《农产品质量安全监管》宁波培训班课件.pptx

一、农产品质量安全的涵义与特点
（一）基本涵义
质量：是指满足明确和隐含需要的能力和特性的
总和，是度量产品优劣程度的特性，主要反映的 是农产品内源性指标的高低，如蛋白质、脂肪、 微量元素和维生素等指标。
安全：是指防范潜在的危险和对人体健康的影响。 现实工作中，农产品安全主要是指防范农产品中 有毒有害物质对人体健康可能产生的影响，重点 强调安全内容，主要反映的是农产品外源性指标， 如农兽药残留、致病微生物、生物毒素、重金属 和非法添加物等。
（二）问题和隐患仍然存在
集中在四个方面： 一是农药、兽药残留超标 二是违法添加有毒有害物质 三是重金属污染问题突出 四是掺杂使假、假劣农资
（二）数量质量并重发展阶段（1992-2000） （三）质量安全全面提升阶段（2001-现在）
行动背景
第一：1998年，我国粮食产量开始突 破1万亿斤，标志着我国农产品供求进 入总量基本平衡、丰年有余的新阶段， 需要进行农业结构战略性调整。提升 农产品质量安全水平是战略调整的重 要内容。
行动背景
三、农产品质量安全监管工作的重要意义
行动计划的三个阶段
（一）是全面建成小康社会、满足人民过上 美好生活新期待的客观要求
（二）是发展现代农业、促进农业转型升级 的必然选择。
（三）是转变政府职能、提高政府公信力的 紧迫任务。
四、国内外食品安全监管体制
（一）发达国家监管体制
监管部门整合，更加集中 法律法规完善，执法主体统一 行政监管、检测、执法体系完备
第二：随着我国进入世界贸易组织， 过去的关税壁垒变成了技术壁垒，要 适应这一变化，促进农产品出口、保 护国内农业产业安全，必须练好内功， 提升我国农产品质量安全水平。
行动背景
第三：因高毒农药和“瘦肉精”等引 发的急性中毒事件时有发生，迫切需 要全面加强农产品质量安全监管工作， 尽快扭转这种被动的局面。
化学性污染：如使用农药、兽药、添加剂 等造成的残留
生物性污染：如致病性细菌、病毒以及某 些毒素等
（三）主要影响因素
生产经营方式：产地环境和农业投入品尤其是农、 兽药的使用
加工贮运水平：鲜活农产品的加工贮运水平直接 影响农产品的质量安全状况
市场流通体系：物流体系、销售渠道和贮藏设施 科技发展水平：科技对于农产品质量安全来说是
（一）基本涵义
安全是一个基本要求，也是最低要求，在一 定的标准要求下，通过认证、检测、准入 等一系列的管理制度来达到。
质量是要实现优中更优，通过优质来实现消 费者的追求，优价来实现生产者的目的。
广义上说，安全包括消费安全、动植物安全 和生态环境安全，目前我国还主要在保障 农产品的消费安全上。
（一）基本涵义
一柄双刃剑 消费观念：科学、合理、正确的消费观有助于提
高农产品质量安全水 平 管理制度：管理体制、法律法规、管理措施等
（四）农产品质量安全的特点
危害的直接性 危害的隐蔽性 危害的累积性 危害产生的多环节性 管理复杂性
二、我国农产品质量安全发展历程
三个发展阶段
（一）追求数量增长阶段（1949-1991）
农业部农产品质量安全监管局
依法推进农产品质量安全监管 努力确保不发生重大农产品质量安全事件
主要内容
农产品质量安全的涵义与特点 我国农产品质量安全发展历程 农产品质量安全监管工作的重要意义 国内外食品安全监管体制 我国农产品质量安全总体形势 基层农产品质量安全监管面临的问题 水产品质量安全形势 下一步工作思路和重点
（二）我国原来的食品安全监管体制
这次机构改革前，我国食品安全实行的是分段监 管、综合协调的体制，部门间职责权限不清晰， 协调配合难度较大，极易出现“遇好事都想管、 遇问题都推诿”的现象，尤其是食用农产品监管， 由于《农产品质量安全法》出台较早，食用农产 品未能建立类似食品安全监管分工明确的管理体 制，食用农产品在收购、运输、屠宰、初级加工、 市场等环节监管职责不清，近几年在各地出现了 生猪屠宰环节“瘦肉精”、荧光染色磨菇、豆芽 监管扯皮现象，质检、卫生、农业、工商四个部 门认识不统一，相互推诿，一定程度上造成了监 管缺失，给违法分子留下了生存空间。
一个国家或地区的农产品质量安全水平， 是指该国家或本地区保障安全、优质农产 品的有效供给，实现食物资源和农业产业 可持续发展的能力。一般来说，农产品质 量安全水平是一个国家或地区经济社会发 展水平的重要标志之一
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（二）污染途径
物理性污染：如通过人工或机械在农产品 中混入杂质、农产品因辐照导致放射性污 染等
五、我国农产品质量安全总体形势
概括为三句话
1
我国的农产 品质量安全 水平总体上 是稳定、有 保障的
2
农产品质量 安全仍面临 一些问题隐 患和制约因 素
3
要解决这些 问题需要很 长一段时间， 任务艰巨
（一）农产品质量安全水平有很大提升
一是依法监管格局基本形成 二是突出问题得到有效遏制 三是重大活动保障有力 四是农业标准化扎实推进 五是体系建设切实加强 六是突发问题及时处置
行动计划的三个阶段
（一）试点启动阶段
（二）全面推进阶段 （三）深入试点阶段
行动效果
“无公害食品行动计划”实施以来，农产 品质量安全水平大幅度提高，基本解决了 让老百姓吃上放心菜、放心肉的问题，为 在现代市场体系框架下保障农产品质量安 全奠定了良好基础。
实践证明，这个行动计划的提出和实施是 带有前瞻性和战略性的，是符合农业发展 阶段实际的，对于加快推动农产品质量安 全监管工作起到了极为重要的作用，也有 力地推进了农产品质量安全水平的提高。
（二）我国现行的食品安全监管体系
部门分段监管为主的体制
国务院食品安全委员会 ：最高管理机构 农业部：主要负责农产品生产环节和进入批发市场、零售
市场和加 工企业前的监管，同时将原商务部负责的生猪 定点屠宰监管的职能划归农业部，新增了对进入市场前的 收购、贩运和贮藏的监管；对于投入品的监管，兽药、饲 料及饲料添加剂和种子、种苗（包括水产品种苗）是由农 业部门全权监管，农药和肥料仍按现有监管权限分别监管。 国家食药总局：负责食品（包括食用农产品）流通、加工 和餐饮环节的监管，并将原卫生部负责的食品安全风险评 估的职能划归食药总局。