，强化认证执法监管的体制与机制建设，提升认证执法监管和服务的能力；坚持统筹规划，科学布局，有计划、有步骤地推进认证执法监管体系的建设工作；坚持强基础、重实效的工作方法，从实际出发，从基层入手，构建适应本地区发展的认证执法监管体系。
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见
全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见全国质检系统检验检测认证机构整合是我国质检体系改革的重要内容之一。
下面我将从必要性、指导意见和优势等方面进行回答。
首先，为什么需要整合全国质检系统检验检测认证机构？整合的目的在于优化机构布局、提高行业监管效能、降低企业负担，以适应国家经济发展需求和市场监测需要。
当前我国质检机构众多，职能重叠，工作重复，监督执法不够协同，整合是合理利用资源、提高效率的必然选择。
针对全国质检系统检验检测认证机构整合，指导意见如下：1. 确定整合原则和目标。
整合应遵循国家经济发展和市场监测需要，明确整合的原则和目标，确保整合工作有序进行。
同时要尊重市场的选择和市场主体的权益，实现整合有利于促进市场竞争，优化产业结构和提高经济效益。
2. 优化机构布局。
对于重复的检验检测认证机构要进行合并或撤销，整合后的机构要根据需求合理布局，避免重复建设与投资，充分发挥机构优势和地域特点。
3. 加强行业监管。
整合后的机构应加强行业监管，建立健全自律机制，加强行业标准制定和监管执法，确保市场准入和产品质量安全。
同时要完善质检机构的设施设备和技术装备，提高检验检测认证效能。
4. 提高检测技术和水平。
整合后的机构要推动检测技术的创新和方法的标准化，提高检测能力和水平。
加强与科研机构和高校的合作，开展科研开发和人才培养，不断提升国内检测技术的水平和国际竞争力。
整合全国质检系统检验检测认证机构的优势主要表现在以下几个方面：1. 优化资源配置。
整合后的机构能够充分利用资源，避免重复投入与浪费，提高资源利用效率。
合并后的机构可以集中专业人才、技术设备和实验室资源，提高检验检测认证能力。
2. 提高监管效能。
整合后的机构能够协调监管工作，加强行业监管的一体化和协同化，减少和避免监管重复，提高监管效能和效果。
3. 加强合作与交流。
整合后的机构可以开展更多的合作与交流，推动标准、技术和方法的统一，提高行业间的互信与合作，促进贸易畅通和产品质量提升。
国家市场监督管理总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见
国家市场监督管理总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2019.10.24•【文号】国市监检测〔2019〕206号•【施行日期】2019.12.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检验监管正文市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见国市监检测〔2019〕206号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：为深入贯彻“放管服”改革要求，认真落实“证照分离”工作部署，进一步推进检验检测机构资质认定改革，创新完善检验检测市场监管体制机制，优化检验检测机构准入服务，加强事中事后监管，营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境，充分激发检验检测市场活力，现就有关事项提出如下意见。
一、主要改革措施（一）依法界定检验检测机构资质认定范围，逐步实现资质认定范围清单管理。
1. 法律、法规未明确规定应当取得检验检测机构资质认定的，无需取得资质认定。
对于仅从事科研、医学及保健、职业卫生技术评价服务、动植物检疫以及建设工程质量鉴定、房屋鉴定、消防设施维护保养检测等领域的机构，不再颁发资质认定证书。
已取得资质认定证书的，有效期内不再受理相关资质认定事项申请，不再延续资质认定证书有效期。
2. 法律、行政法规对检验检测机构资质管理另有规定的，应当按照国务院有关要求实施检验检测机构资质认定，避免相同事项的重复认定、评审。
（二）试点推行告知承诺制度。
在检验检测机构资质认定工作中，对于检验检测机构能够自我承诺符合告知的法定资质认定条件，市场监管总局和省级市场监管部门通过事中事后予以核查纠正的许可事项，采取告知承诺方式实施资质认定。
具体工作按照国务院有关要求和市场监管总局制定的《检验检测机构资质认定告知承诺实施办法（试行）》（见附件）实施。
市场监管总局负责的检验检测机构资质认定事项和省级市场监管部门负责的涉及本行政区域内自由贸易试验区检验检测机构资质认定事项，先行试点实施告知承诺制度。
