市政协提案工作质效提升专题调研报告

市政协提案工作质效提升专题调研报告
提案工作质效是提案工作的核心与关键，关系着政协工作的全局。

为深入贯彻习近平总书记关于政协提案工作的指示精神，认真落实全国政协、省市政协有关提案工作提质增效的意见要求，积极探索新形势下做好提案工作的新方法、新路径，近期，市政协提案委重点就提案工作质效提升组织开展了专题调研，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
4月中下旬，__市政协提案委组织两个调研小组，分赴8个县市区就提案工作质效提升现状与对策开展了为期近半个月的专题调研。

为提高调研成效，本次调研努力做到了三个结合，一是把调研同宣传发动相结合，通过调研宣传贯彻习近平总书记关于政协提案工作的指示精神以及上级有关加强改进提案工作的意见要求，广泛凝聚抓好提案工作质效这一核心共识；二是把调研同教育培训相结合，通过调研，面对面释惑解疑，以案说法，重点就如何提高提案撰写和办理质量，商讨方法和举措；三是把调研同追踪问效相结合，在调研座谈的基础上，所到之处至少实地查看一个提案办理成果转化现场，督查典型案例办理成效，探索建立提案办后效果追踪机制。

这次专题调研由于领导重视，组织周
密，作风扎实，收到较好效果。

从调研情况看，近几年来，全市各地政协将提案工作质效提升摆在政协整体工作的重要位置，按照围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的提案工作方针，扎实推进理论创新、实践创新、制度创新，提案工作地位进一步凸显，提案工作质效进一步提升，提案工作活力进一步增强，有力推动了全市经济社会高质量发展。

据统计，近三年来市县两级共提交提案3900件，经审查，立案2539件，并案409件，转意见建议873件，撤案79件，集体提案338件，闭会提案49件。

承办单位对所有立案提案予以正式答复，提案办复率100%，委员满意率100%，建议采纳率在95%以上，为服务决策、推动工作、增进共识发挥了积极作用。

提案真正成为政治协商的好载体、民主监督的好形式、参政议政的好渠道。

二、主要工作特点
调查发现，近几年来，全市各级高度重视，采取得力措施，强力推进政协提案工作质效提升，取得初步成效，主要具有以下五个方面特点：
（一）组织领导力度大，重抓质效的格局逐步形成。

江陵县突出党对提案工作的全面领导，县委主要领导阅批、领办重点提案，定期出席政协议政会议，听取提案办理工作情况汇报，及时
研究解决有关重大议题，洪湖市政协党组把方向、管大局，在提案选题征集、重点提案策划、遴选和督办等环节加强党的组织领导。

沙市区将提案工作纳入全区中心工作同安排、同部署、同考核，公安县请党委、政府点题，围绕重点工作任务、重大项目建设、重要民生热点印发提案选题清单。

__市组织实施重点提案重点协商、同类提案集中协商、疑难提案专门协商，__市提案开展办前、办中、办后三步协商，搭建全程协商交流平台，努力构建重抓提案质效提升的良好格局。

（二）服务大局聚焦准，助力发展的作用逐步增强。

近几年来，全市各地提案工作切实围绕中心、服务大局，不断彰显了提案工作价值和质效。

__市__镇蜜柚产业发展的提案，助力整合优势资源，建成2万亩蜜柚基地，成为湘鄂边最大蜜柚主产区。

监利市关于优化光电产业园营商环境，做好安商服务的建议，有力推动了园区基础设施和营商环境改善。

__区加快优化__城区学校布局，助推教育均衡发展的建议，为制定全区学校布局规划提供重要参考。

沙市区高质量推进老旧小区改造工作、江陵县打通城区断头路等建议，把桩桩实事好事办到了群众心坎上。

公安县加强总排渠综合治理，切实发挥排蓄功能建议，有力推动了全县水环境质量改善。

（三）过程管控措施严，重点环节的质效逐步提升。

以提为
先，提高提案提的质量。

江陵县通过集中座谈、上门走访、发放征求函等形式，广泛征集提案；__市严格提案提交标准，要求委员不学习不提提案、不调查不提提案、不熟悉不提提案；洪湖市每年组织提案工作专题培训会、政情通报会，印发优秀提案选编，帮助委员练好提案撰写基本功。

以立为基，提高提案立的质量。

__市实行会前预审、会中初审、会后复审、办前终审的提案审查制度，不搞凡提必立，不搞降格凑数，把好立案审查关。

以办为要，提高提案办的质量。

__区政府每年召开提案办理交办会，明确提案办理挂帅领导、部门职责和完成时限，确保提案件件有着落，事事有回音。

以督为重，提高提案督的质量。

近三年来，沙市区政府与区政协联合，专题下发提案办理通报6次、催办通知11次；监利市开展电视问案，围绕本年度重点提案的办理，将相关部门和提案人请到演播大厅，直面问题进行面对面协商，同时通过问案追踪电视节目，对上年度提案办理情况进行跟踪问效。

