第一章 最新行政管理学(00277) 概述

高等教育自学考试《行政管理学》

课程代码：00277

第一章概述

1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

2.行政管理的特点包括哪些？

答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。

（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38

答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展

4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46

答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。

“实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。

二、具体方法：

1.规范方法（规范研究方法）。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（p46）

2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。

3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。

4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。

5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39)

答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物

（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要

6.简述研究和学习行政管理学的意义？

答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。

（2）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向（实践意义）。（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平（实践意义）。

（4）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平（实践意义）。

7.行政管理学的创始人是美国学者威尔逊。

8.行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。

9.“三权分立”原则的提出者：孟德斯鸠

10.行政管理的主体是行政机关，行政机关指国家政权机关中依宪法和法律法规从事国家公共事务管理和执行法律的机关。

在我国，国家行政机关被称为人民政府，中央人民政府即国务院。

11.法约尔在其著作《工业管理及一般管理》中提出一系列有关管理的功能理论：（1）认为管理有五大基本功能及计划、组织、指挥、协调和控制；

（2）他提出著名的有关管理的14项原则：分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神；

（3）他特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题，认为要提高组织效率，既要处理好等级制组织结构中的不同层级的关系问题，也要关注组织中的内在要素。

12.20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展：

（1）、行为科学学派的行政管理学

美国哈佛大学教授乔治.埃尔顿.梅奥带领研究人员进行“霍桑实验”提出了“社会人”理论假设，被称为行为科学的管理学说。该理论认为，人不仅仅具有物质方面的需要，而且还具有精神等其它方面的需要。

（2）、决策理论学派的行政管理学

以美国学者赫伯特.A西蒙的行政决策理论为代表，在《行政行为：行政组织中决策程序的研究》中认为：管理就是决策，决策是整个行政管理过程的关键环节。

（3）、系统理论学派的行政管理学

里格斯的行政生态理论主要探讨了行政环境与行政管理的相互影响和相互作用问题，认为一个国家的国情影响并塑造一个国家的行政管理，使该国形成特有的行政模式；

13.20世纪80年代以来的行政管理学及其发展

（1）、新公共管理理论主张企业管理思想和方法引入公共管理领域以提高管理效率的理论；

（2）、政府治理理论主张在行政管理中政府要加强与社会、企业和公民的合作且与它们共同治理公共事务的理论；

（3）、新公共行政理论主张政府应更加注重维护公平、公正的理论；

（4）、新公共服务理论主张政府要尊重民意、真正承担起为民服务责任的理论。

课后作业：

1、古典学派代表人物威尔逊的代表作是（）P40

A.《政治与行政》

B.《行政学导论》

C.《行政研究》

D.《工业管理及一般管理》

2、著名的“POSDCRB七功能说”的提出者是（）P34

A.法约尔

B.雷格斯

C.高斯

D.古立克

3、西蒙认为：整个行政管理过程的中心是（）P42

A.计划

B.组织

C.决策

D.执行

4、根据“霍桑实验”结果提出的理论假设是（）P42

A.“自然人”假设

B.“社会人”假设

C.“自由人”假设

D.“经纪人”假设

5、与政治相对应的“行政”是指（）P34

A．国家确定路线方针政策 B．国家意志的执行

C．国家维护主权与安全 D．国家制定法律

6、开创行政管理学学术研究先例的文献是（）P39

A．罗纳德·怀特的《行政学导论》 B．魏洛比的《公共行政原理》

C．古德诺的《政治与行政》 D．伍德罗·威尔逊的《行政研究》

课后作业答案：

1、C

2、 D

3、C

4、B

5、B

6、D