纵观质检院所的改革
纵观质检院所的改革中国市场监管报【期刊名称】《中国纤检》【年(卷),期】2019(000)003【总页数】5页(P104-108)【作者】中国市场监管报【作者单位】【正文语种】中文由来原质量技术监督系统的地方机构大多诞生于上世纪80年代中后期，最初考虑是依托大城市而建，辐射周边县（市）和乡镇。
1987年底，国家技术监督局成立。
随后，上世纪80年代末至90年代初，省以下标准局和计量局陆续合并成立省、市、县技术监督局；1988年《标准化法》颁布，依据《标准化法》“县级以上标准化行政主管部门，可以根据需要设置检验机构”的规定，一些有条件的省级标准局开始通过当地编办批准设立检验机构。
到2001年质检总局成立前夕，系统内检验机构达1800多家（其中含部分计量、质检“二合一”的机构）。
根据质检总局科技司的一个指导文件的精神，省级检验机构一般叫院，地市和县（市）的检验机构一般叫所（江浙一带经济发达地市的检验机构也取名叫院）。
系统内质检院所从诞生到现在已经走过了30多年的发展历程。
在上世纪80年代中期，系统所属质检机构业务收入一般只有百十来万，到2001年质检总局成立时，一些质检院所的业务收入达到一两千万。
时至今日，系统内质检院所业务收入超过千万的比比皆是，过亿元的已超过10家，比如广东、深圳、江苏、上海、浙江、广州、山东、新疆、南京、无锡、佛山等地质检院所。
质量技术监督事业，依托计量、标准、检验检测、认证认可四大国家质量基础设施（NQI），发展到今天，虽然历经政府机构改革，但之所以具有独特的历史地位和价值，就在于这二三十年来始终注重检验机构建设，始终把质量技术发展作为事业发展的重中之重。
2001年，国家质检总局成立，我国检测市场也在随后的十几年内飞速发展。
早期，体制内国有检验机构占据国内检测市场90%的市场份额，发展到今天，外资和民营检验机构几乎占据国内检测市场一半份额。
一些隶属于建工（建委）建材系统，轻工、机械、纺织、煤炭等系统的体制内检验机构也转制为混合所有制企业或者民营企业，或改制上市（如成立国检集团、建科院、电科院等）。
检验检测认证机构整合实施方案
检验检测认证机构整合实施方案根据国务院办公厅《关于整合检验检测认证机构的实施意见》(国办发〔20XX〕8号)、国家质检总局《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》（国质检科〔20XX〕86号）要求，为扎实推进我市业务相同或相近的检验检测认证机构整合工作，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想按照党的十八大和十八届三中全会提出的全面深化改革、政府职能转变和事业单位改革的总体要求，科学界定我市检验检测认证机构功能定位，推进跨行业、跨部门整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式，推动检验检测认证高技术服务发展。
二、基本原则充分整合检验检测认证资源，减少重复建设。
建设布局合理、协调发展、资源共享、信息共享、结果互认、特色明显、实力雄厚、公正可信，技术能力强、服务水平高、规模效益好、品牌影响力大的适应我市经济社会发展需要的检验认证体系。
三、建设目标（一）机构组建整合全市相关产品检验检测资源，建立覆盖全省的浆果、食用菌检测项目和XX及周边地区常规检测项目，适应全市经济社会发展和企业发展需要的区域性、纯技术性公共检验检测平台。
按照“整合、共享、完善、提升”的总体思路，组建XX市检验检测中心，隶属于市政府直属的副科级事业法人单位。
加挂“XX省食用菌产品质量监督检验与研究中心”“XX省浆果产品质量监督检验与研究中心”“XX市特种设备检验所”“XX市食品药品检验所”“XX 市水质检测站”“XX市粮食质量监督检验站”“XX市农产品质量安全检验检测站”“XX市种子质量监督检验站”“XX市土壤化验室”“水生动物疫病防治站”的牌子。
将全市原质监、农业、水务、粮食、食药、水产等相关部门承担的检验检测职能划入市检验检测中心。
新组建的市检验检测中心应做到“五统一”，即：统一调配检测资源、统一规划实验室建设、统一制定检测目录和抽检计划、统一经费使用、统一协调管理。
作为法定的第三方公正独立的纯技术检验检测机构，为政府职能部门提供技术支撑，为企业发展提供技术服务，为社会安全提供技术保障。
2021年我国检验检测行业相关政策汇总
2021年我国检验检测行业相关政策汇总
（一）所属行业及确定所属行业的依据
根据国家统计局发布的《国民经济行业分类（GB/T4754-2017）》，检验检测行业所属为“M科学研究和技术服务业”中的“74专业技术服务业”。
（二）行业的主管部门、行业监管体制、行业主要法律法规政策
