2010年公务员联考申论参考答案

2010年425联考
一、根据“给定材料1-5”，回答下列问题。

1.市政公用事业建设有哪些主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。

（10分）
要求：准确、简明。

不超过150字。

答：市政公用建设包括城市供水、集中供热、垃圾处理。

市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。

市政公用建设具有先导性、基础性、公益性，对经济增长具有重要的拉动作用，是城市社会经济的活动载体，它对于促进城市经济健康稳定发展、提高城市质量、功能，加快城市现代化建设意义重大。

2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？（10分）
要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

答：“连健康都算不上”指市政建设与城市改造不同步，其功能不能满足城市发展的需求。

原因是：中国市政设施相对不足且需求迅速增长，各地对城市公用事业的关注少，资金缺口仅靠单一的财政投入，比例很小、规模不大。

二、假定你是某接到办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料（20分）
要求：
1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；
2.简明、通俗，利于老百姓理解；
3.不超过400字。

答：
节约用水从我做起
水是我们的生命之源，我们的日常生活离不开水，然而目前我国依旧存在着水资源短缺的情况。

这一方面是由于水资源分配不均匀，各地水资源供需不平衡，导致人均水资源占有量低；另一方面也是由部分群众节水意识不强，养成了不好的用水习惯，浪费严重，水资源利用效率不高导致的。

因此，我们在此倡议大家加强水资源忧患意识和节约用水意识，养成良好的用水习惯。

首先要选用节水器具。

据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6公斤水，1个月里可以集到2.6吨水。

因此居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。

其次要改掉不良的用水习惯。

将烟头等细碎废物扔进垃圾桶，而不是用马桶冲掉，洗手、洗脸、刷牙过程中不用水时要及时关掉，及时修理好漏水的设备。

再次要提高水的利用率，实现一水多用，如用废水冲马桶、浇灌绿地等。

让我们大家都行动起来，响应国家节约用水的号召，珍惜我们的水资源，一点一滴，从我做起！
三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。

某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。

（20分）
要求：
1.准确全面，条理清楚，有针对性；
2.表达简明扼要，不超过400字。

目前，我市公用事业发展面临着一些亟待解决的问题，要推进公用事业改革。

首先，应明确解决市政建设与城市改造不同步问题，要加强对城市公用事业的关注程度，扩大投资比例、投资规模，满足社会对公用事业的供给需求。

其次，应明确解决社会资本的投融资机制问题，防止外资的溢价收购把负担不同程度地转嫁到老百姓身上。

要在推进城市公用设施的市场化改革中，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。

再次，要明确解决在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准备的问题，要加强前期的基础分析工作，同时加强后期管理，避免国家遭受损失，维护消费者利益。

最后，要明确解决在市政公用行业改革中，我国的政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套的问题。

政府可以通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。

同时要加强立法，不能放任其经营，要对其进行管理。

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。

针对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。

（40分）
要求：
1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；
2.说理充分，结构完整，语言流畅；
3.不少于800字。

加快形成政府调控下的水市场
建设资源节约型社会是深入贯彻落实科学发展观的重要举措，也是全面建设小康社会的重要保障。

然而在水资源利用问题上，长期以来相当多的人认为水是公共产品或者准公共产品，为了保障广大群众的根本利益，水资源应当是低价的。

由此也造成了大量水资源被浪费的现象。

统筹协调水资源价格市场化和政府宏观调控，尽快形成一个在政府调控下的水市场是解决我国面临的严峻的水资源问题的一个重要途径,需着力从以下几个方面着手：
着眼市场化改革，遏制水资源浪费现象。

