宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市抗旱预案的通知(2014)

宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市抗旱预案的通知(2014)【法规类别】防汛抗旱【发文字号】宿政办发[2014]221号【发布部门】宿迁市政府【发布日期】2014.11.10【实施日期】2014.11.10【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市抗旱预案的通知（宿政办发〔2014〕221号）各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《宿迁市抗旱预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2006年10月26日市政府办公室印发的《宿迁市防汛防旱应急预案》（宿政办发〔2006〕152号）同时废止。

宿迁市人民政府办公室2014年11月10日宿迁市抗旱预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 预案适用范围2 基本情况2.1 自然地理2.2 经济社会发展情况2.3 水资源开发利用情况2.4 旱灾概况2.5 抗旱能力3 组织指挥体系和职责3.1 指挥机构3.2 职责4 预防及预警4.1 预防4.2 预警5 应急响应5.1 应急响应的总体要求 5.2 Ⅰ级响应（红色预警） 5.3 Ⅱ级响应（橙色预警） 5.4 Ⅲ级响应（黄色预警） 5.5 Ⅳ级响应（蓝色预警） 5.6 突发水源事件应急响应5.7 响应结束6 后期处置6.1 损失评估6.2 灾民救助6.3 效益评估7 保障措施7.1 资金保障7.2 物资保障7.3 应急备用水源保障7.4 应急队伍保障7.5 技术保障7.6 宣传与培训保障8 附则8.1 编制、审查与审批8.2 预案修订8.3 图表编制8.4 预案实施时间1.1 编制目的宿迁市地处淮、沂沭泗流域下游，属亚热带向暖温带过渡性气候，具有较明显的季风性、过渡性和不稳定性等特征，受近海区季风环流和台风的影响，冷暖空气交汇频繁，历史上洪、涝、旱灾害频发。

为规范全市抗旱工作，促进抗旱工作有序、高效、科学开展，全面提升抗御干旱灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻旱灾带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，编制宿迁市抗旱预案（以下简称预案）。

1.2 工作原则本预案编制以“实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、及时抢险、局部利益服从全局利益”为原则。

（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱工作现代化水平；（2）坚持实行各级人民政府行政首长负责制，统一领导、统一指挥、统一调度，分级分部门协作责任制；（3）坚持以防为主、防抗结合；（4）坚持因地制宜、突出重点；坚持各司其职、分工协作；（5）坚持工程与非工程措施相结合等原则；（6）坚持依法抗旱，实行公众参与，专群结合。

1.3 编制依据根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛防旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》、《宿迁市水利发展“十二五”规划和2014年计划》、《江苏省宿迁市城市防洪排涝规划》、水利部淮委《沂沭泗河洪水东调南下二期工程可行性研究报告》、江苏省城乡规划设计研究院《宿迁市城市总体规划》等国家与地方相关法律法规、规程规范、规划报告等。

1.4 预案适用范围本预案适用于宿迁市境内抗御干旱工作，涉及内容主要是抗旱的组织指挥、协调、宣传、预防及预警、后期处置及保障措施等。

2.1 自然地理2.1.1 地理、地貌宿迁市地处江苏省西北部，位于东经117°56′至119°10′，北纬33°8′至34°25′之间，南邻淮安，东接连云港，北连徐州，西与安徽省交界，属于陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。

下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区、宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、苏州宿迁工业园区、软件服务与外包产业园、市洋河新区、项王故里景区等，全市总面积8555平方公里，其中山丘区1060平方公里，占12.4%；平原圩区5128平方公里，占59.9%；湖泊水面2367平方公里，占27.7%。

宿迁市不同地貌面积统计表宿迁市地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带。

境内地形西北高东南低，高低起伏较大，最高点海拔高度71.2m，最低点海拔2.8m。

宿迁市地貌类型为黄泛冲积平原，1855年前黄河侵泗夺淮，挟带的大量泥沙将泗水淤塞，因长期泛滥成灾，形成两岸黄泛冲积平原。

2.1.2 气候气象宿迁市地处我国南北气候过渡地带，属暖温带半湿润季风气候，多年平均气温14.4℃，7月最高，平均27.0℃，1月最低，平均0.4℃，极端最高气温41.3℃，极端最低气温-23.4℃。

年日照为2186.0小时，风速2.6m/s，无霜期208天，平均湿度74%。

多年均降雨量915.3毫米，丰水年份达1646.5毫米，枯水年份仅为500.1毫米。

且降雨时空分布不均，6－9月份降雨量约占年降雨量的66.6%，极易形成集中暴雨，春季则多干旱，是个易旱易涝、水旱灾害频繁地区。

多年平均蒸发量为1499.0毫米。

由于境内调蓄设施和能力不足，丰水年大量客水废弃，无法以丰补枯。

干旱年份，本地降雨量少，上游来量亦有限。

2.1.3 流域、水系宿迁市地处沂沭泗流域下游，淮河流域中下游，以古黄河为界，南部为淮河水系，北部为沂沭泗水系。

宿迁市境内有骆马湖、洪泽湖、淮河、中运河、新沂河等众多河湖、堤防，目前全市共有流域性河道9条，在本市境内长379.55千米；区域性河道14条，在本市境内长643.5千米。