1、检验检测行业主管部门、行业监管体制
（1）检验检测行业主管部门
行业调查与发展战略评估》
（2）行业监管体制
我国检验检测行业实施资质认定行政许可准入制度，具体认证资质如下表所示：
资料来源：观研报告网发《2022年中国检验检测市场分析报告-行业调查与发展战略评估》
2、行业管理协会
根据观研报告网发布的《2022年中国检验检测市场分析报告-行业调查与发展战略评估》显示，行业管理协会主要包括中国认证认可协会、中国质量检验协会、中国环境保护产业协会和中国土壤学会等行业自律组织，对于促进检测行业的健康发展起到重要作用，行业管理协会的具体情况如下表所示：
行业调查与发展战略评估》
3、行业主要法律法规和政策
近年来，检验检测行业主要法律法规和政策情况如下：（1）主要法律法规
资料来源：观研报告网发《2022年中国检验检测市场分析报告-行业调查与发展战略评估》
（2）主要政策
近年来，国家推进了一系列政策明确检验检测服务业的战略地位，鼓励社会力量的参与，促进检验检测行业的健康发展，有关检测行业政策的具体信息如下表所示：
资料来源：观研报告网发《2022年中国检验检测市场分析报告-行业调查与发展战略评估》。
特种设备检验事业单位转为法定机构探究
专论与综述第36卷第12期特种设备检验事业单位转为法定机构探究王成竹谭明波刘心悦蓝麒(中国特种设备检测研究院北京100029)扌商要：近年来，特科设备检验事业单位改革一直处于探索之中，全国各地也出现了多种改革模式。
在此形势下，围绕法定机构这种创新性的组织形式进行探究，为特种设备检验事业单位改革提供一种可选路径，显得十分必要。
本文从法定机构产生、概念和特征作为切入点，分别从文件部署、内在动力和自身属性三个维度阐述了特种设备检验事业单位转为法定机构的可行性，并从法定机构的法定性、公共性、独立性、灵活性等特征出发，系统论述了改革后的优势和作用，为下一步特种设备检验事业单位改革提供一种参考思路和借鉴。
关键词：特种设备检验事业单位改革法定机构Exploration of the Reform of Special Equipment Inspection Institutions IntoStatutory AuthoritiesWang Chengzhu Tan Mingbo Liu Xinyue Lan Qi(China Special Equipment Inspection and Research Institute Beijing100029) Abstract In recent years,the reform of special equipment inspection institutions has been under exploration, and various reform models have emerged across the country.In this situation,it is essential to explore an innovative form of organizations around the statutory authorities to provide an optional path for the reform of special equipment inspection institutions.This article starts with the creation,concept and characteristics of statutory institutions,and expounds the feasibility of reforming special equipment inspection institutions into statutory institutions from the three dimensions of document deployment,internal motivation and own attributes.Starting from the characteristics of legality,publicity,independence,flexibility,etc.,it systematically discussed the advantages and functions of the reform,and provided references for the reform of special equipment inspection institutions in the future.Keywords Special equipment inspection Institution refonn Statutory authorities中图分类号：X924文献标识码：B文章编号：1673-257X(2020)12-0007-05DOI：10.3969/j. issn.1673-257X.2020.12.002当前，处在科技高速发展的创新时代，正处在探索事业单位管理体制改革的重要时期，特别是经历了本次“新冠”疫情，对如何强化我国公共卫生、公共应急、公共安全给人们带来了诸多思考。
