统计局关于“四上”企业入规重难点问题调研报告

统计局关于“四上”企业入规重难点问题调研报告

“四上”企业是一个国家、地区的经济主体，对经济发展的贡献举足轻重。符合条件的“四上”企业能否及时入规，是经济发展水平能否真实反映出来的基础。近两年，某某市以“入规、升高、上市、扩面”工作作为抓经济发展工作的“牛鼻子”，“入规”更是摆在首位的工作。同时，“四上”企业入规也是一项市对区绩效考核的重点工作，关系某某一年工作成绩在全市的排名。为助推某某区“四上”企业量的扩张和质的提升，针对入规工作中的重点、难点问题，某某区统计局通过对某个兄弟区县（含某某区）、某某个镇街、某个部门、某某家不同行业的企业和某某家个体户开展走访调研，形成如下报告。

一、什么是“四上”企业

“四上”企业是指规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质以上建筑业及全部房地产业企业。

（一）规模以上工业企业

年主营业务收入某某某某万元及以上的工业法人单位。

（二）有资质的建筑业企业

有总承包、专业承包和劳务分包资质，有前期竣工项目和当前在建项目的建筑业法人单位。

（三）限额以上批零住餐业企业

限额以上批发和零售业企业，年主营业务收入某某某某万元及以上的批发业、年主营业务收入某某某万元及以上的零售业法人单位；限额以上住宿和餐饮业企业，年主营业务收入某某某万元及以上的住宿和餐饮业法人单位。

（四）规模以上服务业

年营业收入某某某某万元及以上法人单位，包括交通运输业、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生行业；年营业收入某某某某万元及以上法人单位，包括：房地产业（除房地产开发经营），租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业、教育业；年营业收入某某某万元及以上法人单位，包括：居民服务、修理和其他服务业，社会工作行业，文化、体育和娱乐业。

（三）房地产开发经营业

当前在建项目的房地产开发经营企业法人单位。

二、某某区“四上”企业基本情况

截至20某某年末，某某区共有“四上”企业某某某某家。其中规模以上工业某某某家、建筑业某某某家、限额以上批零住餐业某某某家、规模以上服务业某某某家、房地产业某某某家。

（一）“四上”企业数量不算少，体量比较小

从全市来看，截至20某某年末，全市十区县（含某某区）共有“四上”企业某某某某家，某某区占全市“四上”企业个数总量的某某.某%。与兄弟区县比较，某某区“四上”企业个数在全市（十区县）排名第三（比排名第二的某某市只少了某家），但地区生产总值全市最小，反映出某某区“四上”企业规模偏小，还缺乏大支柱企业。

从全区来看，第四次经济普查数据表明，某某区“四上”企业数量仅占全区单位数的某某%（普查结果显示，20某某年末，某某区共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位某某某某某个）。

（二）“四上”企业区域和行业分布情况

现有的某某某某家“四上”企业中，批零住餐企业主要来自某某街道和经开区，集中在某某和某某市场，是建材批发销售市场不断发展壮大的反映；服务企业主要来自月亮岛街道和经开区，与片区产业发展、市场发展、人员集聚等因素相互关联；工业企业主要来自经开区，是“工业进园区”政策引导和产业布局的真实反映；房地产企业主要来自都市区镇街，与片区征地拆迁、楼盘建设高度相关；建筑业主要来自都市区镇街，与建设开发力度紧密相关。20某某年至20某某年，某某区共新增“四上”企业某某某家，其中，新增批零住餐企业某某某家，在全部新增“四上”企业中占比某某.某%；新增服务业企业某某某家，占比某某.某%；

新增工业企业某某某家，占比某某.某%；新增建筑企业某某家，占比某.某%；新增房地产企业某某家，占比某.某%。总体来看，新增“四上”企业主要集中分布在第三产业，也反映了近几年全区第三产业的蓬勃发展趋势。

（三）“四上”企业增量较小、贡献不大

近年来，全区新增“四上”企业半数以上仅刚达到入规门槛，拉动经济增长作用不明显。以20某某年年度申报情况为例：某某家新增规模工业企业年主营业务收入刚达标（某某某某~某某某某万元）的有某某家，占比达到某某．某%；某某家新增规模服务业企业年主营业务收入刚达标（某某某某~某某某某万元）的有某某家，占比达到某某.某%。全年新增企业经济体量不大，在全区各专业经济总量中占比较小，拉动经济增长能力有限。

