浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题

浅析国内PPP模式实施现状以及存在的问题
随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，基础设施建设和公共服务需求日益增长。

传统的政府投资模式往往难以满足日益增长的社会需求，中国政府开始推动PPP模式（政府和社会资本合作模式）来解决基础设施建设和公共服务供给的问题。

逐渐成为解决
社会资本参与基础设施建设和公共服务供给不足的重要途径。

随着PPP模式的快速发展，
也暴露出一些问题和挑战。

本文将对国内PPP模式的实施现状以及存在的问题进行一定的
分析和探讨。

一、国内PPP模式的实施现状
1.政策支持持续加强
自2014年以来，中国政府陆续发布了一系列PPP相关的政策文件，包括《关于促进政府和社会资本合作（PPP）模式项目健康发展的意见》、《政府和社会资本合作项目财政支持办法》等。

这些政策文件为PPP项目的推进和实施提供了重要的政策支持，使得PPP模
式在国内得到了快速的推广和应用。

2.项目数量和规模不断增加
根据中国PPP中心发布的数据显示，2016年中国新增PPP项目2340个，总投资额约7.2万亿元，2017年新增项目数量和总投资额再创新高，显示出中国PPP模式在基础设施
建设领域得到了广泛的应用和认可。

与此PPP项目的类型也逐步拓展，涵盖了交通、水利、环保、文化旅游等多个领域。

3. 社会资本参与度逐步提高
随着政策的推动和市场环境改善，越来越多的社会资本开始参与到PPP项目中来。

从
规模较小的地方政府引入社会资本，到规模较大的国企和跨国公司纷纷加入PPP项目。

社
会资本参与度不断提高，有助于缓解政府资金短缺的问题，加快基础设施建设和公共服务
供给。

二、存在的问题
1. 政府参与度不够
尽管政府出台了一系列的扶持政策推动PPP项目的实施，但是在实际操作中，仍然存
在政府参与度不够的问题。

一方面是由于政府部门之间的利益冲突和监管责任不清晰，另
一方面是由于政府对PPP项目的理解和准备不足。

这就导致了PPP项目政府部门的配合度
不高，项目推进缓慢，甚至出现了一些项目无法落地的情况。

2. 社会资本参与风险较大
虽然社会资本参与度不断提高，但是在实际操作中，很多社会资本对PPP项目的风险
认识不足，导致了一些项目运营阶段出现了问题。

尤其是一些长周期、高风险的基础设施
建设项目，社会资本在项目前期投入巨大，但可能在运营阶段面临着更大的风险和挑战，
社会资本对PPP项目的参与需谨慎对待，充分评估项目的风险和可行性。

3. 信息不对称问题突出
在PPP项目的实施过程中，政府和社会资本之间信息的不对称问题是一个较大的挑战。

一方面是由于政府部门在项目前期信息披露不够透明，另一方面是由于社会资本在项目的
评估和实施过程中获取到的信息不够全面。

这就导致了项目的审批和实施过程中出现了一
些问题，给项目的推进和运营带来了一定的不利影响。

4. 结算机制不完善
在PPP项目的实施中，结算机制是一个较为敏感的问题。

目前我国在PPP项目的结算
机制尚不完善，存在着政府和社会资本在项目收益分配、风险补偿等方面的博弈。

一些项
目在运营阶段出现了争议，尤其是在项目供给和服务质量方面的问题，导致了一些项目的
纠纷和诉讼。

完善PPP项目的结算机制是一个亟待解决的问题。

三、对策建议
1. 加强政府参与和监管
政府在PPP项目实施中发挥着重要的作用，应加强政府部门之间的协同配合，明确各
部门的监管责任，加强对PPP项目的监管和评估。

加强政府对PPP项目的理解和准备，充
分发挥政府的引导和扶持作用，提供更多的政策支持。

2. 提升社会资本参与的风险认识
社会资本参与PPP项目的风险认识是关键，需要加强对社会资本的引导和培训，提升
其风险意识和项目运营能力。

政府应该建立健全的风险补偿机制，降低社会资本的投资风险，吸引更多的社会资本参与到PPP项目中来。

3. 加强信息披露和公开透明
政府在PPP项目的实施中应加强信息披露和公开透明，提高政府决策的公信力和透明度，为社会资本提供更全面、更透明的信息，减少信息不对称的问题。

建立健全的信息发
布和反馈机制，促进政府和社会资本之间的信息共享和沟通。

4. 完善结算机制和纠纷解决机制
政府应当完善PPP项目的结算机制和纠纷解决机制，建立健全的合同管理和监督机制，明确政府和社会资本双方在项目合作中的权利和义务，化解合同纠纷，保障PPP项目的顺
利实施。