质检总局关于印发《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》的通知
质检总局关于印发《全国质检系统检验检测认证机构
整合指导意见》的通知
文章属性
•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)
•【公布日期】2015.03.06
•【文号】国质检科〔2015〕86号
•【施行日期】2015.03.06
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】检验监管
正文
质检总局关于印发《全国质检系统检验检测认证机构整合指
导意见》的通知
国质检科〔2015〕86号各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局（市场和质量监管委员会），中国纤维检验局，中国计量科学研究院，中国标准化研究院，中国检验检疫科学研究院，中国特种设备检测研究院，中国标准化协会，中国检验认证集团公司：
《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》已由质检总局党组会议审议通过，并经中央编办同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
质检总局
2015年3月6日附件：全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见。
对我国检验检测机构资源整合的探讨
对我国检验检测机构资源整合的探讨据统计我国目前的第三方检验检测机构约有20000余家，但由于长期受市场经济的影响，一直存在重复建设、资源浪费，专业化程度不高、技术能力、管理水平、服务能力差的现状。
随着我国经济的不断发展，建立一个具有一定规模、一定服务能力的检验检测机构是实现我国经济持续发展的必要手段。
良好的检验检测机构能为国民经济建设提供标准化的计量测试和产（商）品检验技术服务，同时也为相应的执法部门提供履行职责的技术保障。
检验检测机构资源整合已到到了必须改革的时期。
一、我国目前检验机构现状在这2万家检验检测实验室当中：按行业划分：属于各级质量技术监督部门所有的约2800多家，属于各个行业（包括各部委和地方各行业主管部门）所有但依法获得了质量技术监督部门审查认可（授权）的质检机构约2000家，属于社会各个行业主管部门所有但未获得质量技术监督部门授权的单一计量认证实验室约16000 （其中，农业系统约2000 家，卫生系统约2650 家，出入境检验检测检疫系统约550家）。
真正意义上的没有上级主管部门的中介检验检测机构大约只有300～400家。
由于第三方检测机构由于起点低，起步晚，并不受广大商家的欢迎。
但是由于国内对外贸易的增长，需要更多专业的第三方检测机构，对国内的第三方检测机构拥有需求。
目前来说，我国大部分有资质的检验检测机构的背后都有相应的部门支撑，所以目前他们承担了大部分政府监督检验任务。
如现在的质量技术监督系统的检验检测机构负责生产领域，卫生系统的检验机构负责流通领域，而检验检疫局的检验机构则负责把守国门。
虽然目前来说，这些机构之间存在一定的重复性，但政府就是依靠他们出具的检验检测报告为执法和监督提供有力的科学证据，这些检验检测机构担负起了为国家、为人民把好安全关的关键性作用。
但我国目前现有的2万余家检验检测机构，普遍存在规模较小，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重，不少机构重复检测、结果不互认，“小、散、乱”现象比较明显。
国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知-国办发[2014]8号
![国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知-国办发[2014]8号](https://img.taocdn.com/s3/m/14f46609f08583d049649b6648d7c1c708a10b8a.png)
