伊拉克石油开采技术服务合同下原油外输相关风险论文

伊拉克石油开采技术服务合同下的原油外输相关风险分析伊拉克所处地质条件得天独厚，石油、天然气资源十分丰富，伊拉克战争后，各大石油公司纷纷进入伊拉克市场，参与战后伊拉克重建和石油工业复兴进程，希望能从中获得丰厚的收益。

目前伊拉克采用招标方式选择国际石油公司开采伊境内油气资源，而所选择的石油合同模式为技术服务合同（technical service contract，tsc）模式。

tsc合同作为油田开采项目的“宪法性”文件，有着精细的条款体系和层次架构，涉及复杂的合同风险和实际问题。

从承包商角度来说，其投资的目的在于风险可控的前提下最大程度地赚取利润，因此需要详细研究伊拉克tsc合同模式，分析其风险及应对策略。

本文根据伊拉克政府于2010年4月公开的tsc合同范本，主要就与原油外输有关的风险和问题进行分析，希望抛砖引玉，有助于更加有效地识别和控制合同和作业风险，更好地实现石油开采项目的经济效益。

一、伊拉克原油外输基础设施及条件现状
原油平稳有效外输是油田生产、作业的重要保障。

虽然目前伊拉克政府提出了很高的产量目标，但伊境内的外输管道及港口终端设施仍然非常薄弱。

从外输能力上看，目前伊拉克共有三条出口外输管道，分别是：伊拉克-土耳其管道（iraq-turkey pipeline to ceyhan terminal），经过土耳其达到杰伊汉终端，当初建造时管输能力在140万桶/天，目前外输能力约为50万桶/天；伊拉克-叙利亚管道（iraq-syria
pipeline to baniyas），经过叙利亚达到巴尼亚斯港口，目前已经关停；伊拉克-沙特管道（iraq pipeline through saudi arabia，ipsa），经过沙特阿拉伯，但在2000年左右被沙特阿拉伯没收，用于向红海运输沙特阿拉伯的原油。

从港口资源来看，伊拉克基本上囿于陆地，仅有东南角一小块临海区域，因此港口资源比较稀缺，现在正在运作的主要有两个提油终端：一个是巴士拉提油终端（basra oil terminal，bot），于1975年建成，目前外输能力约为180万桶/天；另一个是豪尔艾迈耶提油终端（khor al amaya oil terminal，kaaot），目前外输能力约为40万桶/天。

加上少量的陆路罐车运输，伊拉克目前总共的外输能力也只有280万桶/天左右。

虽然现在各项管道建设谈判和终端扩容项目正在进行当中，但与伊拉克政府提出的产量目标差距仍然太大。

而这些现有管道和港口终端又面临着各种问题。

从管道设施自身来看，基本上都属于修建较早的旧管道，管线老化、腐蚀现象严重，经常出现原油泄漏等问题，目前多处于勉强维持的状况；港口终端也面临恶劣天气等各种自然因素影响，外输能力受到影响的风险较大。

从内部政治、安全因素来说，伊拉克中央政府和库尔德自治地区政府的分歧和争斗，导致经过土耳其的北部出口外输管道经常遭受影响，同时在不稳定的国内安全环境下，外输管道也经常遭受各种恐怖袭击和威胁。

从外部环境来看，伊拉克战争后，什叶派的势力逐渐扩大，中东各国政治宗教关系复杂微妙，伊拉克与邻国的关系整体来说虽未趋向恶化，但目前也没有明显好转，而路
上管道基本上都需要借道邻国，政治因素对外输管道及外输能力影响很大，政治性关停也很可能经常发生。

甚至提油终端所在海域也遭受伊朗、科威特等邻国的主权争议，如果提油终端被迫向更浅的水域退建，则ulcc将无法靠泊提油，外输能力会受到进一步影响。

二、承包商面临的主要外输及相关风险
在tsc合同中，承包商一般并无负责原油外输的义务，也没有当然的修建外输管道等设施的义务，这些通常应当资源国即伊拉克政府提供和保障。

但在上述薄弱的基础设施状况下，对于承包商来说面临两个主要风险：一是关于外输管道设施建设的附加工作风险；二是因外输限制导致生产受到影响、产量目标无法实现的风险。

1.外输管道建设的附加工作风险
关于外输管道建设的附加工作，虽然在tsc合同中并没有关于外输管道相关的最低义务工作量，但在目前伊拉克外输管线紧张的情况下，伊方通常会让各油田解决自身外输管容和能力问题。

在具体的合同商谈中，伊拉克国有石油公司（regional oil company，roc）通常会加入关于外输管线、设施建造等义务。

根据tsc合同，外输系统有关的设施设备应当在完工和试运行后移交给外输方，由外输方根据原油外输协议负责运营和维护（第9.21款）；如果在已批准同意的计划里，承包商负责投资和/或通过作业者在外输转移点（transfer point）下游建造外输设施，则应在完工和试运行后移交给外输方（第17.6款）。