（四）“四上”企业退库较多、活力不旺

20某某~20某某年，某某区共退出“四上”企业某某某家，其中，批零住餐企业占%，工业企业占某某.某%，服务业企业占某某.某%，房地产企业占某.某%，建筑业企业近四年没有退出。企业退出的原因一般是规模缩小或破产倒闭，达不到入规要求。另外，房地产企业是在完成住房销售工作后，因销售项目结束退出“四上”企业库。

三、入规存在的困难和问题

近年来，某某区非常重视入规工作，力求“四上”企业应入尽入，符合条件而未入规的存量企业极少。另一方面，由于受疫情和国内外经济形势变化影响，经济下行压力大，新成立企业减少，有的现有企业规模缩小，客观上导致可入规

企业数量下降。再加上主观方面，企业的申报意愿和配合意识不强，也给“四上”企业入规工作增加了难度。

（一）对“四上”企业重要性的认识站位不高，可持续发展意识不强

近几年来，某某区引进了某某等一批优质“四上”企业，大力推动区域经济健康快速发展。但部分部门、镇街和园区仍对“四上”企业的重要性认识不够，对入规工作思想重视不够，投入精力不足，考虑眼前考核较多，考虑长远发展较少，往往是为完成考核任务而开展工作，缺乏战略眼光来做好企业的引进和培育工作，可持续发展意识不强。

（二）工作责任落实不到位，掌握企业信息滞后

个别部门、镇街和园区对所辖范围内企业只停留在表面的了解，没有深入细致跟踪关注。特别是一些成长型小企业，是规模逐步壮大的，其经营范围、规模等情况处于动态变化中，如果掌握企业情况不及时、不细致、不准确，则企业将不能及时入规，导致企业数据无法及时为全区经济指标增长做贡献，比如成立时间超过2年的企业只能年底申报入库，次年上报数据，且携带上一年基数，造成基数增大，增速降低；如果符合条件的企业能够及时申报入规，基数更小（当年入库就可不带基数），增速相对更高，对经济指标的贡献更大。

（三）基本业务知识不牢，申报资料达不到要求

“四上”企业申报标准相对固定，每年都有专门培训，但一些部门、镇街、园区对具体业务（入规标准和流程）的掌握仍不够熟悉，无法准确判断企业经营行业，并及时筛选出符合条件的企业；具体开展工作时，仅仅是督促企业自行整理资料上报统计局，缺乏必要的判断甄别、业务指导和质量把关，企业申报资料缺项漏项，质量较差，提交区统计局初审时需要多次反复修改，被上级统计部门打回的情况也比较常见。20某某年至20某某年共有某某某家企业拟入规，实际入库某某某家，在上级审核过程中不符合要求的有某某某，占比某某.某%。

（四）部分企业考虑税费成本，自主申报意愿不强

通过税务部门了解到，从个体户转为企业（个转企），从小规模纳税人转为规模纳税人（小升规），纳税对象的税收、费用和人力成本将大幅增加。因此，部分企业负责人申报入规的积极性不高，一些大型个体户不愿意成立法人单位，无法纳入申报范围，因而无法在全区经济总量中得到准确体现。

个体户一般作为增值税的小规模纳税人，税点为某%，按季度报税，且若销售额每个月不超过某某万元，或每季度不超过某某万元，则免征税款。另外，还能享受减税降费、税费减半等政策，一般来说请代理记账公司负责报税工作即可。税务局对他们的检查相对较少，管理比较宽松。连续某某个月销售额不超过某某某万元的小企业，也属于小规模纳税人，情况与个体户类似。

大型企业法人（年销售额超过某某某万元）一般作为增值税的规模纳税人，税点为某%~某某%（根据具体行业有所区别），按月报税，不享受税收减免政策。企业的税收工作要求更规范，税务局的针对性检查更频繁，因此一般要专门设置会计岗位，需要专职人员某~某人，人力成本较高。成立企业后，除了税收外，企业还要负担多项费用，如社保费、工会基金、残保金、水利建设基金等。因此，