国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知（国办发〔2014〕8号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：中央编办、质检总局《关于整合检验检测认证机构的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2014年2月21日关于整合检验检测认证机构的实施意见（中央编办、质检总局）为深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，扎实推进业务相同或相近的检验、检测、认证机构整合工作，现提出如下意见。
一、充分认识整合工作的重要性和紧迫性检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。
随着社会主义市场经济的不断发展，对检验检测认证的需求日益增长，检验检测认证服务呈现出良好发展势头。
但我国检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。
各地区、各有关部门要充分认识整合检验检测认证机构的重要性和紧迫性，把这项工作放在突出位置，加大工作力度，推动检验检测认证高技术服务业快速发展，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。
二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。
检验检测业务整合方案
检验检测业务整合方案背景随着现代生产和贸易的不断发展，产品的质量和安全问题越来越受到关注。
检验检测服务成为生产企业出口贸易、投资决策、知识产权保护等方面的必需品。
因此，检验检测业务已成为现代服务业的重要组成部分。
然而，当前检验检测市场存在一些问题，例如行业准入门槛低、监管不严格、服务质量参差不齐等。
如何提高行业服务质量和规范程度，促进业务整合，是检验检测业务的发展方向之一。
检验检测业务整合方案实现检验检测业务整合的关键是整合相关服务，提高行业的准入门槛和标准，构建完整的质量检验体系。
整合相关服务将检验、测试、认证等相关服务进行整合，建立统一的检验检测服务机构，提高行业服务水平和效率。
目前，国内许多检验检测机构服务范围不够全面，专业水平也参差不齐。
整合相关服务，建立“一站式”检验检测服务机构，可以提高检验检测服务综合能力和服务水平。
提高行业的准入门槛和标准加强行业准入和资质认证，推动企业向标准化、规范化、精细化方向发展。
在具有专业资质的检验检测机构的组织管理下，落实准入门槛和资质认证制度。
同时，加强行业标准的制定与修订工作，提升行业基础标准和检验检测规范的适应性和科学性。
构建完整的质量检验体系建立完整的质量检验体系，保证提供的检验检测产品和服务质量可靠、标准、科学、规范。
质量检验体系应包括质量检验规范、检验流程、检验工具和设备等内容。
同时，建立健全的质量监管制度，切实保障消费者的合法权益。
结语随着市场经济的不断深化和完善，检验检测业务也在不断发展。
在未来，检验检测业务所面临的机遇和挑战将更加突出。
借助整合相关服务、提高行业准入门槛和标准、构建完整的质量检验体系等措施，可以推动检验检测行业的健康发展，提高服务质量，促进经济增长和可持续发展。
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《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》近日，质量与认证微信发布《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》出台一文引发行业热议，检验检测机构整合话题再次成为热点。
今日，认证君发布《指导意见》全文，并附《特种设备检验检测机构整合试点方案》，文章虽长，但干货很多。
检验检测和认证认可是质量基础设施的重要组成部分。
历经多年努力，质检系统检验检测认证机构建设成效显著，在加强质量监管、促进产业发展、支撑自主创新、维护群众利益、保障国门安全等方面发挥了重要作用，但也存在着功能定位不清、行政依赖较多、资源效率不高、综合能力不强、服务品牌匮乏、国际化发展滞后等问题，与我国国民经济和社会发展的需要不相适应。
检验检测认证机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，是促进我国检验检测高技术服务业做强做大的重要举措，对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变具有现实意义。
为深入贯彻落实《国务院关于促进市场经济公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)和《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》(国办发〔2014〕8号)精神，结合质检系统实际，现就质检系统检验检测认证机构整合提出如下指导意见。