（四）常态长效标准高，规范管理的制度逐步健全。

各地坚持把加强制度化建设作为提高提案工作质效的关键，在常态长效上下足功夫。

__区、监利市修订完善了政协提案工作条例，出台提案质量评价、提案办理协商、提案办理民主评议等指导性文件，进一步规范提案工作。

江陵县制定《政协委员履职量化管理考评办法》，对政协委员的业务学习、调研活动、参会情况、提案撰写
等实行量化管理、细化考评。

__市将提案划分为精品、重点、一般三类，执行分级分类管理制度。

公安县建立主要领导负总责，分管领导负主责、办公室总协调、业务股室具体办、专人负责落实提案办理五级责任制。

洪湖市不断优化提案快速交办、跟踪办理机制。

为深化协商督办，沙市区将提案办理协商与双月协商、咨政协商、专题协商、对口协商、界别协商等活动结合起来，切实增强协商督办力度；__市确定每年5月为提案办理协商月，实行集中时间、集中领导、集中精力三集中，提高协商成效。

（五）履职创新意识强，出彩工作的亮点逐步凸显。

各地在提案质效提升方面切实增强履职尽责意识、改革创新意识、争先进位意识，勇于实践，勇于探索，先进典型、特色亮点不断涌现。

__市以小提案撬动大产业，市政府今年设立200万元政协提案办理专项奖补基金，主要用于提案项目建设补助、提案办理优胜单位奖励等，同时市财政在编制部门预算时，在市直单位开支事项中专门编制政协提案办理支出科目，为提案办理提供有力保障。

公安县创新智慧平台运用，以公开招募形式，让委员通过提案办公系统自愿报名参加提案委相关活动，大大提高了委员积极履职的便捷度。

__市高度重视提案跟踪问效，大胆探索提案二次办理和B类提案转化跟踪监督办法，对需要跨年度办结的提案，紧盯不放，逐年跟踪督办，直至落地见效。

如围绕将东升镇新港口村
打造成乡村振兴样板村提案，自__年立案起，市政协持续四年跟踪督办，助推该村成功入选省级乡村振兴示范村，赢得当地干部群众一致好评。

监利市建立委员工作室平台，通过板凳会议院落协商居民说事等多种形式开展民主协商，全市政协协商在一线工作有声有色。

洪湖市充分发挥专委会、委员活动小组作用，认真组织开展集体提案征集活动，将社情民意、议政会议、调研课题、考察成果等转化为集体提案，集体提案工作抓得扎实有效。

三、存在的主要问题
通过调研看到，近几年来，尽管全市在提案工作质效提升方面做了大量深入细致的工作，取得了一定成效，但是，仍然存在着一些不容忽视的问题和不足，主要表现在以下三个方面：（一）思想认识有待进一步统一提高。

有的地方对政协及提案工作思想认识不高，没有从党的政治制度、国家治理能力和治理体系的高度认识人民政协的地位和作用，没有从参政议政、履职为民的高度认识提案工作的职责和使命，没有从质效是提案工作生命的高度认识提案质效的核心和关键，满足于政协是四大家之一，提案工作就是收交提案这一肤浅的存在感，缺乏有为有位、踔厉奋进的使命感，工作中表现出三多三少，即：简单应付多，认真主动少；按部就班多，改革创新少；短期执行多，长远谋划少。

有的委员认为，政协委员是一种政治身份，作为一名政协委
员主要工作就是开开会，举举手，满足于坐拥一张政治名片这一肤浅的荣誉感，缺乏担当作为、履职尽责的责任感，具体在提案工作方面表现出三个不够，即：强调平时工作多，时间精力有限，提案提交不够积极；对提案业务知识学习掌握不系统全面，提案撰写不够规范；没能深入开展调查研究，提交提案质量不够高效。