从中央到地方几级水利部门均在我市设有管理机构，管理各类堤防、闸站，调度水源、蓄泄洪水。

（1）骆马湖骆马湖是沂沭泗流域的主要湖泊之一，位于宿迁市北部，紧临市区，承泄沂河、南四湖及邳苍地区5.12万平方公里的来水。

设计洪水位25.0米，相应库容15.03亿立方米，校核水位26.0米，相应库容19亿立方米。

（2）洪泽湖洪泽湖是我国第四大淡水湖，既承担淮河流域上中游地区15.8平方公里的洪水调蓄任务，又是苏北地区的主要水源地，正常蓄水位13.0米时，相应水面积2151.9平方公里（其中我市境内1248平方公里），库容41.92亿立方米。

洪泽湖设计灌溉面积1230万亩，实际灌溉面积约800万亩。

（3）淮河淮河全长1000公里，流域面积18.9万平方公里，我市境内从泗洪东卡子至大柳巷船闸，河道长10.5公里，淮北大堤长11.3公里。

（4）中运河中运河既承泄沂、泗洪水，又担负两岸农田灌溉、排涝的任务，是规划中南水北调东线工程主要输水线路之一，同时又是苏北地区的黄金水道，我市境内中运河全长112公里，设计行洪流量1000立方米每秒。

（5）新沂河新沂河是骆马湖洪水的主要下泄河道之一，分泄上游地区5.12万平方公里的洪水，并承担嶂山闸到沭阳段2322平方公里的区间汇水，全长146公里，我市境内长77.8公里，两岸堤防长127.3公里，灌溉面积289万亩，排涝面积56万亩。

（6）淮沭河淮沭河全长97.6公里，设计行洪能力3000立方米每秒，我市境内长31.8公里。

在淮沂洪水不遭遇时，设计分淮入沂流量3000立方米每秒。

（7）怀洪新河怀洪新河全长126公里，流域面积12024平方公里，我市境内长26.13公里，设计行洪流量4710立方米每秒，相应峰山镇水位16.76米，双沟引河进口水位16.12米。

（8）新濉河新濉河全长173.4公里，流域面积2972平方公里，我市境内长19.0公里，河底高程10.0米，泗洪站警戒水位15.66米，保证水位17.06米。

（9）老濉河老濉河全长50.36公里，流域面积626平方公里，我市境内29.15公里，泗洪站保证水位16.86米。

（10）新汴河新汴河全长127.1公里，流域面积6640平方公里，我市境内长18.65公里，保证水位16.36米。

（11）徐洪河徐洪河是贯通三湖（洪泽湖、骆马湖、微山湖）、联通三条水系（淮河、沂河、泗水）的多功能河道，全长118.16公里，流域面积1551平方公里，我市境内长55.5公里。

（12）古黄河古黄河流经我市宿城区、市洋河新区、泗阳县等地，河道全长113.6公里，流域面积290.6平方公里。

（13）沭新河沭新河全长30公里，流域面积115平方公里，承担着向连云港送清水的重要任务。

2.2 经济社会发展情况宿迁市是江苏省发展最快的城市，也是苏北中心城市。

至2012年底，全市总面积8555平方公里，耕地面积4571平方公里，总人口560.26万，全市共104个乡（镇）、4 个街道办事处，其中建制镇75个，村委会965个、居委会477个。

宿迁市是江苏省经济总量最小的一个市，自1996年建市以后，社会经济已取得长足进步。

2013年，在全市上下的共同努力下，宿迁经济社会继续保持跨越攀升的良好态势。

全市小康建设25项指标中有21项达标，沭阳、宿豫有望率先通过小康考核验收。

全年实现地区生产总值1706.28亿元，增长12.5%；财政总收入381.94亿元，增长14.6%；公共财政预算收入185.12亿元，增长17.1%，税收占比位居苏北第一、全省第二；固定资产投资1290.75亿元，贷款余额1281.5亿元，均实现三年翻番目标；全市14项经济指标增速位居全省前三，其中10项指标增速位居全省首位。

宿迁交通十分便利，自古便有“北望齐鲁、南接江淮，居两水（黄河、长江）中道、扼二京（南京、北京）咽喉”之称。

京杭大运河纵贯南北，京沪、宁宿徐、徐宿淮盐高速、宿新高速建成通车，新长铁路、205国道穿境而过，宿淮铁路、省道344加快推进。

西距徐州观音国际机场60公里，北离连云港白塔埠机场100公里，东到淮安涟水机场130公里。

2.3 水资源开发利用概况宿迁市水资源总量相对较丰富，多年平均年降水量915.3mm，多年平均水资源总量23.189亿m3，过境水资源量较大，其中地表水资源量13.988亿m3，地下水资源量11.092亿m3，重复计算量1.891亿m3。

全市多年平均供水量为33.608亿m3，其中地表水供水量31.241亿m3，地下水供水量2.367亿m3。

在地表水供水量中，蓄水工程供水3.387亿m3，引水工程供水14.340亿m3，提水工程供水13.514亿m3。

全市多年平均用水量32.417亿m3，其中取用地表水30.092亿m3，取用地下水2.325亿m3。

在全市各类用水量中农田灌溉用水24.99亿m3，工业用水5.073亿m3，城镇生活用水（包括公共设施和流动人口用水）1.175亿m3，农村生活用水1.179亿m3。

宿迁市地下水开采量不大，全市多年平均开采量2.325亿m3。

2.4 旱灾概况宿迁地处淮、沂沭泗诸水下游，特定的地理位置和气候条件决定是干旱灾害多发地区。