一、总体要求 (一)指导思想。
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持政事分开、事企分开和管办分离。
结合质检行业特点，科学界定检验检测认证机构公益性和经营性职能定位。
通过政府主导、创新驱动，大力推进整合，优化布局结构，扩大开放合作，激发市场活力，全面增强检验检测认证公共服务能力，不断提升检验检测认证服务业水平，为建设质量强国夯实技术基础。
(二)基本原则。
——坚持科学规划、做强做大。
结合全国质检技术体系规划建设，通过检验检测认证机构区域整合及跨层级、跨区域、跨领域整合，壮大规模，提升实力，减少数量。
今后，质检部门原则上不再直接设立一般性检验检测认证机构。
——坚持法治引领、市场驱动。
加快推进检验检测认证有关政策法规清理工作，进一步完善相关法规制度。
统一检验检测认证机构资质管理，有序放开检验检测认证市场，营造各类主体公平竞争的市场环境。
——坚持分类整合、分步实施。
结合事业单位分类改革，按照职能定位，把检验检测认证机构分为公益类检验检测认证机构和经营类检验检测认证机构两类，进行分类整合。
在此基础上，推进经营类检验检测认证机构转企改制。
检验检测认证机构转企改制后逐步与政府主管部门脱钩。
——坚持因地制宜、试点先行。
各地结合实际，制定实施具有可操作性的检1验检测认证机构整合方案。
鼓励各地积极开展跨部门、跨行业、跨地区整合试点，积极探索包含混合所有制在内的多种方式，以点带面推进检验检测认证机构多种模式的整合。
——坚持以人为本，统筹兼顾。
紧紧依靠广大干部职工推进检验检测认证机构整合，保持人员队伍稳定，切实维护好群众切身利益，实现国家、集体和个人利益相统一。
注重检验检测认证机构整合与质检部门管理体制改革和职能转变有效衔接、协同推进。
(三)工作目标。
到2015年，质检总局直属检验检测认证机构和出入境检验检疫系统相关检验检测认证机构整合基本完成，特种设备检验检测机构纵向整合试点成效明显。
到2017年，质检系统检验检测认证机构整合基本完成。
公益类检验检测认证机构职责清晰、保障有力，经营类检验检测认证机构转企改制基本到位。
到2020年，基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务，经营类检验检测认证机构专业化提升、规模化整合、市场化运营、国际化发展取得显著成效，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。
二、整合路径 (一)机构类别。
公益类检验检测认证机构是指由政府举办、经费由财政予以保障或补助，以公益服务为目的的检验检测认证机构。
公益类检验检测认证机构主要为政府制定政策法规和风险管理提供技术支撑、为政府监管提供技术支持、为重大国计民生项目提供技术服务，以及提供其它不宜由市场机制提供的检验检测认证服务。
公益类检验检测认证机构不得从事营利性的检验检测认证业务。
经营类检验检测认证机构是指由市场配置资源，以独立企业法人形式存在，自主经营、独立核算、自负盈亏的检验检测认证机构。
条件成熟的情况下，经营类检验检测认证机构也可选择社会组织的形式。
经营类检验检测认证机构面向社会提供社会化、商业性检验检测认证服务，同时可承接政府购买的检验检测认证服务。
(二)整合模式。
在政府主导下，各地可根据实际情况，选择或参照以下模式实施整合。
1.行政划拨方式整合。
采取行政划拔方式，将所属检验检测认证机构人员、资产等进行整合。
2.授权经营方式整合。
由财政部门批准，将检验检测认证机构财政资产变为经营性资产，按照资本运作方式进行整合。
3.拆分归并方式整合。
将现有检验检测认证机构分为两部分，一部分划为公益类检验检测认证机构，由政府主导实施整合；另一部分通过改制，整合为经营类检验检测认证机构。
4.公共平台方式整合。
地方政府整合不同部门所属检验检测认证机构，组建2公共检验检测平台，作为独立的检验检测机构开展工作。
5.整体改制方式整合。
将现有检验检测认证机构整体改制，然后采取资本方式整合为经营类检验检测认证机构。
三、重点任务 (一)推进出入境检验检疫部门检验检测认证机构整合(2014-2015年)。
1.中国质量认证中心整体转企改制，并入中国检验认证(集团)有限公司，保留CQC品牌，建立现代企业制度。
将各直属检验检疫局所属31个评审中心资产，经审计评估后划入中检集团各地方公司。
2.按照功能整合出入境检验检疫局所属检验检测机构，实行公益性职能和一般检验检测职能分开。
3.各直属检验检疫局所属检验检测认证机构，按照中央编办批复的质检总局检验检疫类事业单位分类改革方案进行整合。
对需要转企改制的机构，整合并入中检集团。