（二）方式方法有待进一步改进完善。

从这次调研中发现，调查研究不够是当前提案工作一个比较突出的问题。

有的委员缺乏调研意识，闭门造车、生搬硬套；有的委员不愿意吃苦，以电话式一次性网络式调研充数；有的委员存在畏难情绪，怕麻烦、不愿联系部门开展调研。

由于调研不够，导致提案质量不高，影响了提案立案，据反映，近几年来，有的县市提案立案率不足50%。

另外，协商沟通不顺畅，提办双方协商不够，承办单位之间配合不力，造成提案办理避实就虚，甚至存在委员被满意的现象。

组织策划不到位，集体提案严重不足，特别是在县市区，由于民主党派少、界别活动少、协商成果转换少，导致集体提案少，有的地方还没有集体提案意识，集体提案至今还是空白。

再就是，有的地方缺乏提案问效意识，尤其是涉及到跨年度办理的提案，缺乏有效的跟踪督办机制，办复不办结，办结不解决的难题有待破解。

（三）基层能力有待进一步夯实增强。

各地不同程度存在着
基础工作、基层能力两个薄弱的问题。

有的地方人员编制相对紧张，难以满足工作需要，沙市区、__市政协提案委现在还是一人一委。

有的地方服务质量不高，提案专题培训组织不经常，部分地方两年多才开展一次专题培训，培训内容针对性不强，培训方式有待进一步丰富。

智能办公系统有待完善，集体提案提交缺少乡镇活动组选项，目前有的县市区提案提交线上及纸质版还各占一半。

在制度建设方面，有的县市区提案绩效考核制度不完善，对提案办理部门的刚性约束能力不强。

四、下一步打算
新时代对政协提案工作质效提升提出了更新更高的要求，根据此次专题调研结果，下阶段改进和提高提案工作质效，要着重做到五个强化。

一是强化学习教育，凝聚思想共识。

要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是对提高提案工作质效的指示精神，学习贯彻中共中央关于提高提案工作质效的实施意见，学习贯彻全国政协、省市政协关于提高提案工作质量的有关要求，牢牢把握政协提案工作政治方向，提高政治站位，坚持两个确立，做到两个维护。

要充分认识提案工作质效提升是落实习近平总书记关于提案工作重要指示和中共中央决策部署的客观要求，是人民政协履行职责、彰显制度优势的客观要求，
是解决提案工作存在突出问题的内在需要，在坚持党的领导、把握性质定位、围绕中心服务大局、推动全过程协商、坚持双向发力、提高提案质量、提高履职能力、完善制度机制、加强改革创新等方面广泛凝聚共识，形成推进提案工作质效提升的强大活力。

二是强化调查研究，精心谋划安排。

调查研究是提案工作活的源泉，没有调查就没有发言权。

这次专题调研发现各地调查研究工作不同程度存在着薄弱和短腿的问题，成为影响提案质效提升的重要限制因素。

要迅速开展自查整改，切实把调查研究贯穿到提案工作质效提升的全过程。

要研究制定加强调查研究提升提案工作质效的意见，将调研作为提案工作要件，倡导在提案提交、提案办理时注明调研情况，逐步探索建立不调查研究不提提案，不调查研究不办理提案的硬性制度规定。

今年市政协提案委将研究制定《提案工作质效提升五年行动计划》，行动计划编制质量关键在调查研究功夫，全市各级要大兴调查研究之风，通过调研找问题、找弱项、找短板，通过调研找经验、找思路、找方法，全力做好提案质效提升这篇大文章。

三是强化质效原则，突出环节控制。

提升提案工作质效是新时代提案工作的原则要求。

提升提案工作质效必须紧扣提、立、办、督、评关键环节，强化过程控制，提高提案质量、提案办理质量、提案服务质量。

要不断加强委员提案业务知识培训，提高撰
写提案的专业化水平；要按照提案在精不在多的要求，严格审案立案；要总结推广提案立案回炉炼的做法，集中组织对已立案提案重新打磨修改，提升交办效果；要以专委会为纽带，组织开展界别活动，编制提案征集建议清单，提高集体提案份额；要抓实办理协商，组织同类提案集中办理活动，增强提案办理实效；要深化党政领导领衔督办重点提案，市政协领导领衔督办、专门委员会具体督办重要提案的工作模式，形成示范效应；要认真开展提案质量、提案办理质量量化评价，把提案质量考评结果和委员履职挂钩，提案办理质量考评结果和主办单位绩效考核挂钩，实行双考评、双挂钩。

四是强化科学管理，健全体制机制。

做好新时代提案工作，提升提案工作质效，必须建立健全提案工作制度化、规范化、程序化体制机制，切实加强科学管理。

要大胆探索实践，逐步建立完善提案委员会工作运行机制、提案工作情况报告制度、提案征集和提出制度机制、政协提案共同交办机制、重点提案遴选制度机制、党委、政府、政协共同督办提案机制、成果采纳落实和反馈机制、提案质量和实效评价机制、提案公开制度机制、提案工作信息化制度机制等。

要严格按照新时代政协提案工作质效提升的总体要求，结合自身实际，对标对表，查漏补缺，强化巩固整改，注重完善提升，切实推动提案工作质效提升步入常态长效化
轨道。

五是强化基层基础，补齐短板弱项。

各地要积极争取重视和支持，力争按照每个县市区至少1名提案委主任、1名提案委办公室主任的要求，配齐2名以上专职人员，全面负责政协提案委日常工作，探索乡镇及以下提案工作专人管理办法。

要学习借鉴__市做法，探索建立政协提案办理专项补助基金，并将提案办理经费纳入财务专项支出科目，进行规范管理，不断增强基层提案工作质效提升的保障能力。

要切实加强有关提案工作业务知识培训，不断提高提案工作理论水平和实践能力。

要进一步加强知情服务，通过主动搭建协商交流平台，推动提办双方对接，做实提案提办基础工作。

要进一步加强信息化建设，加快实现提案工作全过程网上运行，根据乡镇政协委员组织特点，在智能办公页面设置乡镇委员活动组提交集体提案选项，探索增设在线协商、提案公开、双向评议、案例学习等功能。

要进一步做好宣传工作，充分利用新闻媒体宣传提案工作质效提升成果，优化政协提案媒体追踪栏目，通过媒体在提案问效、提案宣传上双向发力。

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