这种外输设施的建造通常体现在各油田特定的最低义务工作量或其他相关计划中，构成承包商投资义务
的一部分。

如果多个油田同时存在外输管道建造需求，还会发生共建管道工程项目。

此时如果由于承包商原因未能及时修建外输管道而导致油田作业出现问题，则无法再提出由roc或其指定外输方承担责任的抗辩。

这需要承包商在谈判时分析考虑外输管道建设工作量和投资额，谨慎选择共建管道合作伙伴和合作方案，执行中与油田项目本身生产进程相协调，确保外输管道及时投运，保障油田生产及产量目标的实现。

2.油田生产作业和产量目标风险
如果非因承包商的原因发生外输设施故障导致外输受到限制，或者由于运输方（transporter）原因未能及时接收外输原油等，则将影响油田正常生产和产量目标实现，此时需要结合合同相关条款来分析其中的风险分配。

根据tsc合同，伊拉克石油部（ministry of oil，moo）应向承包商提供担保，以保证外输方履行其在tsc
合同下的各自合同义务和资金义务（第6.5款）；作业者应当在外输转移点将原油交付给外输方，外输方负责从外输转移点至提油交付点（delivery point）的运输，外输方应当完全代表roc从事各种行为，承包商和作业者对从外输转移点至提油交付点的原油运输不承担任何责任，除非附件e（最低义务工作量）中另有规定（第17.2 款）。

同时在承包商或作业者没有过错的情况下，如果由于外输方原因未能在外输转移点接收原油而导致合同区块减产或暂停
生产，则各方应尽快采取合理措施补偿承包商（第12.5款、第17.2款）。

此时如果发生外输管道管容受限（前述承包商负有投资建造
义务的除外）、外输管道因老化、泄漏、遭受恐怖袭击而临时关停、外输管道政治性关停、因提油终端或港口恶劣天气而无法充分外输等情况，导致油田生产受到影响、压产减产时，则承包商将不承担相关责任，并且可以要求roc赔偿损失。

对于增产目标（improved production rate，ipt）而言，在确定报酬费用权利日（service fees eligibility date）时，将以连续30天实现增产目标和复产期结束这两者的早者为准。

在连续30天实现增产目标中，如果因外输原因导致其中一些天数内未能达到增产目标，是否能够将受影响天数排除在外？虽然tsc合同中并没有明确说明，但从外输风险和责任的分配来看，承包商不应当承担自己所不能控制的外输风险导致的产量受阻责任，因此这些受影响天数应当不计入这30天内。

此时对“连续30天”的概念应当做扩大解释，在剔除因外输等外在原因导致的影响天数外的其他天数连续的，也满足“连续30天”的要求。

为稳妥起见，承包商在预计达产之前可以和伊方就此事项进一步确认，并形成必要的确认文件。

对于高峰期产量而言，根据tsc合同第12.5款和第19.5款第（e）项，如果由于外输方原因未能在外输转移点接收原油而导致合同区块减产或暂停生产，无法达到稳产目标，则受影响期间内将不再适用p系数调整报酬费用，承包商也可以获得相应的损失补偿。

然而此条规定在多大程度上能保护承包商，仍然取决于各方对合同条款的理解和伊方遵守合同条款和维护承包商权益的力度。

而且如
果同时存在承包商或作业者原因导致无法达到预期产量目标和外
在减产因素时，如何确定承包商的违约责任、补偿计算、p系数调整等，仍然存在很大的不确定性和风险。

三、结论
从上述分析来看，作为承包商在进入伊拉克从事石油开采作业时，应当充分地考虑到伊拉克境内薄弱的基础设施，尤其是原油外输设施和能力，根据实际情况测算产量目标并投标报价，避免造成未来无法达到产量目标的违约风险。

在执行合同中，应当充分利用各种资源，争取有利的外输条件和外输安排，并对tsc合同进行深入研究分析，维护自身合法权益。

参考文献
[1]中国海油伊拉克有限公司合同法律部.
[2]该合同文本可在伊拉克石油部网站下载：http：
//.iq/moo/file_art/technical_service_contract. pdf。

以下如无特别说明，tsc合同均指该tsc合同范本.
[3]伊拉克宏观经济，花旗经济研究。

iraq macro view，citi research economics（2012年10月1日）.
[4]同前注.
[5]同前注.
[6]各种袭击爆炸等统计可见attacks on iraqi pipelines， oil installations， and oil personnel， http：
///iraqpipelinewatch.htm.。

[7]汪波：“海湾地区’什叶派新月带’兴起的宗教政治影响”，《阿拉伯世界研究》2009年第1期.
[8]根据tsc合同，增产目标为初始产量（initial production rate， ipr）的110%.。