(二)推进质量技术监督部门检验检测认证机构整合(2014-2017年)。
1.将质监系统特种设备检验检测机构分离为公益类检验检测机构和经营类检验检测机构，并对经营类检验检测机构进行整合。
推进中国特种设备检测研究院在全国范围内进行以资产为纽带的纵向整合，组建中国特种设备检验检测集团。
鼓励以资产为纽带的省内整合、跨省整合，形成若干区域性特种设备检验检测集团。
到2020年，做强做大中国特检集团等3至5家技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的以国有资产为主导的特种设备检验检测集团，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的特种设备检验检测社会化高技术服务体系。
特种设备检验检测机构整合另行制定《特种设备检验检测机构整合试点方案》(见附件)。
2.为保障全国量值的统一和准确可靠，保障法制计量和民生计量的有效性，承担国家量值传递、溯源和法制计量、民生计量的技术机构可设定为公益类检验检测机构。
商业性计量校准业务整合进入经营类检验检测机构。
3.将纤维检验机构依法履行的行政监管执法等项职能与纺织服装等工业产品的检验检测职能分离，纺织品、服装等工业产品检验检测职能整合进入经营类检验检测机构。
4.产品质量检验检测机构原则上整合为经营类检验检测机构。
确有需要的，可在省级(计划单列市、副省级市)设立公益类检验检测机构。
5.原则上，省级(计划单列市、副省级市)质监部门可以整合相关专业资源并综合设置少量公益类检验检测认证机构；除特别需要外，市级和县级质监部门不设置公益类检验检测认证机构。
推动质监系统经营类检验检测认证机构实施纵向整合或横向整合。
鼓励检验检测认证机构同城整合。
(三)开展跨部门、跨行业、跨地区整合(2015-2017年)。
1.推动中国检验认证(集团)有限公司改组为国有资本运营公司。
支持中检集3团采取资产划拨、品牌加盟、设立投融资平台和产业基金等方式，整合质检系统内外部机构；建立国际化运营平台，整合质检系统现有境外各类业务和机构，打造国际检验检测认证知名品牌。
2.支持方圆标志认证集团发挥品牌优势及其全国性网络优势，以市场为导向、以资本为纽带，与质检系统内外检验检测认证机构进行资源整合，重组构建股份制方圆标志检验认证集团。
3.鼓励中国标准化研究院、中国检验检疫科学研究院分别以资产和检验检测业务为纽带，探索跨部门、跨行业、跨地区、跨层级整合。
4.按照同一个县(市)设立一个经营类综合性检验检测机构的原则，推动县级政府整合分属于不同部门的检验检测资源，组建县级经营类综合性检验检测机构。
四、试点示范 (一)特种设备检验检测机构整合改革试点。
推进中国特检院在中央和相关地方财政的支持下，联合省级、副省级等特种设备检验检测机构，在自愿协商的基础上，以固定资产、无形资产、货币资金等方式共同出资，组建中国特种设备检验检测集团。
支持江苏等省特种设备检验检测机构省内整合，具备条件的地区可探索推进跨省整合，组建区域性特种设备检验检测集团。
(二)检验检测认证机构整合改革综合试点。
推进湖北省特种设备等专业领域的检验检测机构省内纵向整合和深度融合。
探索推动湖北省质检院与中检集团跨地区、跨层级的整合试点。
支持由市、县政府主导，推动不同部门或行业检验检测机构整合为经营类检验检测机构。
(三)检验检测机构转企改制试点。
支持浙江省海盐县等地具备条件的检验检测认证机构转企改制，推进混合所有制检验检测认证机构改革试点，探索有利于检验检测认证机构健康发展的运行模式。
(四)检验检测机构集聚发展改革试点。
支持广州等地通过建设国家检验检测高技术服务业集聚区，整合质检系统内外检验检测机构，综合设置公益类检验检测机构和经营类检验检测机构，组建大型经营类检验检测集团公司，促进检验检测资源共享和集聚发展，打造统一的检验检测品牌。
(五)检验检测认证机构同城整合改革试点。
支持四川省和成都市在已经同城整合的成都质检院有限公司的基础上，探索和创新事业单位投资企业所涉及到的人事管理、资产管理和社会保障等配套政策。
以资本为纽带，整合质检系统内外检验检测机构。
(六)检验检测机构技术联盟整合试点。
推进质检系统检验检测机构组建检验检测技术联盟。
以联盟为基础，探索联盟成员间实质性整合。
支持全国质检系统其他地区和机构结合当地的实际情况，按照国发20号文件、国办8号文件和本意见精神，开展多种形式的检验检测认证机构整合试点，4以探索经验，推动面上工作。
五、保障措施 (一)提高认识，狠抓落实。
各级质检部门要充分认识整合检验检测认证机构的重要性和紧迫性，牢固树立改革意识、责任意识、大局意识，勇于突破利益藩篱，主动研究、主动建言、主动改革。
要将检验检测认证机构整合工作放在突出位置，争取纳入地方政府全面深化改革总体部署中，统筹推进。