事实证明，浪费水资源现象很大程度上源于水资源价格过低，甚至远低于成本价。

目前我国水价仅包括水的工程成本和水的处理成本，由此造成的亏损一直由政府补贴，民众并未切身感受到水资源的真正价值。

有专家指出，水费支出占家庭收入占 2.5%时注意节水，占5%时认真节水，占10%时考虑水的重复利用。

启动水资源价格市场化改革，讲水资源价格交由市场决定，水价直接与民众生活联系到一起，民众将会重新审视水资源的价值，提高惜水节水的积极性。

立足政府调控，保障基本生活。

水资源价格由市场决定，可以有效地提高居民的节水积极性。

然而水资源并非普通的商品，而是关系民众日常生活的战略商品。

公共产品的属性决定了水资源价格不能完全由市场来决定，必须处于政府的调控下。

提高水价，体现水资源的真正价值，遏制水资源浪费现象，必须以保障民众特别是困难群体基本用水权益为前提。

着力协调市场化与政府调控，理顺水资源价格改革思路。

形成一个在政府调控下的水市场，是国家水资源价格改革的节本思路，要实现既可以体现水资源的价值，又不至于因为水价突涨而影响民众的基本生活。

实施阶梯式水价是完成这一思路的有效途径。

对使用水量在基本额度之内的，采用基准水价，基准水价要低，以保障困难群众的生活。

对超过基准额的用水部分，则按照高标准的价格收费，以遏制不合理的用水需求。

水资源价格改革是国家资源价格改革的一个缩影，既要保障群众的基本生活，又要遏制不合理的使用需求，形成宏观调控下的资源市场，是改革的基本思路。

只要坚持这一思路，坚持深入贯彻落实科学发展观，我们就能更好更快地建设资源节约型社会，加快可持续发展的转型。

2010年918联考
答案解析：一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。

（15分）
要求：简洁、准确，200字以内。

解析：本题是一道概括题，要求考生概括出山西省煤碳资源整合过程中存在的问题。

考生主要依据材料3、4、6、10做答，其中考生要重点阅读和分析材料6.
【参考答案】
山西煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：
第一，政府在煤炭资源整合过程中是否按照经济规律办事，建立起了双方都认可的准入和退出机制，特别是评估是否合理和煤矿补偿款是否宠妃合理到位。

第二，整合之后能否满足全国的需求，供应是否能充足。

第三，山西煤炭资源过程中是否会出现“拉郎配”、“国退民退”的现象。

第四，单纯强调规模能否起到整治集中度过低和无序竞争等状况的作用有待进一步论证。

第五，法律层面和操作层面是否合情合理合法。

第六，是否会出现政府过度干预和政绩观发挥不良导向作用等问题。

二、“给定资料7”退到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合给定资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。

300字以内。

解析：本题是一道分析题，让考生分析山西煤炭资源整合为什么是大进小退、优进劣退，也就是分析山西煤炭资源整合的积极意义。

考生主要参考材料1、2、4、5、7、8、9作答。

【参考答案】
山西煤炭资源整合是国进大进小退、优进劣退的改革，依据如下：
第一，许多切的资金投向有了阳光方向，比如可以投向社会主义新农村建设，改善矿区人民生活。

第二，企业规模扩大了，生产能力提高了，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。

第三，借助煤炭资源整合和产业升级，淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提高了资源利用率。

第四，整合之后整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政贡献率提高了很多，安全生产形式趋稳趋好。

第五，从国际发展趋势和产业政策现实需要以及生态环保等方面都符合时代潮流。

三，解释：本题是一道对策题，要求考生回答如何解决“煤矿被低价转让，损害国家利益”问题。

参考答案：
东梁煤矿被低价转让，我们应该从中吸取一下经验教训：
第一，煤矿转让和兼并重组要公开透明进行，要在阳光下操作。

第二，煤矿储量的确定要在专业机构的参与下进行，企业不得擅自修改和重新评估储量。

第三，要明确煤矿权属和企业性质。

第四，转让价格必须包含有形资产和无形资产，资源价值必须纳入转让价格，采矿权是无形资产中最重要因素。

第五，防止在转让过程中带来国有资产的流失，同时一定要符合国家的有关政策。